Государственное регулирование малого и среднего бизнеса РФ на примере Московской области

В Германии важным источником создания малых предприятий являются льготные кредиты за счет государственного бюджета и бюджетов земель, беспроцентные ссуды для приобретения имущества. Для стимулирования и создания новых рабочих мест и привлечения высококвалифицированных кадров производятся доплаты к заработной плате за счет государственных средств (в течение первых пяти лет бюджет субсидирует 40% заработной платы квалифицированных работников, шестой год - 25%). Государство участвует в рисковом капитале предприятий, осваивающих новые технологии.

Особое место занимает поддержка МСП в Японии. В 1991 г. были разработаны "Основные направления политики в отношении средних и малых предприятий". Разработан целый комплекс мер поддержки, который включает следующее:

- специальное финансирование

- льготное налогообложение и  особый порядок амортизации

- содействие в проведении разностороннего  анализа хозяйственной деятельности 
- контроль за взаимоотношениями МСП с крупными предприятиями

- содействие росту технического  уровня (прямое государственное  финансирование, выпуск акций, создание  систем касс взаимопомощи, поддерживаемых  государством).

Во Франции поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется на основе программы, принятой в 1976 г. В эту программу входят:

- налоговые льготы

- доступные условия кредитования

- упрощенная система страхования  кредитов

- снижение отчисления на социальное  страхование

- помощь местных органов власти (оказание консультационных услуг, помощь в сбыте продукции и т.д.).

Обобщая опыт регулирования государством малого и среднего бизнеса можно сказать следующее. В большинстве стран применяется следующее сочетание мер:

- льготное налогообложение и кредитование

- формирование благоприятной правовой  среды

- финансовое и материальное  обеспечение программ поддержки  малых предприятий.

Формирование благоприятной правовой среды включает в себя следующие меры:

- упрощение процедуры регистрации малых предприятий

- проведение различных курсов  обучения, бизнес школ, бизнес семинаров

- оказание представительских и  юридических услуг

- консультирование и информационная  поддержка малого и среднего бизнеса

- техническая помощь и предоставление  помещения

- улучшение доступа малых предприятий  к государственным поставкам  и контрактам.

Поддержка малого и среднего бизнеса в развитых странах со стороны государства преследует следующие цели:

1. Борьбу с монополизмом и  формирование рациональной отраслевой структуры, ограничение монопольных тенденций в экономике для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке путем ориентации экономики на ресурсосбережение.

2.Решение социальных проблем  силами самого населения. 
3.Обеспечение структурной перестройки экономики на основе ускорения НТП.

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого и среднего бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка.

Во всех странах мира - в Европе, Японии, США, Азии и латиноамериканского континента - идет мощная волна поддержки развития малых предприятий. Вся Европа и, в особенности, страны с переходной экономикой (Восточная Европа) сделали акцент на расширении своего участия в государственной поддержке малых предприятий.

В странах ОЭСР (Организация Экономического Сотрудничества и Развития) 99% всех фирм - это малые и средние предприятия, которые являются источником рабочих мест (от 40% до 80% занятости) и обеспечивают 30%-70% ВВП. Из 1552 программ государственной поддержки (в период с 1989-93 гг.) или т.н. «программ промышленных субсидий» 359 были направлены на поддержку малого и среднего и среднего бизнеса. В 12 странах Европейского Союза в 1990 г. насчитывалось 15,8 млн. несельскохозяйственных частных предприятий. Из них 14,7 млн. были микропредприятиями, почти 1 млн. малыми, примерно 70000 насчитывали от 100 до 500 работников и лишь 13000 имели свыше 500 сотрудников. На долю микропредприятий приходилось 31,8% от общего числа занятых вне сельскохозяйственного сектора, малых - 24,9% и средних - 15,1%.

Малый бизнес является базовой конструкцией в экономиках большинства стран.

Возросшая роль малого и среднего бизнеса в странах ЕС и на уровне ОЭСР привела к тому, что в большинстве развитых стран была признана необходимость разработки специальной политики, основными целями которой стали:

• развитие международной конкурентоспособности национальных малых предприятий;

• создание новых рабочих мест;

• экономический рост малых предприятий;

• привлечение иностранных компаний и инвестиций;

• инновационная деятельность;

• трансферт технологий.

В большинстве стран - членов ЕС формулировка политики в отношении малого и среднего и среднего бизнеса является прерогативой федеральных властей, а конкретные мероприятия реализуются на уровне региональной власти.

Приведем обобщенный опыт государственной поддержки малого и среднего и среднего бизнеса в странах ЕС по отдельным областям политики.

1. Создание малого и среднего предприятия. Исходя из всего сказанного, можно вести речь о прямой заинтересованности государства в увеличении числа и расширении сфер деятельности малых предприятий. Система образования в ЕС поставлена так, что граждане узнают о возможности стать предпринимателем еще в школе. С какими трудностями встретится начинающий предприниматель на своем пути? Они типичны: недостаток финансовых средств, отсутствие четкого бизнес-плана, незнание законов и рыночной ситуации.

С учетом этого во всех странах ЕС в той или иной мере реализуются различные программы для поощрения людей, имеющих собственное дело. Им оказывается финансовая, информационная и консультационная помощь, организуется обучение и т.п. Например, Дания ввела в действие Схему начинающих предпринимателей, предназначенную для безработных, пожелавших открыть собственное дело. Такие люди получают половину своего пособия, пока занимаются собственным делом, с максимальным сроком выплат до 3,5 лет.

2. Субподряды. Вместе с тем, все  более отчетливо прослеживается  тенденция формирования более  стабильных отношений между потребителями и поставщиками, среди которых множество малых предприятий. Субподряд выгоден малым предприятиям, получающим таким образом доступ к технологическим и коммерческим «ноу-хау» больших фирм. Действуя как поставщик, малое и среднее предприятие в тоже время может наладить производство собственного конечного продукта, достигнув тем самым большей экономической самостоятельности.

Но и в этой области малое и среднее предпринимательство сталкивается с такими проблемами, как жесткая международная конкуренция, отсутствие полной информации о состоянии и изменениях рыночной конъюнктуры. Соответственно и основные меры поддержки малого и среднего бизнеса в этой сфере связаны с информированием и консультированием.

3. Экспорт. В последние годы множество барьеров, стоявших на пути эффективной пограничной торговли, в ЕС частично или полностью упразднены, что, безусловно, способствует расширению экспорта. Проблемы же, возникающие здесь, аналогичны отмеченным в субподрядной сфере.

Примером реализации государственной поддержки может служить «Экспортная инициатива» в Великобритании, которая ориентирована на повышение заинтересованности потенциальных экспортеров в международной торговле и увеличении ее объемов. Экспортная инициатива включает:

- отдел торговли и промышленности, связанный с частным сектором  и предоставляющий неопытным  экспортерам консультационные услуги специалистов;

- информационный центр, обеспечивающий  доступ к «само-помощи», т.е. к  информационным возможностям, связанным  с поиском рынков для фирмы;

- экспортный поиск по продуктам  и рынкам, указанным фирмой;

- служба справок, предоставляющая  консультационные услуги и информацию о спросе на продукт, местной конкурентной ситуации, проведении маркетинговых исследований, реакции на продукт, а также снабжающая необходимыми адресами и телефонами.

4. Финансирование. Все государства  ЕС помогают малому и среднему  бизнесу в решении проблемы  доступа к источникам финансирования, используя при этом различные рычаги. Некоторые государства (Великобритания, Нидерланды и др.) в основном сосредоточиваются на системах обеспечения гарантий займа. Большинство же стран создают особые резервы для поддержки малого и среднего и среднего бизнеса посредством субсидий или фискальных льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций. Особо стимулируется инвестирование средств в основные фонды малого и среднего и среднего предпринимательства. В некоторых странах (Бельгия, Франция, Нидерланды и др.) реализуется практика предоставления малому и среднему бизнесу рискового капитала. В частности, правительства этих стран гарантируют компенсацию возможных убытков рисковых фондов.

В начале 90-х годов. Португалия получила прямую финансовую поддержку используя специальные структуры ЕС: фонд производственных инвестиций (SIN EDIP);

региональную систему поощрений (SIBR); систему поощрений за рациональное использование энергии (SIURE);

систему поощрений малых инвестиционных проектов (PPI) и инноваций в информационных технологиях. Полученные средства способствовали преодолению технологического разрыва и финансового дефицита малых предприятий Португалии в сравнении с общеевропейским уровнем.

5. Занятость. Малый и средний  бизнес является основным источником новых рабочих мест в Европе. Главная проблема в этой сфере - недостаточная сбалансированность систем образования и рынка труда, а также плохо развитые внутренние системы подготовки кадров. Таким образом, проблема состоит не столько занятости как таковой, а в существовании в странах ЕС проблемы занятости образования (подготовки).

Основными мерами государственной поддержки в области занятости являются финансовая помощь (например, специальные субсидии малым предприятиям, предлагающим работу долговременным безработным или безработным молодым людям), информирование, консультирование и подготовка.

В Греции принята специальная Программа создания рабочих мест, в которой особое внимание уделено молодежи и женщинам. Ранее других стран - членов ЕС субсидии малым предприятиям начала представлять Ирландия столкнувшаяся с высоким уровнем безработицы еще в 60-е годы.

6. Образование и обучение. Целью  образования, рассматриваемого в данном контексте с точки зрения содействия предпринимательству, являются, наряду с повышением уровня подготовленности и расширением границ знаний, и развитие в человеке качеств предпринимателя.

При этом можно выделить два уровня образования.

Первый - так называемое начальное образование, дающее минимальный объем знаний и навыков, необходимых для предпринимательской деятельности.

Второй - углубленное образование, имеющее прикладной (с учетом специфики деятельности) характер.

Обучение проводится государственными структурами и частными организациями. Особые программы разрабатываются для женщин и этнических меньшинств.

Так, в Ирландии с 1992 г. действует Программа обучения работе, разработанная с целью повышения уровня профессиональной подготовки, проводимой в промышленности, и направленной на повышение конкурентоспособности малых предприятий.

Программа реализуется в ходе полноценного обучения в течение 26-52 недель. В зависимости от размера компании, направляющей сотрудника на учебу, государство частично оплачивает стоимость обучения курса.

Деятельность малых предприятий в США входит в компетенцию специальной государственной организации - Администрации малого и среднего бизнеса, созданной Конгрессом США в 1953 г. На нее возложена обязанность оказывать мелким предпринимателям финансовую консультационную помощь, содействовать в получении правительственных заказов и заключении контрактов с крупными предприятиями.

Президент США ежегодно делает доклад Конгрессу о положении малого и среднего бизнеса. Конгресс США утверждает разнообразные программы помощи развитию мелкого бизнеса. Такие программы имеют также различные правительственные ведомства (Министерство торговли, сельского хозяйства, и т.д.). Бизнесменам помогают информацией, обучением, консультированием.

Следующие федеральные организации принимают участие в программах по развитию экспорта малых предприятий и являются участниками Координационного комитета по развитию торговли: Торговая палата США, Департамент сельского хозяйства, транспорта, энергетики, образования, труда, финансов, обороны. Торговое представительство США, Экспортно-импортный банк США, Агентство развития торговли. Частная корпорация по зарубежным инвестициям. Агентство международного развития. Агентство по защите окружающей Среды, Информационное агентство. Отдел по управлению и составлению бюджета, Национальный совет безопасности, Комиссия по международной торговле. Совет экономических советников.