Государство: понятие, признаки, сущность, социальное назначение

Государство – социальный институт всего общества, оно выполняет  многие функции, обеспечивающие жизнедеятельность  последнего. Его основное назначение заключается в управлении социальными  делами, в обеспечении порядка  и общественной безопасности. Иначе  говоря, по своей глубинной сути государство – явление общесоциальное и конструктивное, чем и обусловлена  его великая жизнеспособность.

С появлением государства начинается сложная и противоречивая история  его взаимодействия с обществом. Как форма организации общества и управляющая система государство  выполняет функции в интересах  всего общества, разрешает возникающие  в нем противоречия, преодолевает кризисные ситуации. Вместе с тем  иногда оно может играть и деструктивную  роль – возвышаться над обществом, огосударствлять его, т. е. проникать во все общественные сферы, сковывать их, ослаблять и разрушать общественный организм. Но, в общем и целом государство движется вместе с обществом вперед, постепенно становится более современным и цивилизованным, сохраняя при этом относительную самостоятельность по отношению к обществу.

Известно, что у любого общества имеются многочисленные объективные  потребности. Если политика государства  соответствует этим потребностям, то ее результаты будут обществом одобрены. Напротив, деятельность государства, противоречащая названным потребностям, может причинить  вред обществу, вызвать в нем кризисные  явления. Сказанное означает, что  государство вышло за пределы  своей самостоятельности, его политика становится антисоциальной. Следовательно, самостоятельность государства  уравновешивается, ограничивается контролем  общества за его деятельностью, а  также оценкой этой деятельности.

Отмеченное касается, прежде всего, гражданского общества и правового  государства. Гражданское общество как система социальных, социально-экономических, социально-политических объединений  граждан (институтов, структур), действующих  на началах самоуправления, и правовое государство, где государственная  власть функционирует на правовых началах, в рамках закона, логически и сущностно  взаимосвязаны между собой. Правовое государство самостоятельно в той  мере, в какой оно служит интересам  гражданского общества, которое в  свою очередь стимулирует развитие демократического государства и  осуществляет гибкий контроль за его  деятельностью.

С относительной самостоятельностью сопряжено воздействие государства  на общество и общества – на государство. В этом воздействии ведущая роль, несомненно, принадлежит обществу, которое выступает социально-экономической  основой государства, определяющей его природу, могущество и возможности.

Недемократическим (неразвитым) обществам  соответствуют и неразвитые государства, мощь которых сосредоточивается  в исполнительно-принудительных и  карательных органах. Такие государства  нередко обретают силу, значительно  превышающую объективные потребности  общества, получают чрезмерную самостоятельность, становятся центром политической, экономической  и духовной жизни, возвышаются над  обществом. Всемогущая бесконтрольная власть здесь концентрируется в руках диктатора и его окружения или группы лиц. Так складывались тиранические диктаторские государства, а в современную эпоху – авторитарные и тоталитарные государства.

Демократическому обществу соответствует  демократическое (развитое) государство, которое обеспечивает целостность  общества, порядок и организованность общественной жизни на основе материальных и моральных стимулов и методов  и в котором полное развитие получают органы и учреждения конструктивно-созидательного характера.

Цивилизованное гражданское общество обеспечивает демократический порядок  формирования важнейших государственных  органов, осуществляет гибкий контроль за их деятельностью на основе закона и права, а в конечном счете  ставит на службу себе и человеку весь созидательный потенциал правового  государства.

Воздействие общества на государство  принято считать прямой связью, а  воздействие государства на общество – обратной. Многогранное обратное воздействие развитого государства  на общество – ключевая, но недостаточно изученная проблема, главное в  которой – соотношение между  сознательным государственно-правовым регулированием социально-экономической  жизни и стихийным рыночным саморегулированием.

При помощи сознательного государственно-правового  регулирования рыночное саморегулирование  определенным образом ограничивается. В противном случае оно неизбежно  перерастает в рыночную стихию. Но рыночная стихия и рыночная экономика  далеко не одно и то же. Отсюда сложная  и важная проблема – найти более  или менее оптимальное соотношение  между целенаправленным регулированием и рыночным саморегулированием. Но такое соотношение отнюдь не постоянно. В каждой стране и в каждое время  оно подвижно и зависит от многочисленных причин и условий.

Так, в 20 –30-е гг. разрушительные кризисы  и затяжные депрессии, спровоцированные рыночной стихией, поставили на грань  гибели многие, до того могущественные буржуазные державы. И одним из первых, кто претворил в жизнь теорию Д. Кейнса о необходимости гибкого  государственного вмешательства в экономику, кто осознал, что рынок не является совершенным экономическим механизмом, был президент США Ф. Рузвельт. В 1933–1938 гг. его администрация осуществила комплекс государственно-правовых мер, направленных на сбалансирование сознательного регулирования и рыночного саморегулирования, вошедших в американскую историю под названием «Новый курс». По этому пути пошли многие другие государства.

Примерно в то же время в СССР стала прослеживаться другая тенденция. Здесь экономический потенциал  страны почти полностью стал объектом государственной собственности. Общество постепенно превратилось как бы в  единую «государственную фабрику», управляемую  из центра командно-бюрократическими методами. Вместе с тем это было довольно сильное государство, которое  в экстремальных условиях решало крупные задачи: в исторически  короткие сроки была создана мощная промышленная экономика, успешно развивались  народное образование, наука, а военно-промышленный комплекс занимал передовые позиции  в мире. Однако тотальное огосударствление сковывало живые творческие силы и возможности общества, чему способствовали слабая мотивация к труду и  хроническая бесхозяйственность, дополненные  субъективизмом и волюнтаризмом  партийно-государственной верхушки. Названные факторы и породили системный кризис, охвативший все  сферы жизни общества. Выход из кризиса оказался очень трудным. Вот уже несколько лет в  стране ведется поиск путей сбалансирования  рыночных и государственно-правовых механизмов. Но допускаемые крайности  и ошибки, неумение и нежелание  делать из них выводы пока препятствуют нахождению оптимальных решений.²⁹

3.3. Государственное регулирование общественных отношений

Формирование гражданского общества и построение демократической правовой государственности предполагают эффективное осуществление правового регулирования, повышение роли и авторитета закона, четкую реализацию и претворение в жизнь предписаний правовых норм.

В механизме государственного регулирования общественных отношений реализация права имеет существенное значение, так как от процесса реализации (осуществления) права во многом зависит, в какой мере будет существовать реальный правопорядок в стране, и обеспечена свобода личности в рамках правового закона.

Мало провозгласить  принципы и нормы права в законодательных  актах, необходимо также, чтобы эти  положения получали реализацию в  практической жизни, в фактических  общественных отношениях. Отсюда еще  один аспект реализации правовых норм – их эффективность, что, в свою очередь, тоже зависит от определенных условий.

Существуют различные  направления деятельности государства  по созданию условий для успешной реализации предписаний правовых норм.

Реализация субъективного  и объективного права играет существенную роль в социальном прогрессе, развитии и совершенствовании общественных отношений. Право как явление  цивилизации и культуры серьезнейшим образом способствует творческому  развитию личности, удовлетворению ее духовных и материальных потребностей, реализации основных прав и свобод.

Реализация правовых норм происходит в форме: использования (осуществления) субъективных прав, соблюдения юридических запретов, исполнения юридических  обязанностей и применения норм права  как особой формы реализации права.

При использовании своих  субъективных прав граждане свободно выбирают сферу своей деятельности в рамках закона для достижения тех  или иных целей. При этом государство  обязуется гарантировать провозглашенные  права и свободы, создавая необходимые  условия для реализации этих прав с тем, чтобы гражданин мог  полнее осуществлять свои права.

В соответствии с действующим  законодательством органы государственной  власти, органы местного самоуправления, общественные организации, должностные лица в рамках своих полномочий тоже осуществляют юридические права, реализация которых имеет свои особенности.

Соблюдение юридических  запретов – это выполнение предписаний  юридических норм, которые запрещают  совершение определенных действий, т. е. субъект права строго следует  установленным запретам.

Одной из основных социальных функций права является регулирование  общественных отношений.

Правовое регулирование  общественных отношений имеет прогрессивную, созидательную роль в общественной жизни, так как упорядоченность, урегулированность сложных социальных связей позволяет как обществу в  целом, так и отдельной личности творчески развиваться и совершенствоваться.

Правовое регулирование  всегда вводит фактические отношения  в определенные рамки, упорядочивает, стабилизирует, ставит их под защиту государства.

Процесс правового регулирования  общественных отношений охватывает, с одной стороны, деятельность государства, которая связана с установлением  юридических норм. Устанавливая общеобязательные правила поведения, обязательные как  для граждан, так и для должностных  лиц, органов государственной власти, законодательство тем самым вносит упорядоченность и определенность в общественные отношения. С другой стороны – это деятельность органов государственной власти, связанная с определением правовых методов и средств по регулированию социальных отношений. Следовательно, содержанием правового регулирования государства является деятельность органов государственной власти, связанная с установлением определенных юридических средств и методов по организации поведения и деятельности индивидов и их организаций в целях обеспечения прав и свобод личности, нормального функционирования гражданского общества и его институтов.

На характер и содержание правового регулирования общественных отношений влияют различные факторы  социальной жизни – уровень культуры общества, исторические традиции общественной жизни, менталитет нации (народа), характер и развитость институтов правовой системы, особенности регулируемых правом общественных отношений.

Эффективность действия права  в целом зависит, во-первых, от правильного  определения той сферы социальной деятельности, которая требует правового  упорядочения и регулирования, и, во-вторых, от правильного выбора юридических  средств и методов правового  регулирования общественных отношений.

Сферу правового регулирования  составляют три группы общественных отношений – имущественные, управленческие и обеспечение общественного  порядка.

Государство, закрепляя  определенные правила поведения  в правовых нормах, регламентирует действия субъектов права посредством  установления их субъективных прав и  юридических обязанностей. Тем самым  право регулирует сложившиеся общественные отношения с помощью дозволений, запретов и предписаний, характер которых  получает отражение в содержании правовых норм.

3.4. Функции государства

Социальное назначение и сущность государства проявляются в его  функциях и задачах.

Государство, как и любая открытая динамическая система, обладает качествами единства и целостности, активно взаимодействует со средой, природной и социальной. Вся совокупность функций государства есть совокупность способов проявления его активности. Она также может быть рассмотрена как подсистема государства. Отсюда все государственные функции действуют не сами по себе, а находятся в определенной связи, в некой системе. [37]

Основная функция государства  – обеспечение комфортного проживания своих граждан.

С этой целью государство выполняет  ряд задач:

- решение экономических и социальных  проблем;

- обеспечение целостности государства;

- управление хозяйством и обществом;

- оборона собственной территории.

По мере развития общественных отношений появилась возможность  более цивилизованного поведения  государства.

Природа государства  и его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов. Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом  государственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства её реализации.