Государственное управление: понятие, признаки, функции

   Однако, как говорится, несмотря ни  на что, в основе административный процесс сохранил многие производства и в то же время пополнился совершенно новыми производствами, порожденными современными потребностями и, несомненно, будет пополняться впредь.

   В настоящее  время, с учетом изменений,  происшедших в стране, в структуру административного процесса входят производства, имеющие уже определенное законодательное закрепление, а именно:

1. Производство по принятию нормативных актов государственного управления;

 в конце  60-х годов впервые в литературе был предложен данный вид административного производства — по принятию нормативных актов государственного управления, пришлось констатировать отсутствие в законодательстве того периода юридических актов, которые бы специально регулировали эту сторону управленческой деятельности исполнительных и распорядительных органов государственной власти.

Теперь положение  существенно изменилось. В настоящее  время такие акты существуют и  играют важную роль в регулировании  нормо-творческой работы органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Принципиально важную роль играет норма Конституции  Российской Федерации, согласно которой  к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено, в частности, административное и административно-процессуальное законодательство.

2. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

Этот вид  административного производства опирается  на конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). В известном смысле данный вид производства связан также с реализацией конституционного права граждан "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом", за исключением сведений, составляющих государственную тайну (п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации).

3. Производство по административно-правовым жалобам и спорам;

Внешне этот вид производства имеет некоторое  сходство с предыдущим. Оно состоит  главным образом в том, что  и жалобы, и заявления суть формы  обращений граждан к органам  исполнительной власти, местного самоуправления, другим структурам. Этим сходство, однако, исчерпывается, поскольку цели, преследуемые жалобой, существенно отличны от целей, достигаемых посредством заявлений, а также предложений. Поскольку каждой из названных форм обращений присущи свои особые свойства, поэтому различным должен быть и порядок рассмотрения указанных обращений.

4. Производство по делам о поощрениях;

Государственное управление — поле деятельности системы  органов исполнительной власти Российской Федерации — это многообразная  организующе-властная деятельность, в ходе осуществления которой постоянно присутствует функция применения мер убеждения, в том числе и юридических, предусматриваемых законодательством различных уровней в Российской Федерации. В процессе своей деятельности органы государственной власти просто обязаны в надлежащих случаях использовать различные средства поощрения граждан, отмечая тем самым их положительные действия. Деятельность этого плана несомненно является юридической, во-первых, потому, что компетентные государственные органы и должностные лица официально применяют не любые меры поощрения, а только те, которые устанавливаются специальными нормативными юридическим актами, прежде всего указами Президента Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными актами, а во-вторых, сам порядок применения этих мер, в свою очередь, регулируется правовыми нормами, относящимися к нормам административно-процессуального права.

Несомненным свидетельством юридического характера данного производства являются многочисленные нормативные правовые акты -материального и процессуального характера, регулирующие основные стороны названной процедуры.

5. Производство по делам об административных правонарушениях;

Существование этого производства в составе административного процесса признается всеми без исключения учеными-административистами, по-разному толкующими понятие и содержание административного процесса. Различие, пожалуй, заключается лишь в том, к какому виду процесса — «юрисдикционному» или «управленческому» отнести названное производство. Характерная особенность данного вида производства состоит в том, что оно формировалось в тесной связи с формированием своей материальной основы — административной ответственностью. Можно сказать, что производство по делам об административных правонарушениях реально существовало еще до того, как стали формироваться представления об административном процессе как юридической категории.

 

6. Производство по дисциплинарным делам;

Материальную  основу производства по дисциплинарным делам составляют нормы, регулирующие самостоятельный вид юридической ответственности - дисциплинарную ответственность. Основные особенности дисциплинарной ответственности, отличающие ее от иных видов юридической ответственности, состоят в следующем:

1. Дисциплинарная  ответственность наступает только  для физических лиц, именно  тех, кто выполняет трудовые  или служебные обязанности в  органах государственной власти, местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и  т.д., словом, там, где действуют правила внутреннего трудового распорядка, а также иные акты, например, Уставы о дисциплине, распространяющиеся на соответствующие трудовые коллективы в широком смысле слова.

2. Дисциплинарная  ответственность наступает за  противоправные виновные правонарушения в форме проступка, т.е. такого деяния, которое, как правило, связано с нарушением или неисполнением установленных трудовых или служебных обязанностей

3. За совершение  дисциплинарного проступка лицо  несет ответственность по линии подчиненности перед вышестоящим должностным лицом. Наличие служебной (трудовой) подчиненности — характерный признак именно дисциплинарной ответственности, отличающий ее от ответственности административной, которая наступает за совершение соответствующих проступков перед лицом или органом, с которыми правонарушитель не связан линиями подчиненности

Дисциплинарная  ответственность сопровождается применением  мер взыскания, предусмотренных  законодательством. В соответствии Трудовым Кодексом Российской Федерации к ним относятся: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор;4) увольнение.

7. Регистрационное производство;

Этот вид  административного производства охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной  стороны, являются органы исполнительной власти, прежде всего в лице органов юстиции, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой — граждане, общественные объединения, юридические лица и т. д. Соответственно этому многообразию отношений строится и система нормативных правовых актов, регулирующих «регистрационные процессуальные правоотношения», а следовательно, и соответствующее административное производство.

8. Лицензионное производство;

Правовую базу лицензионного производства образует ряд нормативных правовых актов, к числу которых относятся: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 11 апреля 2000 г. «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности и многие другие. Лицензионное производство обладает следующими характерными чертами. Лицензия представляет собой официальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

К лицензируемым  видам деятельности относятся такие  виды деятельности, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

9. Исполнительное производство.

Задачей исполнительного  производства является обеспечение  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, принудительного исполнения судебных актов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу действий или воздержанию от совершения этих действий.

 

Критерием предлагаемого  варианта классификации административных производств является характер индивидуально-конкретных дел, причем под характером понимаются свойства, типичные для соответствующей категории дел. Взять, к примеру, дела по рассмотрению жалоб граждан органами исполнительной власти. Для всех жалоб, независимо от их содержания, в каждом конкретном случае общим является информация о нарушении права гражданина, нарушении реальном или предполагаемом, порождающая в результате обращения гражданина определенные правовые последствия.

   В приведенной конструкции ясно различаются три вида производств единого административного процесса:

а) правотворческое  производство;

б) ряд правонаделительных производств;

в) несколько  правоохранительных производств.

Несмотря на имеющиеся конкретные особенности  и различия между ними, названные группы административных производств связывает воедино коренная общность, дающая основания говорить о каждом из них как о системной части такого общего понятия, как административный процесс.

Во-первых, все  виды административных производств осуществляются в сфере государственного управления, представляя собой определенные процедуры рассмотрения возникающих в этой сфере индивидуально-конкретных дел.

Во-вторых, каждый вид административного производства осуществляется преимущественно и главным образом органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Не меняет положения то, что лишь некоторые дела в соответствии с законом разрешают иные правомочные субъекты (например, мировые судьи, рассматривающие дела о некоторых административных правонарушениях).

В-третьих, материальные правовые отношения ряда отраслей российского  права, реализуемые в ходе осуществления  того или иного вида производства, регулируются нормами административно-процессуального права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов Административное право, учебник, «Юстицинформ», 2007 год.

2. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право, учебник, под редакцией Л.Л. Попова,  издательство «Юрист» 2005 год

3. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: Издательство «ЮРКНИГА», 2005.

4. Дейч И.А., Федосенко В.А. Проблема реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России. // Право и политика. 2007. №3.

5. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ / Под ред. Липатова Э.Г. – Саратов, 2005.

6. Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-пресс, 2006.

7. Нуртдинова А.Ф. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2006.

8. Овсянко Д.М. Государственная служба: Учебное пособие. М., 2005.

9. Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих.// Журнал российского права. 2007. №4.