Государство в политической системе общества

     Экономическая функция выражается в организации, координации,

регулировании экономических процессов  с помощью налоговой и кредитной

политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности.

     Социальная функция государства проявляется в осуществлении заботы

о человеке как члене социума: удовлетворение потребностей людей в жилье,

работе, поддержании здоровья, образовании; поддержка незащищенных групп

населения и т.д.

     Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной

деятельности: принятии, организации  и исполнении решений, формировании и

использовании управленцев, осуществлении Контроля за исполнением законов,

осуществлении координации деятельности различных субъектов политической

системы и т.д.

     Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление

правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

     Политическая функция государства состоит в обеспечении

политической стабильности, осуществлении властных полномочий выработке

программно-стратегических целей  и задач развития общества.

     Образовательная функция реализуется в деятельности государства по

обеспечению демократизации образования, его непрерывности, предоставлении

людям равных возможностей получения  и т.д.

     Культурно-воспитательная функция государства направлена на

создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного

сотрудничества в экономической, политической, культурной и других

сферах с другими государствами  и функцию обороны страны.

           II. Формы государственного устройства и правления.            

Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает понятие «форма государства».

Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает

три элемента: форму государственного устройства, форму правления,

политический режим.

     Форма государственного устройства — это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Основными формами государственного устройства являются конфедерация, унитарное государство, федерация.

     Конфедерация. Эта форма государственного устройства представляет

из себя постоянный союз суверенных государств, созданный для  достижения

каких-либо общих, преимущественно  внешнеполитических, целей. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствующих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон. Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776—1787), Швейцария (1815—1848), Германский союз (1815—1867). Некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе.

     Унитарное государство. Эта форма государственного устройства

характеризуется высокой степенью централизации политической власти. Она имеет наибольшее распространение в мире. Примером могут служить такие страны, как Финляндия, Франция, Испания, Великобритания, Япония и многие другие. В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти; единое гражданство и единая система права. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью. В настоящее время существует несколько унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Дания, Финляндия), устройство которых характеризуется наличием административной автономии для отдельных территорий, например, в состав Великобритании входят Шотландия и Северная Ирландия, которые пользуются ограниченной автономией.

     Федерация. Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Федерация является достаточно распространенной формой государственного устройства (Россия, США, Канада, Бразилия, Танзания и др.) Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, федеральное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления. Но наряду с ними имеется гражданство отдельных субъектов федерации (штатов, республик, земель); в них существуют собственные конституции и законодательство, собственные законодательные и исполнительные органы власти. Между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отношения, при которых действует принцип верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют прямое представительство в парламенте страны, обеспеченное существованием , второй палаты. Так, в России эту функцию выполняет Совет Федерации, в США — Сенат, в Германии — Бундесрат.

Под формой правления понимается способ организации верховной

государственной власти, принципы, взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Принято различать две основные формы правления — республику и монархию.

     Республика представляет собой форму правления, при которой все

высшие органы государственной  власти либо избираются, либо формируются

общенациональным представительным учреждением. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольшее развитие она получила в условиях более совершенных общественных структур.

Различают две формы республиканского правления: президентскую и парламентскую.

При президентской форме правления глава государства президент —

одновременно является и главой правительства. Формальной отличительной

особенностью является отсутствие должности премьер-министра.

Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска парламента и др. Президентская республика строится по принципу жесткого разделения властей: в конституции закрепляется разграничение компетенции между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют в течение всего срока полномочий.

Президентская республика впервые  была введена в США на основе конституции 1787 г. Такая же форма правления широко распространена в странах Латинской Америки — Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.

     Парламентская республика характеризуется провозглашением

верховенства парламента, перед  которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство  формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентской республике правление носит партийный характер, что вовсе не является обязательным для президентской республики.

Для парламентской республики в  значительно большей степени, чем  для

президентской, характерен разрыв между  юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной  власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется широкими полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская форма правления осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

     Монархия представляет собой такую форму правления, при которой

верховная государственная  власть юридически принадлежит одному лицу,

занимающему свою должность  в установленном порядке престолонаследия. Различают монархию абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. Для нее характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государственной власти в руках монарха. В настоящее время абсолютные монархии сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

По мере развития социально-экономических  отношений абсолютная монархия в целом ряде стран эволюционировала в конституционную монархию, которая условно подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

Дуалистическая монархия является переходной формой правления, характерной для того периода, когда экономически и политически слабая буржуазия вынуждена делить власть с феодалами (Иордания, Марокко). При этой форме правления делят между собой государственную власть монарх и парламент. Парламент, которому конституция формально предоставляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право «вето», право назначения в нижнюю палату и право роспуска парламента. Своеобразная форма монархии существует в некоторых странах являющихся членами Британского содружества. Значительная часть членов содружества являются республиками и имеют собственного главу государства — президента (Кения, Индия, Гайана и др.), но почти половина стран, входящих в содружество (Австралия, Канада, Ямайка и др.), признают главой государства английского монарха.

       III.           Правовое государство и гражданское общество.       

Идея правового государства  имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях  прошлого. Мысль о господстве закона в жизни народа, общества, государства родилась как противовес самовластию и произволу личности правителя. Еще древнегреческий философ Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Таким образом, уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и согласованного взаимодействия права и власти. Довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливости такой политической формы общественной жизни людей, когда в государстве господствуют право, закон. Однако возникновение целостной концепции правового государства относится к концу XVIII — началу XIX в., к периоду становления буржуазного общества, когда в исторически прогрессивных политических теориях осуществлялась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, абсолютистских и полицейских режимов, утверждались идеи гуманизма, принципы свободы и равенства всех людей, неотчуждаемость прав человека, решительно отвергались узурпация публичной политической власти и ее безответственность перед людьми и обществом.

Важнейшими проблемами, требующими внимательного рассмотрения, являются сущность и основные принципы правового государства. В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, в котором господствуют право, закон. Иначе говоря, правовое государство — это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

     Основополагающими принципами правового государства являются:

     1) верховенство правового закона, господство закона во всех сферах

общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом

соблюдении всех конституционных  процедур, не может быть изменен, отменен  или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.

     2) реальность прав и свобод граждан - этот принцип состоит в

признании, утверждении  и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения. В этом смысл традиционного для идей правового государства противопоставления неотчуждаемых прав индивида феодальным представлениям об их октроированном (дарованном, жалованном) характере.

     3) взаимная ответственность государства и личности. - этот

принцип выражает нравственные начала в отношениях между государством как

носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом.                                  |

Не менее важна и ответственность  перед обществом и государством. В связи с

этим вызывает тревогу ослабление чувства ответственности у немалой  части

населения, что порождено длительным периодом застоя, ослаблением интереса

граждан к делам общества и государства, уравниловкой и т.д. Преодолеть

отчуждение гражданина от власти, от общественных и государственных дел,

повысить ответственность за свои поступки можно лишь раскрепостив личность, предоставив широкую возможность для самостоятельного творчества и инициативы.

     4) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную

- данный принцип имеет  целью исключить монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения. В правовом государстве разделение властей включает в себя организационно- правовой механизм их взаимодействия, взаимных сдержек и противовесов с целью удержания каждой из них в пределах своих полномочий и вместе с тем обеспечения самостоятельности и независимости от других властей. Разделение властей — это показатель развитости права и государства. Без разделения властей не может быть правового государства и правовых законов.