Эволюция функций Российского государства

1.      реализация  волеизъявления народа в форме  законодательства

(правотворчества).

2.      обеспечение  государственного суверенитета, определение  правового положения конкретных территорий и управление ими.

3.      официальное  представительство общества, т.е.  будучи носителем

политической власти, государство  представляет собой юридическую  личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним.

4.      защита  конституционного строя, которая  реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения

или устранения существующего  конституционного строя.

2.2. Экономическая  функция.

Вошла в число основных во всех развитых странах мира во второй половине XX века. Ее появление отразило реальные изменения в социально – экономической жизни и связано, прежде всего, с возрастанием роли государства в экономике. Современное государство вмешивается в экономику, влияет на её динамику, стремится установить пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т.е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. Во многих странах наряду с частным и кооперативным появилось государственное предпринимательство. Государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы всей страны. Экономику, в которой сочетаются рыночное саморегулирование с государственно-правовым регулированием, принято называть смешанной. Сегодня государства со смешанной экономикой доминируют в мире и вряд ли сохранились страны, имеющие экономику в классическом (чистом) рыночном варианте. Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан-акционеров, вкладчиков, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства ряда товаров и торговли этими товарами, контроль над экспортом и импортом отдельных товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики и т.д. Данная функция государства обеспечила экономике как бы второе дыхание: ушли в историю разрушительные экономические кризисы, затяжные депрессии ,экономика приобрела большую устойчивость и динамизм.Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к следующему:

а)  выработке экономической  политики;

б) управлению предприятиями  и организациями, составляющими  государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими

общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью  в космосе, транспортом, связью и т.д.

в) установлению правовых основ  рынка и ценовой политики, в  частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.

г) регулированию внешнеэкономических  отношений государства.

2.3. Социальная  функция.

Она многообразна по видам  и объему государственной деятельности. Главное её назначение – устранить  или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать  большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру. Великий китайский  мыслитель Конфуций утверждал, что  если государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется  согласно с разумом, постыдны богатства  и почести. Рассматриваемая функция  связана с понятием социального  государства, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека, защиту семьи, социальную защищенность. Для выполнения социальной функции  государство создает фонды, расходуемые  на выплату пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает  и реализует программы, стабилизирующие  занятость населения и сокращающие  безработицу. Так в Конституции  Российской Федерации в частности  сказано: “Каждому

гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни,

инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях

предусмотренных законом.”  В Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны и  укрепления здоровья населения, принимаются  меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Кроме этого в РФ принят ряд важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991, ФЗ РФ “О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий” от 27.05.1997 и др.Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Общество в целом, и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без

образования в настоящее  время немыслимо активное участие  граждан в общественной жизни, в  производстве, во всех сферах государственной  деятельности, в связи с чем  во многих государствах образование  является обязательным. Государство  поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу  творческой деятельности. Не может  быть сильного, процветающего государства  без  уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать  их. Основы государственной политики в области образования закреплены, в частности в Законе РФ “Об  образовании” от 10. 07. 1992 , в сфере  защиты интересов граждан в охране здоровья - в Законе “О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации” от 28.06.1991, в области культуры - в Основах законодательства Российской федерации о культуре от 9. 10. 1992 и  др.

 2.4. Экологическая функция.

Функция охраны природы и  рационального использования природных  ресурсов.

Основное содержание экологической  функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды. Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира.

Человек в результате своей  хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы – дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и

возможностями мобилизации  усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются

промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается  в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: “Земля и другие

природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории.”http://works.tarefer.ru/21/100149/index.html - _ftn12 Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся  в

основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

Кроме этого, в России действует  Закон “Об охране окружающей среды” от 19.12.1991 г, которым определены обязательства государства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Если каждое современное государство не будет поддерживать условия экологически безопасного существования людей на собственной территории, не станет взаимодействовать с другими государствами в области сохранения общепланетарной сферы обитания человечества, то в ближайшее время неминуем мировой экоцид, умерщвление природы. Таков современный экологический императив в его государственном преломлении. Охрана природы не только важная функция государства, но и первостепенная   проблема мировой общественности. Буддийская методология, к примеру, не без основания считает, что загрязнение окружающей среды является следствием загрязнения человеческого сознания, но люди не видят этого загрязнения, ибо оно скрыто от глаз. Пока не произойдет  «очищение сознания», человечество не сможет решить экологической проблемы в целом. Названная проблема осложняется тем, что удовлетворение растущих потребностей человека связано с растущим потреблением природных ресурсов. Разрушение окружающей среды есть проявление этой патологической тенденции эгоцентрированного сознания человека, это неизбежный результат идеологии «общества потребления». Чтобы разрешить экологическую проблему, необходимо преодолеть эгоизм человеческого рода по отношению к природе.

 2.5. Функция налогообложения и взимания налогов.

Это направление деятельности государства охватывалось ранее более общей хозяйственно-организаторской функцией. В новых условиях развития России в силу возрастания роли значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т. п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции выступает Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы РФ". В нем определены виды налогов, объекты налогообложения, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и т. д. Контроль за исполнением данного закона возложен на Государственную налоговую службу и Федеральные органы налоговой полиции, которые проверяют правильность исчисления налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговые правонарушения и преступления. Кроме того, они призваны обеспечивать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим индивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостоверения. Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее воздействие на экономику. В Российской Федерации проводится, хотя и с определенными издержками, реформа налоговой системы. Приняты основные законы, регулирующие правоотношения в сфере налогообложения. Законодательные акты по мере развития общества уточняются, дополняются и изменяются. Несмотря на принятые меры, собрать налоги в полном объеме или хотя бы их большую часть не удается. Причин этому множество. Методы борьбы  с налоговыми правонарушениями, основывающиеся на применении финансовых санкций, не дали положительных результатов, что послужило основанием для введения уголовной ответственности за налоговые преступления и создания нового правоохранительного органа - налоговой полиции. На этапе становления в России новых социально-экономических отношений и перехода к иным формам государственного управления, неизбежно возникают и обостряются противоречия общественного развития, обусловленные проводимыми экономическими преобразованиями, слабостью и неразвитостью рыночных институтов экономики и социальным расслоением общества, а также распространением коррупции и ростом преступности, переделом собственности, проникновением криминальных структур в наиболее прибыльные отрасли производства. Ослабление роли государственных институтов в регулировании экономических отношений оказало влияние на снижение стабильности финансовой системы страны, которая во многом определяется устойчивым формированием доходной части федерального бюджета. Именно федеральный бюджет, являясь источником финансирования соответствующих федеральных и региональных программ, непосредственно влияет на обеспечение политической стабильности в обществе, сохранение государственной целостности России, успешное проведение экономических и социальных преобразований. Налоги являются одним из основных источников формирования доходной части бюджета. Поэтому в эффективности работы государственных органов по сбору налогов заключается разрешение многих проблем обеспечения финансовой стабильности и экономической безопасности в целом. Нарастание в этот период тенденции постепенно сформировались в реальную угрозу бюджетно-налоговой политике.

Для того, чтобы иметь  объективную возможность отслеживать  процессы возникновения и развития общественных противоречий, которые  могут в определенный период времени  трансформироваться в угрозу безопасности, а также эффективно управлять  этими процессами и воздействовать на них, государство должно принимать  меры экономического, политического  и иного характера, соразмерные  величине угрозы. Важное место среди  таких мер принадлежат мерам  правового и организационного характера. Одной из целей их реализации является создание сил и средств обеспечения  безопасности, а также законодательное  и нормативно-правовое обеспечение  деятельности.

2.6. Функция охраны  прав и свобод граждан.

Охрана правопорядка —  важнейшая и необходимая функция  любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве  на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка. В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой составных компонентов содержания этой триединой функции. Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Новым моментом в содержании данной функции является также то что согласно ст. 8 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности. В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступности. В последнее время предприняты меры по концентрации усилий государства на этом важном направлении, подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на ближайшие годы. Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью призван занять новый Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 1997 г. Важная роль в этом принадлежит также законам РФ "О прокуратуре РФ" (новая редакция), "Об оперативно-розыскной деятельности", указам Президента Российской Федерации "О защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности", "О мерах по усилению борьбы с терроризмом" и др. Неотложной мерой укрепления правовой основы обеспечения борьбы с преступностью является принятие новых Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации.