Государство в политической системе общества

     5) наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением

законов. К ним относятся  суд, прокурорский надзор, арбитраж.

Особое место занимает проблема положения личности в правовом государстве. В этом плане следует подчеркнуть, что само по себе правовое государство не

самоцель, а социально-исторически  обусловленная всеобщая форма выражения, организации, упорядочения и защиты свободы в общественных отношениях людей. Содержание и характер свободы, ее широта и объем определяются уровнем развития общества. Свобода относительна в смысле ее фактической

незавершенности, исторического  изменения и развития ее содержания, но она

абсолютна как высшая ценность и принцип и поэтому может служить критерием человеческого прогресса, в том числе и в области государственно-правовых форм, общественных отношений, положения личности.

В этой связи было бы неправильно  считать правовым любое государство лишь на том основании, что в нем есть право, закон, ибо сами законы могут быть

разными. Поэтому важно  иметь критерии, позволяющие определять степень

демократичности законов, действующих в той или иной стране. На основе

многовекового исторического опыта сложились общечеловеческие представления о правах и свободах личности в демократическом правовом государстве, которые положены в основу документов, принятых мировым сообществом. К ним относятся:

Устав ООН, а также принятые этой международной организацией «Всеобщая

декларация прав человека», «Пакт об экономических, социальных и культурных правах», «Пакт о гражданских и политических правах» и ряд конвенций (например, «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», «Конвенция против дискриминации в области образования, труда и занятий», «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» и др.) В совокупности изложенные в этих документах нормы в области прав и свобод личности составляют международные стандарты. Только соотнося с ними национальное законодательство любой страны, можно делать выводы о степени демократичности данного общества и защищенности прав и свобод граждан этого государства. Важно подчеркнуть, что правовое государство не только провозглашает права и свободы, но и создает разветвленный механизм социально-правовой защищенности человека. В целом механизм обеспечения прав и свобод человека — это система взаимосвязанных форм и средств (нормативных, конституциональных и процессуальных), обеспечивающих надлежащую защиту и реализацию определенных прав и соответствующих обязанностей. Что касается функций правового государства, то необходимо иметь в виду, что они не остаются неизменными, а трансформируются и наполняются новым содержанием по мере развития самого правового государства. Важным этапом в этом направлении является формирование правового социального государства.

Идея социального государства  была выдвинута немецким ученым Лоренцем фон Штайном во второй половине XIX в. Он писал, что социальное

государство «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». В  1930 г. немецкий ученый Герман Геллер ввел понятие «социальное правовое государство».

В разных определениях социального государства, даваемых в

западной и отечественной литературе, подчеркивается, что это государство,

стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Историческая практика формирования правового социального государства в развитых западных странах (США, Германии, Англии, скандинавских странах и др.) позволяет сделать некоторые выводы об условиях, необходимых для формирования социального государства.

Во-первых, социальное государство  зарождается и формируется не спонтанно, а на основе целенаправленной политики.

Во-вторых, необходимыми предпосылками  становления социального государства в любой стране выступают правовое, преимущественно конституционное, закрепление частной собственности, принципов смешанной экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии в форме правового государства, наличие развитой системы гражданского, трудового, экономического и другого законодательства.

В-третьих, так как сущность правового  государства выражается в обеспечении

всеобщего блага и блага отдельного человека, то это обусловливает общие

принципы устройства и деятельности такого государства, а именно: открытость

государственной власти, ее демократизм и либерализм, приверженность

гражданскому миру и социальному согласию, социальной справедливости и

солидаризму, предоставление всем равных возможностей, широкая социальная

защита населения.

В западной политологии выделяют три основных типа социального государства:

консервативный, либеральный, социал-демократический. Разграничение этих типов осуществляется на основе следующих индикаторов:

     1. Масштабность защиты от стихийных рыночных сил и недостаточного

(низкого) уровня доходов населения.

     2. Масштабность социальных прав и социальной поддержки наиболее

уязвимых и бедных социальных групп  населения.

     3. Удельный вес частных (негосударствнных) ассигнований

(расходов), направленных на страхование, пенсионное обеспечение, медицинскую страховку и иные социальные нужды населения и соотношение этой доли с официальными выплатами из бюджета;

     4. Масштабы индивидуального или коллективного финансирования

социальных программ и нужд, включая  индивидуальные и коллективные вклады людей в социальном государстве.

     5. Масштабы, в которых система социального обеспечения

дифференцирована и организована по различным профессиональным группам и

группам социального риска, включая  социальные риски связанные с  безработицей, старостью, болезнями  и др.

     6. Емкость фондов перераспределения социальной политики,

складывающихся из налоговых поступлений  и поступлений в фонды социального

страхования от предпринимателей и  предприятий.

     7. Масштабы гарантий и обеспечения полной занятости населения.

Становление социального государства — длительный процесс, очень сложный и противоречивый. Удерживать его в определенных правовых границах, не ущемляя свободы одних и не снимая ответственности за свою судьбу других, помогают уже сформировавшиеся в западных государствах и вошедшие в реальную практику принципы правового государства. Именно на их основе возможна дальнейшая гуманизация государства и общества.

Важно подчеркнуть, что при необеспеченности социальной стороны

жизнедеятельности людей, достойного уровня их жизни деформируется вся

структура прав и свобод человека: снижается политическая активность,

возрастает политическая апатия и  неверие в государство, индивиду становятся

далеко не всегда доступными юридические  гарантии прав и свобод (например,

право на защиту). Вот почему как бы ни сложна была роль социального

государства в современном обществе, однако без нее вообще невозможно

осуществление не только экономических, социальных и культурных прав, но и

прав «первого поколения» — политических и гражданских. Иначе говоря,

социальное государство оказывает  самое непосредственное воздействие на

осуществление всего единого комплекса прав и свобод человека.

Из сказанного выше становится особенно понятно, какой огромной сложности

задача стоит перед реформируемым казахстанским обществом по созданию правового государства.

Правительство Казахстана — высший орган исполнительной власти Республики Казахстан.

Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет  систему исполнительных органов  и осуществляет руководство их деятельностью.

Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.

Правительство Республики Казахстан  осуществляет следующие функции:

-разрабатывает основные направления  социально-экономической политики  государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного  порядка и организует их осуществление;

-разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

-вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;

-организует управление государственной собственностью;

-вырабатывает меры по проведению  внешней политики Республики;

-руководит деятельностью министерств,  государственных комитетов, иных  центральных и местных исполнительных  органов;

-отменяет или приостанавливает  полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;

-назначает на должность и  освобождает от должности руководителей  центральных исполнительных органов,  не входящих в состав Правительства;

- назначает на пятилетний срок  на должность четырёх членов  Счетного комитета по контролю  за исполнением республиканского  бюджета;

-выполняет иные функции, возложенные  на него Конституцией, законами  и актами Президента.

Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-Министром за работу подчиненных им государственных органов.

Члены Правительства Республики Казахстан  не вправе:

-быть депутатами представительного  органа;

-занимать иные оплачиваемые  должности, кроме преподавательской,  научной или иной творческой деятельности;

-осуществлять предпринимательскую  деятельность;

-входить в состав руководящего  органа или наблюдательного совета  коммерческой организации.

Правительство Республики Казахстан  во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики в установленных Конституцией и Конституционным законом формах.

         Парламент Республики Казахстан (каз. Қазақстан Республикасының Парламенті) — высший представительный орган Республики Казахстан, осуществляющий законодательные функции. Парламент состоит из двух Палат: сената и мажилиса, действующих на постоянной основе.

-Сенат (47 мест). Сенат образуют депутаты, представляющие по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан, избираемых косвенными выборщиками. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Казахстана. Срок депутатских полномочий — 6 лет, при этом половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые 3 года.

-Мажилис (107 мест). 98 депутатов избираются по пропорционально-списочной системе с 7-процентным заградительным барьером по общенациональному округу, 9 — избираютсяАссамблеей народа Казахстана . Срок депутатских полномочий — 5 лет.

Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.Казахстанский  парламент пришел на смену однопалатному  органу представительной власти —Верховному Совету, который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР1937 года, а затем — на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции Республики Казахстан1993 года. За время своего существования Верховный Совет избирался тринадцать раз. В 1993 году депутаты советов всех уровней, вплоть до Верховного Совета, начали слагать с себя полномочия. Менее чем за полтора месяца система советов в республике самоликвидировалась — более 25 % депутатов советов сложили свои полномочия. В декабре 1993 на сессии Верховного Совета было принято решение о его самороспуске и передаче всех полномочий до новых выборов президенту. 7 марта 1994 года состоялись выборы в новый парламент, состоящий из 177 профессиональных депутатов. 11 марта 1995 года президент Назарбаев подписал Указ «О мерах, вытекающих из постановления Конституционного суда», на основании этого указа Парламент был объявлен распущенным. 30 августа 1995 года проходит референдум о новой Конституции. За неё голосует 89,14 % пришедших на участки избирателей. Согласно новой Конституции, парламент состоит из двух палат.

В августе 2007 года прошли выборы в парламент Казахстана, победу на которых одержала партия «Нур Отан», возглавляемая президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, набрав 88,05 % голосов. Остальные партии не преодолели семипроцентный барьер. Оппозиции удалось показать хорошие результаты только в Астане и в Алматы, где было много иностранных наблюдателей. В остальных регионах страны административный ресурс был задействован на полную мощность, считает эксперт Института стран СНГ Андрей Грозин. 16 ноября 2011 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвёртого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан», согласно которому нижняя палата парламента была распушена, выборы депутатов, избираемых по партийным спискам, были назначены на 15 января, а депутатов, избираемых от Ассамблеи народа Казахстана, — на 16 января 2012 года. По данным эксит-полла научно-исследовательской ассоциации «Институт демократии» НДП «Нур Отан» набрала 81 % голосов, ДПК «Ак жол» — 7,3 %, КНПК — 7,3 %, ОСДП — 1,4 %, КСДП «Ауыл» — 1 %, Партия патриотов Казахстана — 0,7 %, ДП «Адилет» — 0,7 %. Спикером нижней палаты парламента РК назначен Н. З. Нигматуллин.

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.