Государство как политическая, структурная и территориальная организация общества

Характеристики двух основных исследовательских позиций описания исторического процесса дают представление  о некоторых его сущностных чертах.

Даже если представить  весь процесс развития человечества в виде цивилизионных волн, то все-таки встанет вопрос о том, в какую волну войдет вся имеющая место в современной науке цивилизационная триада? Она войдет в поле действия двух соприкасающихся волн: биологического уровня развития и поля разума. Если их воздействие можно принять за нулевой, то весь промежуток между импульсами их воздействия предстанет перед исследователем как переход от первого ко второму.

В отмеченных границах, возможно, выделить три градации. Первая система  отсчета строится на этнологических подходах, где доминантой является кривая этногенеза; на втором уровне преобладает  социальная диагностика, так как его границами может быть описана вся социальная история. Цивилизация как основа новой формы существования уже единого человечества, взятого в единстве материального и духовного, представляет собой одетое в социальные формы русло этнической реки, истоки которой покоятся в биологии, а устье - вход в «царство разума» - Ноосферу. Это и является третьим уровнем.

В настоящее время говорят  об информационном подходе к изучению типов государств, сформированного  на основе теории Юнга о типах личностей. Возникла гипотеза, согласно которой  типология стран может описываться  понятиями типологии Юнга. Однако нечеткость типологического описания ввиду его психоаналитической ориентации не позволяла адекватно описывать  типы наций или этносов и их особенности. Ситуация резко изменилась с развитием соционики и ее моделирующего аппарата. Так возникла этносоционика.

Все процессы, происходящие в обществе, можно представить  в виде производства, циркуляции, обработки  и распределения информации. При  этом формула К. Маркса, гласящая, что  эпоха характеризуется способом производства, заменяется следующей: эпоха  или социально-экономическая формация или стадия развития общества, цивилизации  характеризуется способами и  формой получения и циркуляции информации в обществе. При этом информационная структура общества находится во взаимнооднозначном соответствии с методами получения этой информации, ее специфической (вещественной) формой и характером циркуляции в обществе как структурированной психоинформационной системе. С этой, кибернетической, точки зрения, все общества или живые системы подобны. Различие заключается лишь:

- в характеристиках вещественных  носителей информации и соответствующих  информационных систем общества. Это - структура экономической  формации.

- в инвариантах или  структурах систем переработки  информации. Это - информационная  структура собственно этноса.

 

Структура и формы государства.

 

Как политическая структура  государство имеет сложное строение и включает в себя систему органов  и учреждений, которая получила название механизм государства.

В структуре государства  выделяют три ветви государственной  власти и соответственно три вида органов власти Теория государства  и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малькова. М. , 2001. - С. 58.:

- законодательная власть, которая принимает законы и  другие важные документы, определяющие  жизнь страны (в разных странах  органы законодательной власти  имеют разные названия, например  в США - Конгресс, в Финляндии  - Сейм, в России - Федеральное Собрание);

- исполнительная власть, обеспечивающая исполнение законов  и осуществляющая повседневное  управление страной (в России - Правительство Российской Федерации);

- судебная власть, призванная  осуществлять правосудие и разрешение  юридических споров (в России  к этим органам власти относятся  Конституционный, Верховный Высший, Арбитражный и другие суды).

В системе управления можно  выделить также институт главы государства (институт президентства или институт монархии), контрольно-надзорные органы, осуществляющие контроль за исполнением норм права и привлечения виновных к ответственности (прокуратура, специальные органы контроля), органы государственной безопасности, вооруженные силы, местные органы власти.

Дальнейший анализ государства  связан с выделением возможных форм государства:

- формы государственного  правления; 

-формы государственного устройства;

- политического режима.

Формы государственного правления. Форма правления государства - это  структура высших органов государственной  власти, порядок их образования и  распределения компетенции между  ними. Государства по форме правления  классифицируются на республики и монархии.

Монархия (с греч. monarhia - единовластие) - форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархическая форма правления характерна сегодня для 50 государств, из которых 12 - европейские. Современные формы монархии представлены такими разновидностями, как абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Оман, Катар), конституционная парламентская (Великобритания, Испания, Норвегия, Япония и др.) и дуалистическая (Иордания, Кувейт, Марокко, Бахрейн).

При абсолютной монархии в  руках монарха сосредоточивается  вся полнота государственной  власти. Монарх сам издает законы, руководит  внутренней и внешней политикой  государства, назначает и смещает  правительство, вершит высший суд.

 

Конституционная парламентская  монархия характеризуется следующими особенностями:

- власть монарха ограничивается  конституцией, утверждаемой парламентом.  Монарх не вправе изменять  конституцию, а его власть символична. Например, в Великобритании законы, принятые парламентом, и решения  кабинета министров должны иметь  королевскую подпись, но при  этом сами монархи не пользовались  правом вето с 1710 г. и не  собираются использовать его  и в будущем; 

- правительство формируется  парламентом из представителей  определенных партий, получивших  большинство голосов на выборах  в парламент; 

- лидер партии, обладающей  наибольшим числом депутатских  мест, становится главой правительства  (премьер-министр - наиболее значимое  лицо в политической жизни);

- правительство отвечает  перед парламентом, а не перед  монархом.

В чем смысл сохранения института монархии в этих странах? Это - определенный общенациональный символ, в котором актуализируется историческая память народ.

В дуалистической монархии полномочия монарха ограничены в  законодательной сфере, но достаточно широки в сфере исполнительной власти, парламент, наоборот, не имеет влияния  ни на формирование правительства, ни на его состав и деятельность. Этот тип монархии имеет тенденцию  к перерастанию в конституционную  монархию либо в республику.

Республика (от лат. res publicа - общественное дело) - форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

В современных государствах преобладают две основные разновидности  республиканской формы правления:

- парламентская (Германия, Италия, Индия, Израиль);

- президентская республика (США, Аргентина, Мексика). Каждая  из них предполагает собственную  модель разделения властей. 

Парламентская республика. Эта форма правления мало чем  отличается от парламентской монархии (некоторые политологи приводят пример Великобритании как классического  парламентского правления). В основу правления положен принцип: слабый президент - сильный парламент. Президент, как и монарх, является формальным главой государства, но его самостоятельная  роль невелика. Фактически исполнительная власть сосредоточена в руках  главы правительства. Существенное место в балансе ветвей власти принадлежит парламенту: он назначает  и смещает главу исполнительной власти, формирует из своего состава  правительство и может высказывать  ему недоверие. В то же время президент  может обладать правом роспуска нижней палаты парламента, например, в Германии, а в Великобритании этим правом обладает премьер-министр.

Президентская республика. Классическим примером данной формы  правления являются США. Эта форма  правления строится по принципу: сильный  президент - сильный парламент, что  предполагает более последовательное разделение полномочий законодательной  и исполнительной власти (в ряде стран Латинской Америки, которые  пытались скопировать американскую модель, утвердились суперпрезидентские республики, т.к. власть президента не уравновешивается действительно сильным  парламентом). Президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. Он избирается всенародным голосованием и имеет  фиксированный срок полномочий. Президент  назначает правительство и определяет его состав. По отношению к высшему  представительному органу (парламенту) президент имеет право накладывать  вето на его законодательные акты. Право вето носит относительный  характер: парламент повторно проголосует  за отвергнутый закон, но, чтобы преодолеть президентское вето, сторонники закона должны собрать 2/3 голосов. В исключительных случаях, например, когда президент  обвиняется в преступлениях и в нарушениях конституции, парламент имеет право на импичмент - право на возбуждение процесса досрочного освобождения главы государства от должности и привлечения его к судебной ответственности. Подобная модель разделения властей способствует укреплению их взаимозависимости и взаимоконтролю.

В ряде стран сложились  формы правления, которые с трудом подходят под вышеназванные «чистые» формы. Их называют смешанными. Эти модели могут быть самыми разнообразными: одни из них тяготеют к парламентским формам правления, другие - к президентским.

 

Западные политологи М. С. Шугарт и Дж. М. Кэри выделили три возможные модели Бабурин С.Н. Теория государства. М., 2000. - С. 69:

- премьер-президентскую;

- президентско-парламентскую; 

- ассамблейно-независимую.

Премьер-президентская модель (Франция в условиях Пятой республики, Финляндия) предполагает следующую модель разделения властей:

- дуализм исполнительной  власти: с одной стороны, президент,  который обычно председательствует  на заседаниях кабинета министров  и утверждает его решения, а  также непосредственно может  влиять на формирование правительства  (выдвижение кандидатур министров), а с другой - премьер министр  как глава правительства; 

- президент избирается  всенародно;

- президент наделяется  широкими полномочиями в области  руководства вооруженными силами  и органами безопасности, во внешней  политике и обычно правом роспуска  парламента;

- отсутствие у президента  права смещать министров; 

- ответственность кабинета  министров и самого премьера  перед парламентом. 

Объем полномочий президента может варьироваться в зависимости  от конкретных обстоятельств, в частности  от того, принадлежит ли парламентское  большинство к той же партии, что  и президент.

Президентско-парламентская (Эквадор, Перу) модель предполагает:

- наличие всенародно избранного  президента;

- закрепление полномочий  по формированию кабинета министров  за президентом и парламентом  одновременно: хотя президент назначает  и смещает членов правительства,  но правительство должно пользоваться  доверием законодательного органа;

- ответственность правительства  перед президентом и парламентом,  законодательный институт власти  может выразить недоверие правительству; 

- президент имеет право  распустить парламент. 

У политологов нет единого  мнения относительно формы правления, сложившейся в современной России. С определенными оговорками она  может быть отнесена к президентско-парламентской  модели. Бабурин С.Н. Теория государства. М., 2000. - С. 71.

Ассамблейно-независимая модель сложилась в Швейцарии. Хотя парламент избирает правительство (Федеральный Совет), но не может его отозвать, выразив вотум недоверия. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Федеральный Совет осуществляет функции «коллективного президента». Ежегодно из его состава избирается президент, который осуществляет чисто представительские функции.

Формы государственного устройства. Форма государственного устройства характе-ризует территориальное деление государства и соотношение полномочий центральных и региональных (местных) органов власти.

Основными формами государственного территориального устройства являются унитарное государство, федерация  и конфедерация.

Унитарное (от лат. unitas - единство) - государство предполагает распространение на всю его территорию единой системы права, органов государственной власти и управления, единого гражданства (Болгария, Венгрия, Великобритания). Местные органы управления не обладают какой-либо политической самостоятельностью, но могут быть самостоятельны в хозяйственной и социально-культурной сферах. Унитарные государства бывают централизованными (Швеция, Дания) и децентрализованными, что ближе к федеративной форме устройства (Испания, Франция). Децентрализованная форма предполагает большую автономность и широкие полномочия крупных регионов, которые могут иметь даже собственные парламенты и правительства.

Федерация (от лат. federatiо - союз, объединение) - это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований (штатов, кантонов, республик, земель и т.п.), обладающих определенной политической самостоятельностью в рамках распределения полномочий между общефедеральным центром и субъектами федерации. Классическое возникновение федеративных государств осуществлялось «снизу» «вверх» через интеграцию ранее самостоятельных государственных образований в единое государство. Правда, инициатива «снизу» могла подкрепляться силовым воздействием: гражданская война в США (1861-1865 гг.), политика О. Бисмарка по объединению Германии.