Институт президентства в Казахстане

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 4

1.1.Понятие института президентства 4

1.2.Развитие института президентства в Казахстане 8

ГЛАВА 2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 16

2.1.Основные направления развития внутренней политики Казахстана 16

2.2.Совершенствование системы политического режима в Казахстане 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 30

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  исследования института президентства  Республики Казахстан обусловлена  кардинальными переменами, происходящими в системе международных отношений, растущими глобальными проблемами мирового значения на современном этапе, что придает политологическую значимость анализа и исследования политической деятельности и участия Республики Казахстан в мировом сообществе. Современный Казахстан демонстрирует открытость внешнему миру. С каждым днем возрастают его роль и значение в глобальной политике и экономике - благодаря важному геостратегическому положению и наличию значительных ресурсов. Сегодня Казахстан демонстрирует поступательный экономический рост, что свидетельствует о стабильном и устойчивом развитии.

Цель  исследования – изучение институт президентства в Казахстане.

Исходя  из выше изложенной цели, следуют задачи:

1. Рассмотреть исторические основы становления института президентства в Республике Казахстан.
2. Определить понятие института президентства.
3. Изучить развитие института президентства в Казахстане.
4. Отразить стратегические аспекты внутренней политики Казахстана.
5. Проанализировать основные направления развития внутренней политики Республики Казахстан.
6. Исследовать пути совершенствования системы политического режима в Казахстане

Объект  исследования – политическая система  Казахстана.

Предмет исследования – институт президентства.

Структура работы содержит введение, основную часть, объединяющую четыре параграфа, заключение, а также список источников и литературы.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1.Понятие института президентства

Институт  главы государства является неотъемлемой частью механизма осуществления  власти во всех современных государствах. Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место  в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство  страны во внутриполитической жизни  и в отношениях с другими государствами. В современных зарубежных странах  главой государства по общему правилу  выступает либо выборный президент, либо наследственный монарх.

Институт  президентства в мировой истории государственного строительства появился относительно недавно (так, легализован он был впервые в 1787 г. в Конституции США)¹, однако за два века число стран, в системе государственной власти которых имеется президентство, увеличилось до 143, из которых 140 - члены ООН², что свидетельствует об уникальной привлекательности данного института. Возникнув однажды как отрицание монархии, он является наиболее удачной формой институциализации власти главы государства в рамках системы разделения властей, препятствующей ее концентрации в одних руках без контроля парламента, создающей значительные сложности к сползанию к авторитаризму и деспотии. Тем не менее необдуманное внедрение данного института в ряде стран, прежде всего Латинской Америки и Африки, где этнокультурные особенности местного населения несовместимы с институтами развитой демократии, привело, по подсчетам американского политолога Д.С. Пальмера, к тому, что в странах Латинской Америки за 170 лет существования института президентства было произведено более 600 переворотов, в частности в одной только Боливии - 191³. Подчас свергнувшие президентов заговорщики даже не успевали сами пройти процедуру избрания на этот высший пост в государстве, оставаясь «исполняющими обязанности», так как теряли власть в результате новых заговоров и переворотов

Как справедливо  отмечает К.М. Конджакулян, определение понятия, основных элементов содержания исследуемого феномена составляет основу любого объекта познания, поскольку отражает его внутреннюю сущность, различные стороны, признаки, проявления. Представляется, что пренебрежение к смысловой нагрузке того или иного понятия создает хаотичность и массу проблем⁴. Здесь можно согласится с мнением И.В. Осипяна, что общепризнанного определения института президентства в настоящее время нет⁵. А.Ш. Арутюнян отмечает, нет принципиальной разницы между понятиями дефиниция института президентства или институтом президента⁶. Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что означает «сидящий впереди»⁷, а в юридической литературе понятие «президент» проецируется на понятие «институт президента», который определяется как совокупность государственно-правовых норм, регулирующих формирование и функционирование «президентской власти»⁸. И.Д. Хутинаев сопоставляет понятие «институт президентства» сопоставляет его с более широким понятием «социальный институт», в пределах которого вычленяются институты различных видов, в том числе и правовые⁹. Б.П. Елисеев рассматривает институт президентства как интеграционный правовой институт, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти¹⁰. Иначе, институт президента - это система конституционных норм, предметно и функционально определяющих правовой статус выборного главы государства, регулирующих его положение в системе государственных органов, предусматривающих порядок избрания, замещения и отстранения от должности¹¹. В то же время Ж.Д. Джангирян отмечает, что институт президентства имеет сложную структуру, характеризируется системой норм и процедур, направленных на решение конкретных государственных, политических задач¹². Особый интерес вызывает определение М.А. Краснова, согласно которому институт президентства - это только внешне результат исторической инерции, но в глубинном смысле он, как и абсолютная монархия, воплощает неосознанное реципирование идеи «отцовства» ¹³.

Таким образом, институт президентства, как отмечает К.М. Конджакулян - это властный институт, представляющий государство, предназначенный для охраны и защиты государственного суверенитета и конституционного строя, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти. В научных исследованиях института главы государства делаются выводы о том, что он не был отброшен современной цивилизацией, несмотря на радикальные изменения принципов организации власти, и общество нуждается в нем, институт президентства существует в 130 - 140¹⁴ странах мира, и он имманентен любой государственности, так как есть социальная потребность. Она проявляется в том, что государство должно иметь символ единства, представляющий интересы как внутри страны, так и на международном уровне, и защитника интересов отдельных граждан, отца государственности, несущего персональную ответственность за то, что происходит в стране. Также, например М.Н. Марченко справедливо отмечает, что спектр проблем, касающихся политико-правового статуса института президентства, весьма широк и разнообразен¹⁵, а по мнению Р. Саква, институт президентской власти окреп настолько, что стал влиять на все аспекты общественной и политической жизни страны и является доминирующей властной структурой в том смысле, что она оказывается в центре всей системы государственных и политических институтов и стремится подчинить их своему влиянию¹⁶. Также, институт президента давно известен странам Центральной и Восточной Европы, в рамках режима народных демократий он существовал в Румынии, Чехословакии, Венгрии, Югославии. В настоящее время этот институт действует во всех постсоциалистических странах в тех формах, которые предопределены соответствующей формой правления.

Таким образом, можно отметить, что институт президентства формируется в зависимости от национально-исторических особенностей, сложившихся традиций государственного управления. Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются соответствующими конституционными нормами. Конституционные нормы многих стран предусматривают, что президент в своей деятельности должен не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества. Такого рода обязательства и официально установленные стандарты деятельности президента направлены на всемерное укрепление авторитета и достоинства поста главы государства.

1.2.Развитие института президентства в Казахстане

В современном  мире существуют три основные разновидности  республиканской формы правления: президентская республика; парламентская республика; полупрезидентская республика. Как отмечает Агаев Г. ¹⁷, все эти модели были изучены и испытаны Казахстаном на практике за очень краткий срок. На первом этапе суверенизации властная элита, временно утратив контроль над ситуацией, не успела ограничить естественного при распаде СССР роста демократических институтов снизу. К тому же межэлитный баланс был нарушен и властные группы стремились к некоему временному перемирию. Был введен пост президента, наделявший главу государства достаточно ограниченными полномочиями. Тогда это был практически единственный легитимный путь, позволявший элитам сохранить свое положение на вершине власти, так как новые вызовы времени требовали и новых форм политической системы. В.Малиновский выделяет четыре этапа эволюции института президентства в Казахстане, начиная свою классификацию этапов с советско-парламентской республики, начало которой было положено Законом от 24 апреля 1990 г. «Об учреждении поста Президента Казахской ССР». Три последующих этапа он определяет как: советско-президентская республика (20 ноября 1990-1993 гг.), полупрезидентская республика с усиленным Верховным Советом (1993-1995 гг.) и современный этап - пятая республикаб, которую казахстанский ученый называет «полупрезидентской республикой с усиленным Президентом»¹⁸. Соглашаясь с определением формального направления развития института президентства от парламентской к полупрезидентской республике, следует с сомнением отнестись к определению временных границ двух последних этапов периодизации и их характеристике.

Президент в парламентских республиках (Германия, Австрия, Италия, Чехия и пр.), как правило, не располагает реальной исполнительной властью. Полномочия президента, за исключением церемониальных, представительских, обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Чаще всего президент может назначить лишь то правительство, которое располагает поддержкой парламентского большинства. Пост премьер-министра в таких условиях зачастую автоматически занимает лидер партии (блока партий), победившей на парламентских выборах. Поскольку правительство должно пользоваться доверием парламента, любое значимое изменение соотношения сил в парламенте неизбежно сказывается на составе правительства. Эволюция государственной системы РК началась именно с этой модели. 25 апреля 1990 г. был учрежден пост президента.

Согласно  Закону от 24 апреля 1990 г. «Об учреждении поста Президента»¹⁹, первый президент избирался Верховным Советом сроком на шесть лет. Президент, избранный Верховным Советом, обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен со своего поста только Верховным советом в случае нарушения им Конституции. Президент Казахской ССР выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан республики, Конституции и законов; был обязан принимать необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности; представлять республику внутри страны и в международных отношениях. Другая часть полномочий определяла статус президента в его взаимоотношениях с органами государственной власти. Многие решения, согласно принятому закону, президент должен был принимать совместно с парламентом; в том числе поддержка Верховного Совета была необходима президенту при решении кадровых вопросов. Президент Казахской ССР был обязан представлять Верховному совету кандидатуры на пост Председателя Совета Министров, Председателя Комитета народного контроля, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра; входить с представлениями в Верховный Совет об освобождении указанных должностных лиц от обязанностей, за исключением Председателя Верховного Суда. При решении вопроса об отставке либо принятии отставки Совета Министров президент должен был консультироваться с Верховным Советом, за которым оставалось последнее слово: Верховный Совет либо принимал отставку правительства, либо отклонял ее. В обязанности Верховного Совета входило также утверждение по представлению президента и с согласия Председателя Совета Министров членов правительства.

В сфере  законотворчества глава республики обладал очень ограниченными возможностями, так как его полномочия ограничивались правом подписывать законы либо возвращать их со своими возражениями не позднее чем в двухнедельный срок для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов подтверждал ранее принятое им решение, то президент был обязан подписать закон.

Основной  объем исполнительной власти принадлежал  правительству во главе с его  председателем. Президент мог приостанавливать действие постановления и распоряжения Совета Министров, актов министерств и государственных комитетов только в случае их несоответствия Конституции и законам. Таким образом, исполнительные функции государственной власти в Казахской ССР были разделены между президентом и правительством. Правительство, осуществляя основные полномочия исполнительной власти, было подчинено Верховному Совету, юридически и фактически действовало под его руководством. В принятии решений решающую роль играл Верховный Совет.

Отсутствие  у президента возможности прямо влиять на складывающуюся в стране ситуацию в дальнейшем побудило его стремиться к объединению обеих ветвей высшей исполнительной власти под руководством главы государства.

Принятие  Закона от 20 ноября 1990 г. «О совершенствовании структуры государственной власти...»²⁰ стало знаком перехода государственной системы РК к президентской республике. В государственном механизме президентских республик президент обычно избирается независимо от решения парламента (прямым или косвенным голосованием населения) и совмещает полномочия глав государства и правительства. Пост премьер-министра либо отсутствует, либо выполняет вспомогательно-координационную функцию. Само правительство обычно формируется из числа членов той партии, к которой принадлежит президент. В новой редакции Конституции Казахской Республики ст. 144 описывала полномочия президента следующим образом: «Главой Казахской Советской Социалистической Республики, ее высшей исполнительной и распорядительной власти является Президент Казахской ССР»²¹. В соответствии с этой статьей президент осуществлял руководство деятельностью Кабинета Министров, утрачивающего статус правительства республики; назначал премьера; образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты; отменял либо приостанавливал действие актов центральных исполнительных органов в случае противоречия их законам. Изменения, внесенные в ст. 116 Конституции, указывали, что Кабинет Министров формируется президентом. Этим же законом устанавливалась подотчетность Кабинета Министров не только Верховному Совету, но и главе страны. Таким образом, в результате принятия закона от 20 ноября 1990 г. произошла консолидация исполнительной власти и институт президентства значительно усилился. Президент стал возглавлять всю исполнительную вертикаль. Политическая система Казахстана была преобразована из парламентской в президентскую республику.

Первые  в истории республики Казахстан прямые выборы президента Казахской ССР прошли 1 декабря 1991г., а 16 декабря 1991 г. была объявлена независимость Республики Казахстан. Первая Конституция РК сохранила и развила ключевые положения рассмотренных выше нормативных правовых актов, приобретя и некоторые особенности, явившиеся отражением реальных тенденций политического развития страны. В соответствии со ст. 75 Конституции 1993 г.10, принятой 28 января, президент Казахстана являлся главой государства и продолжал возглавлять единую систему исполнительной власти страны. Таким образом, по Конституции 1993 г. правительство политически и организационно было встроено в контролируемую президентом систему исполнительной власти, возглавлялось и формировалось президентом при участии Верховного Совета и не представляло собой самостоятельного коллегиального органа с собственной компетенцией и коллегиальной политической ответственностью. Отличие данной Конституции заключалось в том, что формально статус правительства был возвращен Кабинету Министров, но, «при условии его почти полного вхождения в политико-юридическую орбиту Президента»²².