Институт президентства в Казахстане

Дальнейшее  развитие институт президентства получил  в конце 1993 г. Это время ознаменовалось самороспуском Верховного Совета, в результате которого президенту были временно (почти на два года) переданы дополнительные полномочия. Прелюдией к этому стал роспуск местных Советов, которые были обвинены в «архаичности» как наследие времен СССР²³. Таким образом, под контроль президента попала не только исполнительная власть, но и судебная.

В марте  1994 г. прошли внеочередные парламентские выборы, но в марте 1995 г. их результаты были признаны недействительными. Среди исследователей сразу были выдвинуты предположения, что решение Конституционного суда признать недействительными результаты выборов, могло быть срежиссировано президентом. Это позволило ему распустить парламент, который, сохраняя в целом лояльность главе страны, попытался позиционировать себя независимой ветвью власти.

В конце  1995 г. парламентаризм в республике восстанавливается на основе уже новой, принятой в результате референдума Конституции²⁴. Она ознаменовала собой дальнейшее «собирание» властных полномочий в руках Н. Назарбаева. Очередным этапом в этом процессе стал переток реальной власти от парламента к президенту, что и было юридически закреплено в новой Конституции. У президента есть и другие рычаги давления на законодательную власть республики. Например, согласно п. 1 ст. 63 Конституции президент РК может распустить парламент в случаях выражения тем вотума недоверия правительству, двукратного отказа дать согласие на назначение премьер-министра, политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами парламента или парламентом и другими ветвями государственной власти. Таким образом, по Конституции 1995 г. правительство изменило свой статус по сравнению с Конституцией 1993 г., и только с 1995 г. политическая система Казахстана стала формально напоминать модель полу- президентской республики.

В Казахстане, согласно Конституции 1995 г., именно правительство во главе с премьер-министром стало возглавлять исполнительную ветвь власти. Однако объем полномочий президента по отношению к правительству, а также широко распространенная практика решения президентом конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о президенте РК как о фактическом главе исполнительной власти.

Во-первых, по конституции, президент назначает премьер-министра с согласия парламента, но, в связи с тем что в парламенте, как уже было рассмотрено, отсутствует реальная оппозиция главе государства, он практически волен назначать на этот пост кого угодно. Во-вторых, президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов правительства. По предложению премьера он назначает на должность и освобождает от должности его членов. Согласия парламента на проведение этих кадровых перестановок не требуется. В-третьих, поскольку президент имеет конституционное право председательствовать на заседаниях правительства по особо важным вопросам, он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам правительства. И последнее, ключевым полномочием во взаимоотношениях президента с правительством является его право принимать решение об отставке правительства. Вотум недоверия правительству может вынести парламент, но он не является для президента обязательным. Тот вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства, освобождении от должности премьер-министра и любого члена правительства (п. 7 ст. 70 Конституции). Таким образом, именно президент во всех случаях решает судьбу правительства. Особое значение при рассмотрении проблемы эволюции института президентства в Казахстане имеют разделы VI и VII Конституции 1995 г., посвященные судебной власти.

В соответствии с новым Основным законом в  Казахстане ликвидирован Конституционный  суд и образован Конституционный  совет, что свидетельствует о снижении статуса высшего судебного органа и наделении его фактически совещательными функциями. Кроме того, право назначать судей всех рангов практически целиком передано главе государства. Из всего этого можно сделать вывод, что, хотя глава государства с точки зрения принципа независимости судей не может вмешиваться в деятельность судебных органов, в Республике Казахстан судебная власть подчинена президенту. Итак, к 1995 г. в РК произошло аккумулирование функций всех трех ветвей власти в полномочиях президента. В том же году перед принятием Конституции состоялся и референдум по продлению президентских полномочий до декабря 2000 г.

В октябре  1998 г. подконтрольный президенту парламент принял 19 поправок к действующей Конституции и к президентскому Указу «О выборах в Республике Казахстан»²⁵. Парламентом были назначены досрочные президентские выборы на 10 января 1999 г. Главным аргументом стало то, что досрочные президентские выборы необходимы в связи с резким ухудшением экономического и политического положения в России, которое может негативно сказаться на экономической и внутриполитической ситуации в Казахстане. В связи с этим утверждалось, что в условиях надвигающегося экономического кризиса требуются особые меры по сохранению политической стабильности, а это связывалось с личностью действующего президента. Характерно, что и при «самороспуске» парламента в 2011 г. депутаты в качестве аргумента в пользу проведения досрочных выборов заявили, что «в следующем году ожидается новая волна мирового финансово-экономического кризиса». Одна из поправок 1998 г. продлила срок президентских полномочий до семи лет вместо пяти. Был снят также верхний предел возрастного ценза для кандидатов в президенты. Другая поправка отменила необходимость участия в выборах, чтобы они были признаны состоявшимися, не менее 50% избирателей. Стало возможным избрание президента практически любым числом избирателей.

Таким образом, всего за восемь лет развития институт президентства в РК успел пройти путь от парламентской республики, где президент имел, по Закону от 24 апреля 1990 г., формально ограниченные властные функции (но не на практике, иначе он бы не смог осуществить все те дальнейшие изменения, которые закрепили его неограниченную власть на законодательном уровне), к формально полупрезидентской республике, но с ярко выраженными чертами авторитаризма. По последней казахстанской Конституции, полномочия президента, который не является главой исполнительной власти и находится над всеми тремя ветвями власти, напрямую не связаны с ответственностью за деятельность как членов правительства, так и в целом всего правительства. Президент при этом наделяется «арбитральными функциями», предусмотренными в конституциях некоторых государств с президентской формой правления, в частности Франции.

ГЛАВА 2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1.Основные направления  развития внутренней политики Казахстана

На начальном  этапе развития перед Казахстаном  встала необходимость решения срочных задач, направленных на устранение угроз внутренней дестабилизации: построение эффективной экономики, осуществление на ее базе сильной социальной политики, обеспечение стабильности и межнационального согласия в стране²⁶. Первый период реформирования экономики был одним из самых сложных. Казахстану пришлось пойти на «шоковые реформы», отказавшись от государственного регулирования цен на основные продукты питания и товары народного потребления. Были предприняты и другие радикальные шаги: банкротства нерентабельных предприятий, приватизация большей части бывших государственных активов и др. Одновременно с этим создавались законодательная и институциональная базы рыночных отношений, осуществлялись меры по либерализации экономики: снятие барьеров для продвижения многих товаров, организация банковской и таможенной службы, привлечение иностранного капитала и т. д.

Политика  «быстрых реформ», необходимых для перехода к рыночной экономике, себя оправдала, к 1996 г. уровень инфляции удалось снизить до менее чем 50% в год, среднегодовые темпы инфляции в Казахстане составили: в 1990 г. - 4,2%, 1991 - 91,0%, 1992 - 1610,0%, 1993 - 1760,0%, 1994 - 1980,0%, 1995 - 180,0%, 1996 - 39,1%²⁷), в 1992-1993 гг. спад производства продукции ограничивался посредством поддержки существовавших ранее связей и структур, после введения национальной валюты и дезорганизации/разрушения связей с поставщиками в условиях недостатка кредитов ощутимый годовой спад производства пришелся на 1994г., но после проведения последовательного курса экономических реформ в 1995 г. спад замедлился и начал снижаться в 1997 г. В 1995 г. реальный ВВП сократился на 8,2%), снизившись до 61,4% от уровня 1990 г., в 1996 г. возрос на 0,5%, с этого момента объем ВВП начал постепенно повышаться, прекратилось падение объема ВВП. К 1997 г уровень инфляции составил 11,2%, рост ВВП - 2%. В 1997 г. Казахстан пришел к макроэкономической стабильности, к 1998 г. завершилась первая стадия экономического перехода от плановой экономики к рыночной. Руководству Казахстана удалось добиться вывода отечественной экономики на траекторию устойчивого развития, с этого момента уже можно было рассматривать более долгосрочные перспективы. «... Именно с этого времени Казахстан начал последовательно продвигаться вперед, осваивая одну за другой теоремы рыночной экономики и аксиомы демократического развития»²⁸.

Устойчивый  показатель среднегодовых темпов роста  ВВП в 10,5% - следствие реформ, успешно  осуществленных на начальном этапе. Всемирный банк, оценивая сегодняшнее состояние казахстанской экономики, включил Казахстан в группу стран с доходами выше среднемирового уровня. Создание прочной базы социально-экономической стабильности в дальнейшем позволило перейти к безболезненному решению вопросов политической модернизации. Поэтапность реформирования страны была заложена в стратегическом курсе Президента, воплощенном в формуле «сначала - экономика, потом - политика».

Одновременно  с вопросами реструктуризации экономики, срочного решения требовали вопросы обеспечения стабильности и межнационального согласия в стране. В свете новых вызовов, с которыми казахстанское общество столкнулось в начале переходного периода, на первый план вышла задача обеспечения социальной стабильности, суть которой заключается в сохранении социальных показателей на уровне, не ниже предельно допустимого. В случае выпадения из поля государственного регулирования социальная сфера может накопить значительный конфликтный потенциал, ведущий к политической нестабильности и способный разрушить экономический и государственный уклад страны. Поэтому основные меры по реформированию социальной сферы были соотнесены с трансформацией экономической системы. Разрушение традиционных механизмов социальной поддержки населения на фоне нарастания кризисных явлений в середине 1990-х потребовало определения новой модели социальной защиты населения.  К основным параметрам данной модели относятся: смешанная пенсионная система (совмещение накопительной и солидарной систем с постепенным замещением последней); официальное признание черты бедности и планирование в соответствии с этим необходимых выплат из бюджета; принцип адресности при оказании социальной поддержки малоимущему населению (адресная социальная помощь); государственное регулирование (государственное финансирование базовых выплат и государственный контроль); государственные программы по улучшению условий жизни населения.

Мероприятия социальной защиты, а также политика, направленная на снижение безработицы в стране способствовали уменьшению доли населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. Так, в 2006 г. доля населения с доходом ниже прожиточного минимума составила 18,2% (в 1996 г. - 34,6%). Показатель безработицы среди трудоспособного населения также снизился - с 13% в 1995 г. до 7,7% в первом квартале 2007 г. Устойчивое снижение год от года приведенных индикаторов бедности свидетельствует о том, что число членов домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума постоянно уменьшается, доходы бедных растут, а различия в доходах бедных домохозяйств сглаживаются. Следует отметить, что высокие темпы экономического роста также благоприятно отразились на уровне жизни населения. В 2007 г. среднемесячная заработная плата составила 51101 тенге, показатель среднедушевых денежных доходов населения - 26 714 тенге. Показатель ВВП на душу населения увеличился с немногим более чем 700 долл. в 1995 г. до 7000 долл. в 2007 г., что соответствует высокому среднему уровню. Данный показатель свидетельствует о непрерывном повышении покупательской способности среди населения республики.

На современном  этапе одним из главных направлений  социально-экономической политики, осуществляемой Главой Казахстана, является обеспечение высокого казахстанского стандарта качества жизни: достижение европейского уровня развития с объемом ВВП более 13 тыс. долл. надушу населения; высококачественное и доступное здравоохранение; передовое и доступное образование; сокращение разрыва в уровне жизни между городом и селом и другие условия, необходимые для достойной жизни казахстанцев. В целом, ключевая формула обеспечения социальной стабильности определена Президентом в его Послании народу Казахстана: «постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев»²⁹. Сегодня это - основное направление модернизирующегося государства, обеспечивающего ее воплощение эффективной социальной политикой, поддерживающей развитие экономики.

Другой  важнейшей задачей внутренней политики стало обеспечение межэтнической  стабильности, суть которой заключается  в неконфликтном функционировании сферы межнациональных отношений. Вопреки многим прогнозам, благодаря взвешенному подходу к сфере межэтнических отношений, Казахстану удалось превратить мультиэтничность из фактора потенциального риска в конкурентное преимущество. Взяв за основу политическую формулу «единство в многообразии», в стране удалось сохранить мир и приумножить согласие представителей разных национальностей. Можно отметить, что первые законодательные акты независимого Казахстана создали правовую базу, в основе которой лежит гражданская и политическая общность народа Казахстана, обеспечивающая равенство прав и свобод всех граждан, независимо от их этнической или религиозной принадлежности. На этом принципе строится межэтническая политика государства, одним из важнейших инструментов которой является Ассамблея народов Казахстана - уникальный общественный институт, созданный как консультативно-совещательный орган при Президенте РК.

С момента  своего создания (1 марта 1995 г.) Ассамблея народов Казахстана осуществляла деятельность, направленную на повышение культуры межэтнического диалога и взаимопонимания. Принципиально важно то, что именно АНК смогла аккумулировать конструктивные инициативы и созидательные устремления общества и направить их в единое русло развития и прогресса. Плодотворная деятельность АНК привела к тому, что 26 апреля 2002 г. ее функции были расширены, что отразилось в принятой тогда же новой стратегии Ассамблеи на среднесрочный период (до 2007 г.). Согласно данной стратегии, Ассамблея народов Казахстана получила довольно широкие полномочия: участие в выработке рекомендаций и положений по этнополитике государства; укрепление межэтнического согласия и единства на основе культурно-воспитательных мероприятий и специальных исследований межэтнических отношений в Республике Казахстан; участие в развитии нормативно-правовой базы, регулирующей сферу межэтнических отношений.