История российской адвокатуры

В начале 1928 года новую экономическую политику сменила политика индустриализации и коллективизации страны, проведение которой Сталиным осуществлялось исключительно административными методами.

Коммунистическая партия считала, что государство и право со временем отомрут, следствием чего явилось, сворачивание юридического обучения, а также упрощение производства по уголовным делам, что позволило судьям выносить решения по большинству дел без привлечения защитника. Государство считало, что в том виде, в котором адвокатура существовала при НЭПе, она больше существовать не может. Однако мнения о характере необходимых преобразований адвокатуры были различны. Так, видный деятель ВКП(б) А. Сольц считал, что адвокаты и состязательный процесс являются пережитками старого режима, им нет места в социалистическом обществе. В обоснование этого подхода он указывал, что в связи с победой социалистического строя в России уничтожены коренные противоречия между личностью и государством и поэтому отпала логическая целесообразность состязательного процесса.

По мнению бывшего комиссара юстиции РСФСР Н. Крыленко, занявшего в 1927 г. пост председателя Верховного Суда РСФСР, состязательность процесса является «культурным достижением», которым нельзя пренебрегать, адвокат должен остаться участником судопроизводства, однако его роль должна быть сведена до минимума. Эта прогрессивная точка зрения на адвокатуру взяла верх в советском руководстве.

Начиная с 1931 года, право стало играть роль охраны и защиты созданных общественно-политических тоталитарных институтов. Точка зрения об отмирании государства и права признана ошибочной, на первый план была поставлена задача укрепления социалистической законности. Правовые нормы должны заменить революционное правосознание и стать основой для принятия судебных решений. Формальные процессуальные права граждан были расширены. В свою очередь это привело к возрождению адвокатуры.

Видный деятель юстиции того времени А. Вышинский указывал на то, что адвокатура не является для СССР устаревшим институтом, а есть важный элемент функционирования советской системы. В его глазах адвокат должен быть как «солдат социалистической армии, который помогает суду быстро и точно решать задачи советского правосудия в интересах трудящихся масс и социалистического строительства» Это, конечно, не значило возвращения адвокатской корпорации к царской или  модели НЭПа.

В монографии Хаски «Российская адвокатура и Советское государство» приводятся слова юриста-современника, ярко выражающие смысл «советизации» адвокатской корпорации. Задача Сталинского реформирования направлена на то, чтобы превратить адвоката в работника, который бы: «а) по-советски наши интерпретировал законы, ни на минуту не забывая о границах революционной законности; б) по-советски разбирался в существе юридических вопросов; в) целью своей ставил не обслуживание клиента, укрепление советского общества». Адвокату отводилась в суде роль статиста. Полностью следуя политической линии обвинителя и разделяя его взгляды в плане очевидности доказательств, адвокат вынужден был ограничиваться лишь теми доводами, которые могли бы смягчить вину обвиняемого. По такой сталинской модели защиты адвокат был обязан публично признавать вину своего клиента, если это «было установлено обстоятельствами дела».

Численность адвокатов на середину тридцатых годов 20 века характеризуется следующими цифрами. Московская коллегия уменьшилась с 1000 с лишним членов в 1929 г. почти до 500 в 1935 г. Сократился состав и Ленинградской коллегии: 350 членов коллегии в 1936 г. по сравнению с более 600 членами 7 лет назад.

В августе 1939 года было принято новое Положение об адвокатуре в СССР. Это был первый такой закон после 1929 г. и модель всех последующих законов об адвокатской корпорации. Эта модель действует и в настоящее время.

По этому положению президиум коллегии наделялся правом определять местонахождение и состав консультаций, а также назначать заведующих.

Заведующие, отчитывающиеся непосредственно перед президиумом, а не перед членами консультаций, контролировали профессиональную деятельность адвокатов. Они также распределяли нагрузку среди адвокатов и устанавливали размер оплаты. Со времен НЭПа адвокатам было позволено одновременно быть членом коллегии адвокатов и состоять юрисконсультом в госучреждениях и на предприятиях. По новому положению было запрещено такую работу совмещать с членством в адвокатуре. После интенсивных чисток конца 1938 – начала 1939 годов, во время которых из корпорации были исключены «враждебные элементы», в адвокатуру было направлено большое количество так называемых выдвиженцев из рабочих.

Численность адвокатской корпорации возросла с 6000 членов в 1938 г. до 8000 членов в 1939 г. и до 10500 в 1941 г. А к 1947 г. в адвокатуре стало 13000 человек. По новому положению об адвокатуре, заменившему республиканские законы, надзорные полномочия за деятельностью адвокатских коллегий были переданы Народному комиссариату юстиции, Республиканским наркоматам юстиции и региональным управлениям. Этим органам было предоставлено право издавать обязательные к исполнению коллегиями адвокатов директивы.

Изданные директивы подробно регулировали такие вопросы деятельности корпорации, как выборы президиума коллегии, определяли мероприятия по поддержанию дисциплины в юридических консультациях, систему оплаты труда адвокатов. По Положению об адвокатуре 1939 г. коллегия действовала на основе самоуправления «по всем вопросам, относящимся к функционированию, коллегия действовала на основе самоуправления «по всем вопросам, относящимся к организации и функционированию коллегии адвокатов». Однако в условиях жесткой централизации государственной власти того времени принципиальные вопросы внутренней жизни корпорации решало государство, а не сама корпорация.

После окончания Великой Отечественной войны, в начале 60-х годов Положение об адвокатуре СССР было заменено республиканскими законами.

Соответствующий закон в РСФСР был принят 25 июля 1969 г. В 1977 г. была принята конституция СССР, в которой впервые (только при Брежневе) было сказано об адвокатуре как о публичном институте.5

Конституция РСФСР 1978 содержала в разделе о правосудии упоминание об адвокатуре, но лишь в функциональном плане: « Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов». Эта норма в законодательстве о суде не нашла существенного развития. Указывалось лишь на участие адвоката в формах судопроизводства – гражданском и уголовном – с целью оказания помощи гражданам и организациям. 

Первый «Закон об адвокатуре в СССР» был принят Верховным советом СССР 30 ноября 1970 г.  Этим законом вносилось единообразие в принципы организации и деятельности адвокатуры всех союзных республик. Впервые было установлено правило, действующее и ныне, о порядке создания добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Утверждался принцип обязательного высшего юридического образования для членов коллегий адвокатов, устанавливались сроки стажировки для претендентов, не имеющих практического опыта, расширялось поле деятельности адвокатов. На базе этого закона об адвокатуре было принято Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980, действовавшее с некоторыми изъятиями до 1 июля 2002 года. Оно предусматривало наряду с традиционными региональными коллегиями создавать «межрегиональные и иные коллегии адвокатов», что позволило при переходе к рыночным отношениям формировать в начале юридические кооперативы, а затем и так называемые параллельные коллегии. Положение 1980 года наряду с некоторым развитием демократических принципов организации и деятельности коллегий адвокатов сохранило значительные права Минюста и исполкомов областных (краевых) советов по «руководству адвокатурой».  

5. Современный период развития адвокатуры в России

Концептуально организационный статус советских коллегий, характер их взаимоотношений с государством, порядок оказания юридической помощи не изменился до настоящего времени. Современная корпорация адвокатов России продолжает функционировать на организационных началах, заложенных в первый два десятилетия советской власти. Однако во взаимоотношениях с советским государством адвокатуре удавалось сохранять определенную автономию. Она осталась, по крайней мере, самоуправляемой корпорацией и не стала придатком государственного, партийного аппарата. Будучи негосударственными организациями и находясь вне системы жесткого административного управления, коллегии могли самостоятельно решать такие важные вопросы профессиональной своей деятельности, как, например, касающиеся дисциплины и финансовых расходов.

Адвокатуре была гарантирована некоторая неприкосновенность со стороны «железных» рук бюрократического аппарата только потому, что существование формально самоуправляемой корпорации было необходимо для свидетельства законности советской правовой системы внутри страны и за рубежом. Государство, заботясь об облике советского правосудия, позволило адвокатуре занимать ее аномальное для советского правопорядка положение.

В России 21 века адвокат — это независимый профессиональный советник по правовым вопросам (согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») и принадлежит к людям т. н. свободной профессии (подобно частнопрактикующим врачам, независимым журналистам). Органами адвокатского самоуправления в России являются Федеральная адвокатская палата, адвокатские палаты субъектов РФ, коллегии адвокатов, бюро, индивидуальные адвокатские кабинеты. Закон запрещает адвокатам заниматься предпринимательской, иной деятельностью, кроме общественной, творческой, научной и преподавательской. Традиционный запрет адвокатам состоять на службе, обусловлен тем, что такая служба может повлечь снижение качества юридической помощи не только из-за занятости другой работой, но и в связи с утратой адвокатом своей независимости.

Став служащим, адвокат должен будет выполнять указания вышестоящих должностных лиц, включая те, которые противоречат его убеждениям. Такое подчинение недопустимо, ведь адвокатская профессия требует независимости от всяких посторонних влияний и может осуществляться успешно лишь под влиянием своего долга, который дает адвокату страны возможность поступать с надлежащей твёрдостью, решительностью, убеждённостью.

Пользуясь своей независимостью, адвокат должен помнить, что цель не может оправдывать средства. Высокие цели правосудного ограждения обществ, защита личности от несправедливого обвинения достигаемы только нравственными способами и приёмами.

Таким образом, оказывая юридическую помощь, адвокат руководствуется лишь указаниями закона и своего профессионального долга, а не мнениями и оценками каких-либо органов и должностных лиц, в том числе органов и руководителей адвокатских образований. Выпускники юридических вузов, не имеющие стажа работы по специальности юриста или при недостаточности такого стажа, принимаются в Адвокатскую Палату лишь после прохождения стажировки, сроком не менее шести месяцев, время стажировки может быть продлено по решению Совета Адвокатской Палаты региона. С вступлением нового закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в России» срок стажировки был увеличен от одного года до 2 лет. Стажёр адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката (адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажёров), выполняя его отдельные поручения. Стажёр адвоката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, обязан хранить адвокатскую тайну. Стажёр принимается на работу на условиях трудового договора, заключённого с адвокатским образованием, в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в своем кабинете, — с адвокатом, которые являются по отношению к данному лицу работодателями. У некоторых адвокатов имеются их помощники. Помощниками адвоката  могут быть лица, имеющие полное высшее, незаконченное высшее, среднее юридическое образование.

Помощник адвоката обязан хранить адвокатскую тайну, не вправе заниматься адвокатской деятельностью. Число помощников адвоката по закону не ограничено. Адвокатские Палаты РФ не выдают удостоверения помощникам адвокатов, но закон не запрещает выдавать такие удостоверения адвокатским образованиям. Социальное страхование помощника адвоката осуществляется адвокатским образованием, в котором работает помощник, в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в кабинете, — адвокатом, в кабинете которого работает помощник. Статус адвоката прекращается по следующим основаниям:

• Личное заявление адвоката в письменной форме о прекращении статуса адвоката;
• Вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
• Смерть адвоката, вступление в законную силу решение суда об объявлении его умершим;
• Совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры;
• Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;
• Вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
• Установление недостоверности сведений в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями.

Решение о прекращении статуса принимает совет адвокатской палаты того субъекта России, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.

Решение о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в суде. Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в палату.

В случае если совет адвокатской палаты в месячный срок со дня поступления соответствующего представления не принял решение о прекращении статуса адвоката в отношении данного адвоката, территориальный орган юстиции в праве обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.

Сегодня, оказывая юридическую помощь, адвокат:

• Дает консультации и справки по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме.
• Составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.
• Участвует в качестве представителя доверителя в гражданском суде, в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже, иных органах разрешения конфликтов, в исполнительном производстве.
• Представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, в органах государственной власти, судах и право охранительных органах иностранных государств.
• Оказывает иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.