Институт президентства в Казахстане

Успешное  функционирование АНК стало примером деятельности, направленной на сохранение и развитие взаимопонимания народов. В результате в настоящее время некоторые страны стали перенимать опыт Казахстана, планируя создание у себя организаций, подобных Казахстану ассамблее. Поэтому вполне закономерным стал ее новый статус - в качестве конституционного органа, занявшего значительное место в политической системе нашего государства.

Введение  выборности 9 депутатов Мажилиса от Ассамблеи народов Казахстана в  рамках конституционной реформы  2007 г. вывело этнополитику государства на качественно новый уровень. Помимо Мажилиса, АНК будет представлена и в Сенате, 6 депутатов которой станут назначаться Президентом только лишь после консультаций с нею. Тем самым, почти десятой части депутатов Парламента отведена ключевая роль в обеспечении реализации интересов этносов нашего государства. Вопросы защиты прав и свобод человека являются основой демократического развития государства, поэтому при построении независимого государства данная задача стала для Казахстана одной из приоритетных. На этом направлении уже достигнут ряд значительных результатов, свидетельствующих о становлении основных элементов комплексной системы защиты прав человека в Республике Казахстан. Следует подчеркнуть, что объективные потребности дальнейшего развития потребовали от руководства страны активного поиска эффективной модели государственно-политического устройства, включающей: выбор между президентской и парламентской системами правления; решение проблемы разделения ветвей власти; децентрализацию власти.

На современном  этапе идеология равноправия  и равных возможностей вне зависимости от национальной принадлежности по-прежнему остается основой стабильного развития нашего государства. В целом, «формулу» внутриполитической стабильности Казахстана можно представить в виде «суммы двух взаимоувязанных слагаемых»: социальная стабильность плюс межэтническая стабильность. Основными направлениями внутренней политики Казахстана декларируются: увеличение благосостояния граждан, укрепление государственности, модернизация общества, внутринациональное единство и межнациональное согласие. Внутриполитическая жизнь Республики Казахстан построена на либерально-социалистической модели, в связи с тем что власти Казахстана фактически проводят социалистическое планирование экономической и политической жизни страны. Основными приоритетами в области национальной безопасности руководство Казахстана выдвигает концепции территориальной целостности, консолидации и возрождения казахского народа и языка, а также более плотной интеграции тюркского мира.

2.2.Совершенствование системы политического режима в Казахстане

Стратегический  смысл и характер работ по совершенствованию  системы государственной власти заключается в том, что их результатом  является создание условий для перехода к новому типу функциональных отношений  внутри государства и взаимоувязывание программ важнейших реформ конкретных областей социальной сферы и экономики³⁰. На основе стратегической Программы развития «Казахстан-2030», определившей долгосрочные приоритеты развития страны, последовательно внедряются в государственную и общественную жизнь демократические принципы, формируется правовое государство и соответствующая его принципам политическая система страны. «Все эти годы построение современного демократического государства было стратегической целью, - еще раз подчеркнул глава государства Н.А. Назарбаев на VII внеочередном съезде республиканской политической партии «Отан», - к которой мы шаг за шагом уверенно движемся... Реальностью в Казахстане стали политический плюрализм, многопартийность. Сформированы крупные и обладающие реальным влиянием политические партии, повышены их роль и влияние в избирательном процессе... Сегодня в Казахстане государственные институты работают на основе принципа разделения властей. Эффективно действует двухпалатный Парламент, в котором представлены самые различные политические партии. В том числе и оппозиционные... Много сделано для создания независимой судебной системы. Учрежден институт Уполномоченного по правам человека...»³¹. Как следует из выступлений Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, если Казахстан в чем-то и отстает от развитых стран в плане консолидированности демократии, то не в качестве демократии, а в ее количестве, а также в соотношении между институтами гражданского общества, которые еще находятся в стадии формирования и становления, и государством. Нет сомнения и в том, что современная президентская форма Республики Казахстан во многих своих качественных характеристиках более прогрессивна и демократична, чем все политические режимы, существовавшие в истории Казахстана.

В этой связи  современный политический режим  Республики Казахстан можно определить как плебисцитарно-демократический  режим с харизматическим лидером, идущим во главе всех демократических  преобразований в стране. Анализ политической ситуации в Казахстане ярко показывает, что Президент как глава государства  и несомненный харизматический  лидер обладает большими возможностями  по мобилизации масс, направленной на углубление демократических, социальных, политических и экономических преобразований в обществе, контролирует институциональную  систему, имея при этом возможность, опираясь на широкие слои населения, преодолевать сопротивление бюрократии.

Стратегия дальнейшей демократической модернизации страны, построения гражданского общества и правовой государственности, предложенная главой государства, отражая специфику  нынешней политической ситуации Республики, предполагает основные подходы к  решению ключевых вопросов общественно-политической и государственной жизни казахстанского общества, устанавливает четкие задачи на перспективу. Основная миссия по выработке  мер, направленных на совершенствование  политической системы Казахстана, будет  возложена на постоянно действующую  при Президенте страны Государственную  комиссию по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан. Среди первоочередных мер, которые должны быть обсуждены под эгидой данной Комиссии, глава государства назвал наделение Парламента возможностями большего влияния на формирование состава Правительства путем введения практики обсуждения не только кандидатуры Премьер-министра, но и кандидатур министров на заседаниях профильных комитетов Парламента. Это позволит повысить уровень доверия и взаимопонимания между Парламентом и Правительством, а депутатский корпус будет нести свою долю ответственности за состояние дел в стране. Президент Республики поставил также задачу проработки вопроса о наделении Парламента более широкими контрольными полномочиями. По мнению главы государства, Парламент должен не только утверждать государственный бюджет, но и реально участвовать в контроле над его исполнением.

Следующим этапом развития общества должно стать  увеличение численности депутатов  обеих палат Парламента. По мнению главы государства, это вызвано  необходимостью обеспечения более  широкого представительства населения  страны, обладающей огромной территорией  и существенным региональным и этническим разнообразием. Кроме того, палаты Парламента должны играть решающую роль в формировании Счетного комитета, Центральной избирательной  комиссии и Конституционного совета. Это позволит политическим партиям  влиять на формирование высших органов  государственной власти³². Самого серьезного внимания, убежден Н.А. Назарбаев, потребует разработка и новой системы формирования Правительства, которое должно формироваться через механизм парламентского большинства. Это позволит обеспечить, как отметил глава государства, новый уровень влияния и контроля народных представителей за высшими органами исполнительной власти. В этой связи Президент страны выразил уверенность в том, что поэтапное и стратегически выверенное решение поставленных задач по политической модернизации государства, согласованное с обществом, с коренными интересами всех граждан, выведет Казахстан на новые рубежи социально-экономического и политического развития³³.

Сегодня можно сказать, что выстроена  вертикаль исполнительной власти, модернизирован механизм реализации государственных  решений, приведено в соответствие региональное и федеральное законодательство, достигнуто взаимопонимание между  законодательной и исполнительной ветвями власти. Особую актуальность приобретает проблема взаимоотношений  органов государственной власти с институтами гражданского общества. Посредником во взаимоотношениях государства  и гражданского общества выступают  политические партии.

Основными направлениями совершенствования  системы государственной власти в Республике Казахстан должны выступить:

1. Участие  в процессах глобализации и  интеграции. В современном мире  наблюдается усиление интеграционных  процессов во многих сферах  государственной жизни и в  правовой сфере.

2. Учет  мирового опыта. Включение страны  в общемировые политические и  экономические процессы как самостоятельного  субъекта, развитие взаимодействия  с другими государствами Содружества  Независимых Государств побуждает  к активному применению иностранного  опыта. Использование зарубежного  опыта должно определяться историческими,  философскими, политическими, религиозными  и иными корнями предшествующей государственности данного народа, социально-культурными реалиями конкретной страны, сложностью восприятия инокультурных идей и представлений и другими факторами.

3. Децентрализация  государственного управления. Исследователи  отмечают, что в плане децентрализации  перед Казахстаном стоит сложная  задача найти оптимальную модель  распределения полномочий между  центром и регионами. С одной  стороны, стратегическая задача  построения рыночной экономики  требует демократического устройства  всех уровней государственного  управления, так как без демократических  механизмов и контроля за работой  органов управления невозможно  создать условия для справедливой  рыночной конкуренции. С другой  стороны, рыночная экономика не  терпит излишней централизации  в системе принятия решений  и требует закрепления определенных  властных и финансовых полномочий  за местными органами, непосредственно  соприкасающимися с субъектами  экономической и социальной жизни³⁴. Рассматривая доводы исследователей в пользу децентрализации и вызываемых ею противоречий, следует четко осознавать, что процесс децентрализации не следует рассматривать как процесс уменьшения роли и воздействия на социально-экономические процессы центральных органов государственной власти, которые должны в полной мере сохранить все средства воздействия на деятельность региональных органов управления и ответственность за нормативное и управленческое регулирование.

Политика  быстрых экономических реформ на первом этапе развития не только оправдала  себя с точки зрения стабилизации и создания условий для перехода к рынку, но и позволила выявить  взаимосвязь между скоростью  реформ и перспективами долгосрочного  экономического роста. Существует общепринятая точка зрения*, что более реформированная экономика представляет собой лучший трамплин для будущего роста. В то же время, взаимосвязь реформ проявилась в замедлении темпов политического реформирования в сравнении с экономическим. Именно это послужило причиной пересмотра основных ориентиров дальнейшего развития³⁵.

Опыт  республики Казахстан показывает, что при проведении реформ есть общий алгоритм действий, единый уровень современных задач и целей. Это значит, что и другим государствам, стоящим перед необходимостью проведения полномасштабных изменений, можно и нужно воспользоваться международным опытом в проведении реформ. Тем более, что многие проблемы, с которыми сталкиваются сегодня обе страны, имеют глобальный характер и находят свое проявление по всему миру. Сегодня Казахстан стоит на рубеже нового этапа политической модернизации. Основная цель проводимых в Казахстане политических реформ изначально была направлена на строительство демократического государства с развитым гражданским обществом, которые, в свою очередь, возможны лишь на основе эффективно функционирующей рыночной экономики.

Стратегическая  основа к модернизации системы государственной власти в Казахстане, укреплению казахской государственности заключается в проведении институциональных реформ органов власти. Сегодня в Казахстане закладывается традиция политической демократии. Важно не ломать те формы, в которых она сформировалась, не проводить политических экспериментов. Поэтому надо говорить не о конституционной реформе, а о развитии конституционного строя, не о новой политической системе, а о поиске форм, максимально выявляющих ресурсы действующей политической системы.

Таким образом, происходящие в Казахстане преобразования обусловливают перераспределение государственных управленческих функций. Идет активный поиск новой, наиболее оптимальной структуры управления. Крупномасштабные реорганизации управления за относительно короткий промежуток времени непосредственно связаны с изменением задач и функций государства. Конституция Республики действует более десяти лет, и заложенный в ней потенциал далеко не исчерпан. В настоящее время есть все необходимые возможности для укрепления государственности и развития правовой системы в рамках действующей Конституции. Задача на ближайшие годы заключается в максимальном использовании ресурса действующей Конституции таким образом, чтобы это реально способствовало росту и дебюрократизации экономики Казахстана, обеспечению прав граждан, согласия и стабильности в обществе, а также усилению борьбы с коррупцией.