Внутренние и внешние функции Российского государства

МЧС РОССИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

 

 

Кафедра теории и истории государства  и права

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ТЕОРИЯ  ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»

Тема «Внутренние и внешние функции Российского государства»

 

	Выполнил: студент 1 курса 1211Ю группы Института безопасности жизнедеятельности Орлов Валерий Валерьевич _________________________________                          (подпись)
	Научный руководитель: Преподаватель Одинокова Елена Юрьевна _________________________________                             (подпись)

 

 

Санкт-Петербург

2013

 

 

 

 

ПЛАН

Введение ………………………………………………………………………….…3

Глава 1.Общая характеристика функций государства

§1. Понятие функций государства ……………………………………………...5

§2. Классификация функций государства ………………..…………...………..9

§3. Эволюция функций государства………………………………………..….13

Глава 2. Реализация функций государства

§1. Внутренние функции современного российского государства…………..17

§2. Внешние функции современного российского государства……………...20

§3. Правоохранительная функция государства………………………………24

Заключение……………………………………………………………………...….28

Список использованной литературы…………………………………...…………29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вопросы о функциях государства, на любом этапе его развития, относятся к числу основополагающих и широко обсуждаемых. Это связано  с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение, поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру, а и изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Сама тема является актуальной и в современный период, так как перед Россией стоит множество задач и целей, следовательно, государство приобретает новые функции. Кроме того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, которые требуют появления новых функций, присущих данному времени. Из всего вышеперечисленного вытекает сама цель данной курсовой работы – рассмотреть внешние и внутренние функции российского государства. Но для этого нужно выполнить следующие задачи:

- Дать понятие функций государства;

-Рассмотреть преобразования государства;

- Дать классификацию функций государства;

- Рассмотреть внутренние функции государства;

- Изучить внешние функции государства:

-Рассмотреть иные функции.

 Способом получения достоверных научных знаний будут являться такие методы:

-методы как метод историзма;

- метод сравнительно – сопоставительный;

-специальные, частно-научные методы.

Для подробного исследования внутренних и внешних функций объектом является государство в целом, предметом  – понятие «функции государства». Начать же стоит с сам Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, например, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и  условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению. Начать же следует с раскрытия самого понятия «функции государства» и его истории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика функций государства

§1.1. Понятие функции государства

 

Понятие «функции» используется во многих науках и прежде всего в гуманитарных. В философии под функцией (от лат. «functio»- совершение, исполнение) понимают отношение двух или группы объектов, в котором изменение одного из них сопутствует изменению другого.  Функция может рассматриваться с точки зрения последствий, вызываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта (функциональность), или с точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рамках некоторого целого (функционирование)¹. В социологии под функцией понимается роль, которую определенный социальный институт выполняет относительно потребностей общества, системы более высокого уровня организации или интересов составляющих ее классов, социальных групп и индивидов.  Именно в этой связи выделяются функции государства, семьи и т.д.² А.Б. Венгеров пишет: «Функция, как и многие обществоведческие понятия, не является собственно юридическим или политическим понятием. Оно заимствовано из других наук. Так, в математике, физике понятие функции выражает зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом. Но таково уж устройство юридического языка – он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь просвещенным, специально обученным людям, прежде всего юристам. Причем таким смыслом, который подчас почти утрачивает связь с первоначальным».³ Такая судьба и была уготована понятию «функции государства». Функциями государства называют основные направления его деятельности, обусловленные социально-классовой сущностью и содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ними целей и задач. В отечественной и зарубежной литературе нет единого мнения о понятии «функции государства».⁴ В ряде авторских определений данного понятия виднеется стремление приблизить его к понятию функции, используемого в социологии. Так, А.Б. Сапельников и И.Л.Честнов рассматривают функции государства как его объективизацию, внешнее проявление в конкретных действиях. По мнению указанных авторов, именно по функциям можно судить о сущности государства,  его предназначении, его места в обществе. Функции государства это не только основные направления деятельности государства, но и пределы, границы его деятельности.⁵ Ряд авторов считает, что функции государства есть основные направления деятельности государства, в которых выражается его социальное предназначение и его сущность.⁶ В советской теории права и государства были распространены определения, включающие в себя указание на сущность и социальное назначение, но и на задачи и цели государства. Под функциями социалистического государства понимались главные направления его деятельности, в которых выражались главные направления его деятельности, в которых выражались его задачи, цели, его сущность и социальное назначение.⁷ Морозова А.Л. в ряд своих работ подчеркивает, что функции государства – это не только направления его деятельности, но и особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления его деятельности по управлению обществом.⁸ В.В. Лазарев и С.В. Липень определяют функции государства как основные задачи его деятельности, в которых конкретизируется сама сущность государства и его социальное назначение.⁹ А.И.Спиридонов определял государственные функции по отношению к обществу. Они представляют собой основные направления деятельности государства, которые обусловлены объективной потребностью объединенными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически объединенного общества.¹⁰ Свое определение функций государства формулирует В.М. Корельский, рассматривающий их как основные направления деятельности, которые выражают сущность и социальное назначение, задачи, цели государства по управлению обществом в присущих ему формах, присущими ему методами.¹¹ Функции государства – это основные направления деятельности государства, в отсутствие которых государство на данном историческом этапе не может обойтись.¹² Мы не должны  отождествлять их с деятельностью государства в целом.¹³Можно также сказать, что функции - это деятельность государства в его основных направлениях.¹⁴

Таким образом, существующее множество определений функций государства, говорит о разнообразии подходов к данному определению. Можно выбрать одно из уже сущетсвующих, или скомпоновать их в одно подходящее для себя, или же сформулировать свое. Но именно в совокупности они могут дать более точное определение функция государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Классификация функций  государства.

 

Много обсуждаемым является вопрос о классификации функций государства. В советской юридической науке  их традиционно дели на внутренние и внешние, а так же на функции  социалистического государства  и эксплуататорского государства. Внутренними функциями социалистического  государства считались хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная и некоторые  другие функции. Под внешней функцией социалистического государства понималась оборона страны. Функции эксплуататорского государства рассматривались с полной противоположностью: главной функцией такого государства считалась функция захвата чужих территорий. Внутренние функции  эксплуататорского государства делились на функции  классовые и общесоциальные. К классовым (или основным) функциям относились: охрана частной собственности, подавление эксплуатирующих классов. К общесоциальным (или дополнительным) функциям относилась правоохранительная функция государства.¹⁵ Современная юридическая наука в России, в основном, отказалась от вышеуказанного деления, тем более что социалистических государств практически не осталось. Тем не менее, отголоски прежнего деления государственных функций замечаются и в наше время. Так, С.А. Комаров по-прежнему выделяет функции эксплуататорских государств, но вместо социалистических функций, он выделяет демократические функции государства.¹⁶ В то же время, традиционное для советской юридической литературы деление функций государства не поддерживается большинством современных ученых. В.С. Афанасьев считает условным такое деление, потому что вся государственная деятельность внутри страны (в сферах экономики, политики, культуры) зависит внешних условий, от культурных и внешнеэкономический связей. Различие  внешних и внутренних функций часто невозможно в силу образования таких межгосударственных объединений как  СНГ, Европейский Союз и т.д.¹⁷ Похожей точки зрения придерживается В.А. Венгеров. Он считает, в настоящее время деления функций на внутренние и внешние утратило свое значение, потому что многие внутренние функции имеют внешний характер. Он пишет: «Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной и информационной технологии, в области защиты прав и свобод человека, и в других современных глобальных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию». ¹⁸ Действительно, деление функций государства на внутренние и внешние представляется условным. Можно отнести практически любую внешнюю функцию к внутренним. Но в других работах по общей теории государства и права деление функций на внутренние и внешние сохранилось. В.М. Корельский выделил такие внутренние функции государства, как охрана существующих форм собственности, охрана правопорядка, охрана природы и окружающей среды. А к внешним функциям он отнес защиту страны от нападения извне, ведение захватческих войн, обеспечения дипломатических отношений, взаимовыгодная торговля, поддержка мира.¹⁹ По мнению Л.А. Морозовой, к внутренним функциям современного государства относятся политическая, социальная, экономическая, экологическая функции, функции налогообложения и финансового контроля и другие. К внешним функциям она относит функции интеграции в мировую экономику,  обороны страны, поддерживания мирового порядка и т.д.²⁰ Несмотря на различное количество и различные названия внутренних функций государства, большинство этих функций можно объединит в блоки в зависимости от основных сфер жизни общества: экономической, духовной, социальной, политической.²¹Именно такой подход выбрал В.С. Афанасьев. Он выделял экономическую, идеологическую, социальную, политическую функции любого государства.²² Особого внимания заслуживает классификация, которую предложил В.А.Четвертинин. Он выделяет патерналистские и минимальные функции государства. Минимальные функции направлены на решение таких основных задач, как обеспечение свободы, безопасности, собственности, создание системы коммуникаций. Принцип социальной государственности современного государства связан с осуществлением патерналистских функций.²³ Так же существует классификация функций государства:

• В зависимости от их социальной  значимости: 1.Выражающие интересы определенных классов, групп; 2.Представляющие интересы всего общества.
• В зависимости от форм их реализации: 1.Правотворческие; 2.Правоохранительные; 3.Правоприменительные.
• На основе их территориального масштаба: 1.Федерации в целом; 2.Субьектов.
• В зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства: 1.Основные; 2.Неосновные.

Помимо всего этого, существуют перманентные (от лат. «Permanens»- постоянные, непрерывные), функции государства которые присущи всем этапам развития государства, всем его типам и любым формам политического режима. Они направлены на решение задач обеспечения безопасности, свободы, собственности общества, государства, социальных групп и отдельных граждан.²⁴

Из всего вышесказанного следует, что по вопросу количества государственных  функций и их классификации в  отечественной юридической науке  нет единого мнения. Каждая из точек  зрения имеет право на существование, однако  каждую из них можно подвергнуть  критике.

 

 

 

 

 

§3. Эволюция функций государства.

Появление новых функций на различных этапах развития государственности определенных обществ не имеет строго характера. Вместе с тем такая причинная зависимость характеризует функции государства, представляющие собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства. Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.²⁵ Таким образом, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, к тому же действует и механизм обновления функций. К примеру, на появление новых функций влияют самоорганизационные, случайностные, субъективные процессы, а не только степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства. Функции не являются чем-то навечно данным, неизменным, фундаментальным, застывшим. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие). Ранее было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что не существует общесоциальных, надклассовых функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, которое разделенно на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, слои населения взаимодействуют и сосуществуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию - организовывали общественные работы по сооружению плотин и каналов, осушению болот. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения).  

Все названные государства  обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

Развитие демократии и цивилизации открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства, такие как экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка, становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука). В наши особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, - борьба с международной преступностью, охрана природы и окружающей среды на всей планете, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций. Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов. Чем больше вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь мало подходят методы принуждения, насилия, а потому государству приходится обращаться к демократическим гуманистическим институтам и идеям (правового государства, соблюдения прав и свобод человека, защиты национальных меньшинств, господства права во всех сферах жизни общества, укрепления юридических гарантий законности и правопорядка и т.д.).²⁶ Доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением находятся в прямой зависимости от демократического содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы. "Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества".²⁷ В классовом обществе, где социальные группы противостоят друг другу, прежде всего, по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства - подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленностью. Другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Это относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому. Во второй половине XX века в самих классах произошли значительные изменения - появился средний класс. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились.²⁸