Государство как организация

- Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- Объявления амнистии;

- Выдвижение обвинения  против Президента Российской  Федерации для отрешения его  от должности .

Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общей численности депутатов , если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации .

Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст . 107 Конституции РФ понимаются : ​​законы , принятые Государственной думой и одобрены Советом Федерации в соответствии с ч. 1 , 2 , 3 и 4 ст . 105 Конституции РФ; законы , повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ . Кроме того , принят федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом РФ .8

В том же порядке должен приниматься, подписываться и публиковаться акт законодательного органа, с помощью которого осуществляется официальное, имеющее силу закона , разъяснения федерального закона. Если же разъяснение сделано в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст . 105-107

Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов , то оно не может рассматриваться как акт Федерального собрания - законодательного органа РФ . Будучи актом лишь одной из его палат , такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права .

Аппарат Государственной думы - постоянно действующий орган , который осуществляет правовое , организационное , документационное , аналитическое, информационное , финансовое , материально - техническое , социально - бытовое обеспечение деятельности депутатов , депутатских объединений,

Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей , руководителя и работников аппарата Думы .

Председатель Государственной думы осуществляет взаимодействие с другими ветвями власти - исполнительной и судебной. Председатель, первый заместитель председатели и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты . Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.

Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующих в законотворческом процессе .

Формируются они, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений . Председатели комитетов , их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общей численности депутатов по представлению депутатских объединений .

К полномочиям комитетов относятся:

- Внесение предложения  по разработке проекта программы  законопроектной работы Государственной  думы на текущую сессию и  календаря рассмотрения вопросов  Государственной думой на очередной месяц;

- Предварительное рассмотрение  законопроектов и их подготовка  к рассмотрению Государственной думой;

- Подготовка проектов  постановлений Государственной думы;

- Подготовка заключений  по законопроектам и проектам постановлений, поступивших на рассмотрение Государственной думы ;

- Подготовка в соответствии  с решением палаты запросов  в Конституционный Суд Российской  Федерации ;

- Подготовка в соответствии  с решением Совета Государственной думы поручения Председателя Государственной думы проектов постановлений Государственной думы о направлении ее представителей в Конституционный Суд Российской Федерации ;

- Организация проведения  Государственной думой парламентских слушаний;

- Формирование выводов  и предложений по соответствующим  разделам проекта федерального бюджета;

- Анализ практики применения законодательства.

Функции парламента:

• представительная - реализуется через обязанность представлять интересы народа, его различные слои с помощью депутатского корпуса (постановления парламента как представительного органа носят политический характер ) ,
• законодательная - реализуется через право издавать законы (основная деятельность, имеющая юридический характер);
• финансовая - реализуется через право принимать решения по финансовым вопросам (ежегодно утверждать бюджет страны ) ;
• учредительная - реализуется через право участвовать в формировании высших исполнительных, а также судебных органов ;
• контрольная - реализуется через право осуществлять контроль за деятельностью правительства, других высших органов и должностных лиц;
• политическая - реализуется через право определять основы внутренней и внешней политики и через обязанность участвовать в ее осуществлении .

Приоритетное место в системе органов местного самоуправления занимают именно представительные органы - местные советы.

В качестве отдельной, четвертой, черты представительной ветви власти можно выделить её системность. Представительная власть представляет собой систему представительных органов на местном, региональном и федеральном уровнях. Для системы представительных органов власти характерны, в отличие от системы исполнительной власти, слабые внутрисистемные связи. Вместе с тем, на наличие признака системности указывают: особый источник власти (народ), общие принципы формирования и деятельности.

К числу таких признаков относится и единая компетенция (исключительное право законотворчества, принятия бюджета, контрольные полномочия), которая разделена по территориальному признаку (федеральная, субъектов РФ, местная). Следовательно, любой представительный орган, существующий в РФ, входит, в силу отмеченных выше особенностей, в систему представительных органов.

В современной науке конституционного права проблема представительной власти на местах является наименее исследованной и сложной. Несмотря на то, что местное самоуправление как институт, который имеет достаточно длительную историю своего становления, на современном этапе своего функционирования не выполняет собственно своего назначения и роли в системе публичной власти в целом. По мнению украинских ученых, реальное местное самоуправление - это конкретный шаг в направлении дальнейшей либерализации управления на местах, связан с решением вопросов формирования гражданского общества, усилением защиты прав и свобод человека и гражданина, их практической реализации.

Поэтому актуальность теоретического исследования и осмысления сути и назначения представительных органов в системе современной представительной демократии имеет не только научно - методологическое, но и практическое значение.

Более того, при этом необходимо учитывать, что представительные органы выступают каналом реализации народного суверенитета и составляют основу демократического развития государства и общества.

При рассмотрении проблемы соотношения представительного органа и депутатского мандата, следует отметить, что в юридической науке существуют различные теории относительно характера взаимосвязи народа и представительных органов . В частности, согласно теории представительного мандата французской правовой школы , народ как носитель суверенитета предоставляет выборах парламента мандат на осуществление суверенитета от его имени , и поэтому он вправе оценивать , как выполняется этот мандат . Немецкая правовая школа отвергает учение о представительский мандат , исходя из того , что никакого мандата народ парламента не предоставляет , и парламент , а также сформированный им правительство свободны от своих предвыборных обещаний.

Я считаю, что относительно характера правовой связи между представительными органами и народом , следует вы - ходить из сущности концепции народного представительства , которая заключается в том , что представительство является лишь официальным выражением доверия реализовывать волю народа. Отношения представительства состоят путем делегирования полномочий, то есть акт делегирования предоставляет законности отношениям представительства. Депутатский мандат образуется в процессе делегирования полномочий избирателей по решению вопросов местного значения. То есть, следует исходить из того что правовая природа депутатского мандата обусловлена ​​природой и назначением народного представительства в целом и представительного органа частности, находит юридическое выражение в конституционно - правовом статусе депутата местного совета и характеризуется рядом принципов.

Во-первых, принцип выборности, как основа возникновения депутатского мандата. Депутат представительного органа получает мандат в результате прямого избирательного права при тайном голосовании. Этот принцип усиливает демократические принципы формирования и функционирования власти, ее подотчетности населению.

Практическое воплощение этого принципа является фактором мобилизации населения в осуществлении власти, а следовательно, является средством преодоления отчуждения между властью и народом. Выборы являются одной из форм народного волеизъявления, а также формой непосредственного участия граждан в управлении государством путем формирования высших представительных органов, органов местного самоуправления и их персонального состава. Наряду с этим, выборы не означают передачу власти народу выборным ими органам; путем выборов народ уполномочивает сформированные им органы осуществляет власть, которая принадлежит народу, таким образом власть на выборах не передается , а передается право на ее совершения.

Наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным, поскольку это предусмотрено положении Европейской Хартии местного самоуправления и нормами Конституции РФ. Избирательный процесс в представительные органы местного самоуправления осуществляется на основе равного и равноправного выдвижения кандидатов, равенства возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной кампании, непредвзятости к кандидатам со стороны органов государственной власти, контроля за источниками финансирования и расходами на избирательную кампанию, гласности и свободы агитации. Только при таких условиях возможно настоящее волеизъявление и проведения действительно демократических выборов как формы непосредственной демократии.

Во-вторых, принцип представительства депутата местного совета, сущность которого сводится к тому, что населения соответствующего избирательного округа выбирает представителей в представительные органы местного самоуправления и наделяет их полномочиями по осуществлению власти. То есть, народ, оставаясь носителем суверенитета и источником власти, делегирует права и обязанности по осуществлению местной власти своим представителям.

Реализуя предоставленные полномочия, депутат решает вопросы местного значения, предусмотренные законодательством, а также осуществляет полномочия, которые принадлежат непосредственно представительному органу местного самоуправления. При этом, следует отметить , что все вопросы местного значения , а также осуществление своих прав и обязанностей депутат может решать только после наделения его населением полномочиями по реализации власти и только через представительный орган местного самоуправления.9

Таким образом, после вступления специального конституционно - правового статуса, депутат является уполномоченным представителем территориальной общины в представительном органе и во взаимоотношениях с другими органами и должностными лицами местного самоуправления и государственной власти и должен выражать его интересы.

2.2 Исполнительная  власть в системе разделения  властей

Термин "исполнительная власть" принадлежит к числу наиболее используемых сейчас юридических категорий. Подобная власть существует во всех странах мира, имеет длительную историю, солидное теоретическое основание.

Важно установить, как в законодательстве отражены социальное назначение исполнительной власти, насколько характер этого отражения содержательно соответствует современным научным тенденциям по определению социально-правовой природы исполнительной власти.10

Анализ теоретических основ исполнительной власти помогает сформулировать определение этой категории. Под исполнительной властью понимается система органов государственной власти, осуществляет

в процессе обеспечения выполнения законов практическое управление обществом и использует для этого в предусмотренных законом случаях меры принуждения.

Политико-юридическая природа исполнительной власти характеризуется реальной возможностью соответствующего класса, группы , отдельного индивида воплощать свое видение, волю , выраженную в политике. Понятие политической власти является шире понятия власти исполнительной. Известно, что политическая деятельность реализуется не только в пределах государства, но и в других составных частях социально -политической системы: в рамках партий , профсоюзов , международных организаций , наций и т.д.11