Внутренние и внешние функции Российского государства

В настоящее время более  важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих  деятельность современного государства  в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в  области создания и использования  ядерной, информационной технологий, в  области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Реализация функций государства

§1. Внутренние функции современного российского  государства

 

В современный  период Российскому государству  присущи следующие внутренние функции: Экономическая; Социальная; Развития культуры, науки и образования; Налогообложения и взимания налогов и сборов;

Экологическая; Охраны правопорядка.

Экономическая функция государства

          Экономическая функция государства выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.В правовом государстве государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость, как производителей, так и потребителей социальных благ.

Экономическая деятельность современного правового  государства имеет следующие  направления:

1. Государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом,

2. Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях).

Социальная  функция государства

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. Социальная политика правового государства предполагает:

-Во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, детям, пожилым людям, студентам).

 -Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи.

Социальное  обеспечение включает в себя правовое регулирование общественных отношений  в таких основных формах как:

   Во-первых, пенсионное обеспечение (пенсии по старости (возрасту), по инвалидности, за выслугу лет и т.д.).

    Во-вторых, система обеспечения пособиями и компенсационными выплатами (по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д.).

   В-третьих, путем социального обслуживания, (содержание детей и престарелых в специализированных учреждениях, льготы инвалидам и т.д.).

Государство может постепенно принимать черты  государства социального, в том  случае, если дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности.

Функция охраны правопорядка

Функция охраны правопорядка представляет собой  деятельность государства, направленную на обеспечение точного и полного  осуществления его законодательных  предписаний всеми участниками  общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и  государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный  индивид, а также само государство  и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего  общества.

Экологическая функция государства

Экологическая (Природоохранительная) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Природа - ценность, нуждающаяся в охране сама по себе, в силу того, что она служит источником жизни. К числу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности отнесены:

- во-первых, борьба с загрязнением природной  среды за счет повышения степени  безопасности технологий, связанных  с захоронением и утилизацией  токсичных промышленных и бытовых  отходов;

- во-вторых, борьба с радиоактивными загрязнениями;

- в-третьих,  создание экологически чистых  технологий.;

- в-четвертых,  рациональное использование природных  ресурсов.

Применительно к понятию охраны окружающей среды  принципиально важным считается  вопрос о целях деятельности по ее охране:

- во-первых, охрана окружающей среды осуществляется  ради сохранения природы.

- во-вторых, природа охраняется ради поддержания  благоприятных условий жизнедеятельности  человека. Формула этой позиции  - "окружающая человека среда".

Именно окружающая человека среда была предметом Конференции  Организации Объединенных Наций (ООН), состоявшейся в 1972году в Стокгольме. В известной мере эта позиция  выражена в законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды". В  его преамбуле, в частности, сказано: "Природа и ее богатства являются национальным достоянием России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека".²⁹

Выполнение  внутренних функций обязательно, так как они способствуют благоприятному развитию общества и государства, тем самым представляя страну на международной арене.

 

§2. Внешние функции современного российского  государства.

Российское  государство, помимо внутренних функций, осуществляет внешние функции: Оборону страны; Обеспечение мира и поддержание мирового порядка; Сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; Интеграцию в мировую экономику; Сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

Функция обороны страны.

 Несмотря  на улучшение международной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ. Настораживают и имевшие в последнее время факты вмешательства США в союзе с некоторыми партнерами по НАТО в одностороннем порядке, в обход Совета Безопасности ООН и России, во внутренние дела других государств, включая применение военной силы.

Согласно  этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены  для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ее законами по военным вопросам, пакет которых пополнился новым Федеральным законом «Об обороне»³⁰. Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы.

Функция обеспечения мира и поддержки  мирового порядка.

Приоритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира – это недопущение новой глобальной войны — горячей или холодной, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, военно-техническое сотрудничество с другими странами, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области, введение в действие Договора СНВ-2 и Конвенции о запрещении химического оружия. Существенная роль в правовом урегулировании ряда связанных с этим практических вопросов принадлежит Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»³¹.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. Эта новая основная функция возникла у Российского государства в связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики России. Это – сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей. Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития данной функции являются такие документы, как Договор о Союзе Беларуси и России и Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.

В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития. Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, как Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»³², Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР»³³, закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле»³⁴ и др.

Важной  стороной данной функции является также  сотрудничество России с другими  странами мирового сообщества в решении  глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф.

Выполнение  всех внешних функций Российской Федерации необходимо, поскольку  их результатом является мирное и  свободное существование стран  планеты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§3. Правоохранительная функция  государства.

 

Вопросы классификации функций  государства и их количестве являются дискуссионными. Среди ученых не установилось единство по поводу наименования отдельных  функций. Все эти дискуссии распространяются и на такое понятие как «правоохранительная  функция государства».

Не все ученые выделяют правоохранительную функцию государства. Предпринимаются попытки отнести правоохранительную функцию не к государственным функциям, а к функциям  государственной власти или аппарата государственной власти.³⁵ Так, Е.В. Болотина различает функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов, которые она рассматривает в отношении: Общее (функции государства) – Особенное (функции государственной власти) – Частное (функции государственных органов). Она считает функции государственной власти и функции государственных органов производными по сравнению с функциями государства. Производные функции представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в рамках которых решаются задачи тактического характера. Правоохранительную функцию Болотина Е.В. однозначно относит к функциям государственной власти, а не к основным функциям.³⁶ Правоохранительная функция направлена на осуществление стратегических задач и целей государства, что особенно актуально в условиях построения и провозглашения правового государства. Правоохранительная функция является перманентной, осуществляемой на всех этапах развития государства.³⁷ Так же свое мнение по этому вопросу высказывает И.Н. Зубов. Он пишет: «Отрицание правоохранительной функции как функции государства… является следствием теоретических представлений о существовании жесткого разделения функций государства на материальные или основные направления деятельности государства и формальные, т. е. функции определенных групп органов. Специализация деятельности государственных органов при реализации тех или иных функций – это объективное следствие разделения труда в государственном управлении. Однако есть функции, реализация которых не может быть обеспечена усилиями только одной из ветвей государственной власти или одного органа государственного управления». К числу таких функций И.Н. Зубов относит правоохранительную функцию.³⁸