Государственное регулирование малого и среднего бизнеса РФ на примере Московской области

Второй, самый массовый вид малого и среднего бизнеса - это поставщики комплектующих и услуг для крупных предприятий. Известно, что у крупнейших электротехнических, электронных, автомобильных монополий есть сотни тысяч поставщиков, в том числе малых фирм, и, кроме того, миллионы малых компаний в мире осуществляют обслуживание и ремонт их изделий. Этот вид малого и среднего предпринимательства необходим для нормального функционирования экономики; по мере роста производства, разделения труда и развития научно-технического прогресса его масштабы будут увеличиваться.

Сбыт продукции таких предприятий целиком зависит от закупок крупных заказчиков. Зачастую узкоспециализированную продукцию можно продать только одному конкретному покупателю-монополисту. От единственного поставщика или покупателя зависят сбыт или получение оптовых партий товаров, например, запчастей, технические консультации, часто кредитование малого и среднего предприятия. Его оборудование получено в лизинг или куплено в долг, кадры проходят обучение у «большого брата». Банкротство главного партнера равнозначно кризису и мучительной перестройке для зависящего от него малого и среднего предприятия, а, возможно, и разорению последнего.

Развитию данного вида предпринимательства способствуют новые формы торговли, в частности, франчайзинг. В России у таких предприятий огромные перспективы.

Характерные черты рассмотренного второго, самого многочисленного вида малых и средних предприятий: недостаточный собственный капитал, сильная зависимость от главного партнера, от его ценовой, кредитной, научно-технической политики. Предприятия этого вида легче, чем действительно независимые, меняют сферу и место своей деятельности.

Третий вид рассматриваемых предприятий - относительна небольшая и практически не существующая в нашей стране группа малых акционерных и паевых обществ, по сути являющихся формой производственной кооперации. В скандинавских странах более 9% всех фирм охвачены разными формами кооперации. Распространена она и в других странах Европы, в Северной Америке, Австралии. Не желая уступать часть прибыли предприятиям пищевой промышленности, оптовым поставщикам, фермеры создают на долевой основе молокоперерабатывающие, сыроваренные, винные, консервные заводы, холодильники, лесопилки, компании для закупки машин и удобрений. Кооперация проникает в самые разные сферы экономики: существуют кооперативные строительные компании, объединения, закупающие и сдающие в аренду дорогостоящую технику. Объединение нескольких адвокатов или врачей разной специализации также выступает как малая кооперативная компания.

Малые кооперативные кампании поддерживают конкуренцию в стране, стабилизируют цены, увеличивают занятость и налоговую базу, в том числе и местных бюджетов, способствуют развитию местной экономики и народного хозяйства в целом. Предприятий указанного типа, по существу, нет в России.

После распада системы советской потребительской кооперации, которая имела мало общего с рыночной кооперацией, действующие сегодня кооперативы играют незначительную роль в экономике и часто по структуре собственности и управления не соответствуют своему названию. До подлинного развития кооперативного предпринимательства в России - длинный путь становления фермерства, накопления капитала в сельском хозяйстве, формирования кооперативных банков, местных союзов представителей свободных профессий.

Характерные черты малых кооперативных предприятий: финансовая устойчивость, ориентация на местный рынок и поставщиков. И то, и другое гарантировано, так как поставщики, а часто и покупатели являются совладельцами этих предприятий. Увеличения доли кооперативных предприятий, в малом и среднем бизнесе ожидать не приходится: в развитых странах эти предприятия заполнили свою нишу.

В России в условиях переходного периода от плановой к рыночной экономике возник и получил широкое распространение специфический вид малого и среднего предпринимательства. Одной из форм легализованного перераспределения национального дохода, произведенного в государственном секторе экономики в пользу частных лиц, имевших непосредственное отношение к управлению государственными обьектами, было создание малых предприятий (чаще всего они назывались кооперативами), которые практически ничего не производили. В условиях товарного дефицита они покупали на государственных предприятиях товары по заводским (трансфертным) ценам и, в лучшем случае упаковав и приклеив свою этикетку, продавали их по рыночным ценам. Большинство заводов-производителей пользующихся спросом товаров - от сырья до готовых изделий были буквально облеплены малыми компаниями- реализаторами. Многие сегодняшние российские миллиардеры сделали на атом свой стартовый капитал.

Такое псевдопредпринимательство продолжилось и после приватизации. Директора предприятий создавали свои дочерние малые предприятия, через которые выводили прибыль, а иногда и часть капитала на счета подставных фирм. Эта удивительная с точки зрения классической рыночной экономики форма воровства у себя самого объяснялась спецификой приватизация в России. Она была проведена, по существу, безвозмездно: новые собственники и управляющие рассматривали легко доставшийся им бывший государственный объект не как поле долгосрочной хозяйственной деятельности, а как возможность быстрого личного обогащения. Малые предприятия специально создавались для торговли с крупными комбинатами по трансфертным ценам, с согласия и при участии руководства этих комбинатов. После этого крупные предприятия часто оказывались на грани банкротства.

Экономический смысл деятельности этих малых фирм - перевод прибылей, а иногда и части оборотного капитала, амортизационных отчислений с крупного государственного или приватизированного предприятия на счета заинтересованных лиц или подставных компаний. Успех подобных малых предприятий мало зависит от состояния рынка и рентабельности крупного предприятия. Малые посреднические фирмы такого вида порождены интересами и возможностями собственников, директоров.

Пятый вид малых и средних предприятий распространен в странах, где малый бизнес пользуется значительными льготами со стороны государства. Он может в ближайшее время широко распространиться и в России. Так же, как и предыдущий вид малого и среднего бизнеса, он является псевдопредпринимательством, его цель - не расширенное воспроизводство капитала, а исключительно экономия на налогах.

Доминирование в экономической политике интересов олигархий и монополий, опирающееся на сырьевой потенциал, носит сугубо конъюнктурный характер и не отвечает стратегическим целям развития страны. Закономерность такова: чем больше эффективно работающих конкурентоспособных малых и средних предприятий в промышленности, строительстве и инновационной сфере, тем больше вклад этого сектора в ВВП и выше темпы экономического роста. Следовательно, философия, объединяющая интересы крупного, среднего и малого и среднего бизнеса, должна быть предельно простой: укрепление экономического и инновационного потенциала государства начинается с местных, локальных рынков, способствующих росту благосостояния населения и авторитета страны в мире.

3. Развитие малого и среднего и среднего бизнеса в зарубежных странах

Малые предприятия стали неотъемлемой частью экономики большинства промышленно-развитых стран. Они выполняют ряд важнейших социально-экономических функций, таких как обеспечение занятости, формирование конкурентной среды, поддержание инновационной активности, смягчение социального неравенства.

В настоящее время в странах ЕС насчитывается порядка 16 млн. предприятий, исключая сельскохозяйственный сектор. На них занято около 101 млн. человек. (Общая занятость в странах-членах ЕС – 150 млн. человек.). Совокупный оборот предприятий стран-участниц ЕС составил порядка 11 636 триллионов евро.

В странах ЕС 99% предприятий имеют число занятых не более 250 человек. Более 90% от общего числа предприятий стран-членов ЕС (около 15 млн. единиц) очень маленькие. На каждом из них работает не более 10 человек.

Половина предприятий в ЕС являются "one-men businesses", где работает только владелец и, возможно, некоторые члены его семьи. Еще 43% предприятий имеют число работающих не более 10 человек. Взятые вместе, эти очень маленькие предприятия предоставляют треть рабочих мест в странах ЕС и обеспечивают четверть совокупного оборота. Поле деятельности этих предприятий – строительство, торговля, бизнес-услуги. Более 70% работающих на этих предприятиях заняты в торговле и услугах.

Около 1,1 млн. предприятий имеют число работающих от 10 до 249 человек. Эти предприятия относятся к разряду малых и средних. Они предоставляют работу трети работающего населения и производят почти 40% от суммарного оборота.

Около 1 млн. предприятий относятся к категории малых (10-49 человек работающих). Они предоставляют около 119 млн. рабочих мест. В среднем, на одном предприятии этого класса работает 20 человек. Более половины всех работающих на малых предприятиях (55%) заняты в торговле и услугах. Остальные 45% занятых работают в строительстве и различных отраслях промышленности.

Средними предприятиями считаются те, на которых работает от 50 до 249 работников. Под это определение подпадает около 1% предприятий Западной Европы. На средних предприятиях работает около 15% всех занятых в экономике, они дают пятую часть общего оборота. Средний размер предприятия данного класса - 100 человек.

Крупными предприятиями считаются те, на которых работает 250 или более работников. В категорию крупных входят всего 30 000 предприятий, которые предоставляют 34 млн. рабочих мест и дают 4 000 триллиона экю оборота. Их общее количество - порядка 0,2% от числа всех предприятий Западной Европы. На крупных предприятиях работает треть всех занятых в странах-членах ЕС, они производят треть от общего оборота.

В среднем, на крупном предприятии работает 1000 работников. Крупные предприятия доминируют в капиталоемкой промышленности и в таких "крупных" услугах, как транспорт, банковская деятельность, страхование.

Таким образом, распределение предприятий в странах ЕС очень неравномерное: 1% предприятий (средние и крупные) насчитывают более половины всех занятых и обеспечивают более половины суммарного оборота. Малые предприятия, благодаря своей огромной численности, также обеспечивают около половины общей занятости и, следовательно, имеют значительный вес в экономике.

Малые предприятия распространены во всех секторах экономики. Средние предприятия – опора обрабатывающей промышленности. Большие предприятия доминируют в капиталоемких производствах и "крупных" услугах (big service suppliers).

Успешное развитие малого и среднего и среднего бизнеса в странах с развитой экономикой обусловлено тем, что крупное производство не противопоставляется мелкому, а проводится принцип кооперирования крупных и мелких предприятий, причем крупные объединения не подавляют малый бизнес, взаимодополняя друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

Крупное производство в большей степени ориентируется на массовый, относительно однородный спрос. Малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, придавая хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

Фундаментальные изменения во вкусах потребителей, технологиях, управленческих методах, финансовых рынках дают малому бизнесу преимущество над крупными организациями. Их не бюрократические структуры, вместе с концентрацией права принятия решения в руках владельца, позволяют малым предприятиям извлекать выгоду из возможностей, которые появляются от изменений в окружающей среде.

Общественное поведение представителей малого и среднего предпринимательства основано на прямой зависимости от местных и национальных интересов и с силу этого понуждает их в повседневной жизни к упрочению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных социальных групп.

К числу недостатков малого и среднего предпринимательства следует отнести сравнительно низкую доходность, высокую интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в конкурентной борьбе, что приводит к постоянному обновлению в секторе малого и среднего предпринимательства вследствие массовых банкротств. Так из вновь организуемых малых предприятий через год остается около 50%, через 3 года - 7-8%, через 5 лет остается не более 3%. Вместе с тем, общее число малых предприятий, как правило, растет или остается неизменным, на место ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые.

Сравнивая политику в отношении к малому бизнесу в промышленно развитых странах можно сделать некоторые обобщения. Наиболее четкая и проработанная позиция государства в отношении малого и среднего бизнеса наблюдается в США, Германии, Франции и Японии. 
Позиции малого и среднего бизнеса в этих странах опираются:

Во-первых, на прочную законодательную базу. В США, например, в течение последних 40 лет принято 8 законов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса: "Закон о малом бизнесе" - 1953 г.,  "Закон об инвестировании малой экономики" - 1958 г. и ряд других.

В Японии основной закон о мелких и средних предприятиях принят в 1963 г., в Германии права предприятий малого и среднего бизнеса закреплены в "Картельном праве" 1957 г.

Во-вторых, на мощную финансовую поддержку государства. Так, в 1992 г. государственные расходы на поддержку малого и среднего предпринимательства составили:

-    в США около 3,5 млрд.долл.

• в Японии примерно 3,7 млрд.долл.
• в Германии 4,7 млрд.долл.
• во Франции 2,2 млрд. долл.

Существуют также специфические особенности поддержки малого и среднего бизнеса в этих странах.