Государство как организация

Ю. Самарин, Ф. Достоевский, М. Бердяев, С. Соловьев,

Писатели - А. Солженицын и В. Распутин, академик П. Толочко, философ

А. Базилюк, общественный деятель А. Свистунов.2

 

 

2. Государство как организация (институциональный аспект)

 

Институциональная система (или среда), сформирована в стране, имеет решающее значение для становления и эффективного функционирования

определенной модели экономического развития. Именно совокупность институтов, к которым относятся: формальные правила, складываются и изменяются государством и организациями, неформальные ограничения

(общепринятые условности  и кодексы поведения), которые  складываются в процессе исторического  развития и накопления человеческого знания, а также механизмы их принудительного осуществления создают необходимые базовые условия и обеспечивают регулирование процесса реализации стратегических и краткосрочных целей экономической модели развития государства.

Более того, Дуглас Норт - выдающийся американский экономист, получивший Нобелевскую премию в области экономики именно за развитие неоинституциональной теории, считает, что " Институты влияют на тип экономической системы, на тот путь, по которому развивается экономика ".3

В экономической литературе формальные институты обычно подразделяют на три группы:

1) экономические институты,

2) политические институты,

3) системы контрактации (способы  и порядок заключения контрактов, регулируемые определенным законам  и нормам).

Формальные ограничения, правила и институты в области экономики

фактически вводятся на базе уже существующих неформальных правил, которые сложились в реальной практике хозяйствования и были вызваны к жизни логикой образования рациональных и выгодных способов получения максимального дохода при минимальных затратах. Политические институты определяют властную иерархическую структуру общества, способы принятия решений и контроля.

В каждой стране мира функционирует особая институциональная система, имеющая определенную структуру. Главным институтом любой национальной экономики является собственность, вокруг которой

складываются отношения владения, распределения, перераспределения, распоряжение, использование, потребления, а также создание, получения, распределения и присвоения прибыли от собственности как источники роста благосостояния населения страны или, наоборот, обнищание его основной массы и обогащения только олигархического слоя.

Кроме того, институциональная система (прежде рассматривая ее в отношении РФ) состоит, на мой взгляд, из таких важных групп элементов:

1) Конституция, законы, постановления, нормативно-правовые акты и т.д.;

2)монополия, конкуренция, мотивация, предпринимательская и инвестиционная  среда, рыночная инфраструктура;

3) кредитная, валютная и  налоговая системы, бюджет, механизмы государственного финансового контроля, разрешительная система;

4) контрактные отношения  между субъектами хозяйствования,

5) деловая этика, обычаи, традиции и др..

Институты могут обеспечивать приоритетное развитие одной экономической модели и, наоборот, ограничивать возможности развертывания любой другой модели, даже если она является более

приемлемой для страны и отвечает интересам большей части общества.

Определяющей в этом процессе роль государства, которая может быть институционально активной или пассивной.

Институциональная активность государства обычно усиливается в периоде смены власти в стране, наступления общественных катаклизмов, катастроф, мировых финансово-экономических кризисов и других

рисков. Институциональное бездействие государства или длительное поддержание ней неэффективных институтов, особенно в указанные периоды, может толкнуть страну на грань экономического краха,

внутреннего, а иногда и внешнего дефолта.

Подтверждением вышеизложенного является кризисная экономическая и финансовая ситуация, в которой оказались некоторые европейские страны в 2010 году - в то время, когда в других странах мира наблюдается определенное экономическое оживление после мирового кризиса 2008-2009 гг. Если, опираясь на данные Европейской Комиссии (по состоянию на 4.06.2012 г.), проанализировать поквартальную динамику объема валового внутреннего продукта стран ЕС за период с IV кв. 2010 г. до I кв . 2012 г., то можно сделать вывод, что она была выровнена от отрицательной до

положительной: падение ВВП на 1,9 % в IV кв. 2010 и на 0,2 % во II квартале 2011 изменилось ростом на 0,6% в I кв. 20104.

В представленном в июне 2012 г. Всемирным банком исследовании

"Перспективы мировой  экономики на 2012 год" содержится  прогноз, что рост экономик развитых стран в 2012 г. составит от 2,1 до 2,3% , что, конечно, недостаточно для перекрытия их спада в 2011 г. на 3,3%, но все же является обнадеживающим свидетельством выхода большинстве стран мира

из фазы падения.5

Главной составляющей институциональной системы, составляет основу любой модели экономического развития, являются отношения собственности, которые сложились и действуют в определенной стране. Формальные экономические институты (экономические правила) "устанавливают права собственности, то есть пучок прав по использованию и получению дохода от собственности и ограничению доступа других лиц к

имуществу или ресурса».6

Если в стране преобладают неэффективные права собственности, то

это свидетельствует о том, что государство создавало формальные экономические институты в интересах тех корпоративных групп, которые ее контролируют, что не отвечает интересам большинства общества.

Исходя из разграничения и соотношения публичной, частной или смешанной форм собственности, формируется структура экономики. В России она структурно состоит из трех больших секторов - государственного, частного и натурального, каждый из которых базируется на определенной форме собственности. Социально - экономической основой государственного сектора экономики является публичная собственность (в двух разновидностях - государственной и коммунальной), частного и натурального секторов - Частная собственность (личная, семейная, кооперативная, партнерская, акционерная и смешанные формы).

Указанные сектора экономики имеют между собой довольно слабые связи и различные механизмы управления, а следовательно не составляют целостного фундамента хозяйственной системы страны. Более того, между имеющимися секторами российской экономики усиливаются противоречия.

Дело в том, что в каждом секторе экономики действуют различные субъекты собственности и хозяйствования, но все они имеют одну главную цель - получение прибыли. При этом, согласно объективной экономической логикой, владельцы капитала хотят вложить его как можно меньше, а получить прибыли как можно больше. Разница между расходами и доходами, наконец, определяет эффективность применения денежного, человеческого и материально - вещественного факторов и функционирования капитала в целом. Именно вокруг реализации главной цели - получения прибыли в отношениях между индивидуальными, групповыми и государственными субъектами собственности и хозяйствования формируются основные противоречия, которые затем, интернируясь, поднимаются на уровень совокупных антагонистических противоречий между тремя секторами экономики7.

Природа государственного сектора является паразитической в условиях социализма и социально затратной с элементами паразитизма - в условиях капитализма. Носители этого сектора в своей деятельности руководствуются не объективными законами, а субъективно - волюнтаристскими импульсами,

нацеленными на удовлетворение потребностей правящего класса - по сути, клановой олигархии. Государственный сектор не способен быстро и адекватно реагировать на изменения рынка, создавать и увеличивать прибыль на основе повышения эффективности производства. На системном уровне госсектор порождает монополию и загнивания.

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы к Главе 1

В каждой стране мира функционирует особая институциональная система, имеющая определенную структуру. Главным институтом любой национальной экономики является собственность, вокруг которой

складываются отношения владения, распределения, перераспределения, распоряжение, использование, потребления, а также создание, получения, распределения и присвоения прибыли от собственности как источники роста благосостояния населения страны или, наоборот, обнищание его основной массы и обогащения только олигархического слоя.

Выделяют такие исторические типы государства:

1) рабовладельческий 

2) феодальный 

3) буржуазный 

4) социалистический 

5) современный

Если в стране преобладают неэффективные права собственности, то

это свидетельствует о том, что государство создавало формальные экономические институты в интересах тех корпоративных групп, которые ее контролируют, что не отвечает интересам большинства общества

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Анализ институтов государства в РФ

2.1. Представительная  власть в системе разделения  властей

 

На сегодняшний день в РФ существуют всего три вида государственных органов, избираемых непосредственно населением: Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти  субъектов РФ, Президент РФ.

Главы субъектов федерации, до недавнего времени включавшиеся некоторыми исследователями в представительную систему общества16, с декабря 2004г. наделяются полномочиями законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов по представлению Президента РФ, поэтому они утратили такой признак как выборность.

Федеральное собрание является постоянно действующим органом.

Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливаются федеральными законами. Государственная дума (в средствах массовой информации употребляется также сокращение Госдума) - нижняя палата Федерального собрания - парламента Российской Федерации .

Правовой статус Государственной думы определен в разд. 5 Конституции Российской Федерации . Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причем одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно быть член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции Российской Федерации).

С 2007 г. депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам) . Проходной барьер составляет 7%. С 2016 барьер снова составит 5%.

Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993г. сроком на 2 года ( согласно переходным положениям принятой Конституции).

Срок полномочий 2-5-го созывов Государственной думы – 4 года. Начиная с 6-го созыва депутатов избирают сроком 5 лет.

Выборы в Государственную думу проводились в 1993 , 1995, 1999 , 2003, 2007 и 2011 гг.

Государственную думу возглавляет Председатель думы и его заместители, при этом каждая фракция может выдвинуть заместителя Председателя Государственной думы . Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы , а также во фракциях и в региональных округах.

Порядок формирования Государственной думы - выборы. Однако Конституция РФ не устанавливает , какими должны быть выборы – прямыми или косвенными , открытыми или тайными , не определяет и применяемую избирательную систему. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы " О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации" , " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации " и других федеральных законов.

Выборы в Государственную думу назначаются Президентом Российской Федерации раз в 5 лет.

По федеральному избирательному округу, который включает всю территорию Российской федерации, избираются все 450 депутатов пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Конституция Российской Федерации (ст. 103 ) определяет следующие

Полномочия Госдумы и дает право выносить постановления по ним :

- Предоставление согласия  Президенту Российской Федерации  на назначение Председателя Правительства Российской Федерации ;

- Слушание ежегодных отчетов  Правительства Российской Федерации о результаты его деятельности , в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

- Решение вопроса о  доверии Правительству Российской  федерации ;

- Назначение на должность  и освобождение от должности  председателя Центрального банка  Российской Федерации ;

- Назначение на должность  и освобождение от должности  председателя Счетной палаты  Российской федерации и половины  состава ее аудиторов ;