Государственная служба в России в XIX веке

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Самарская государственная  сельскохозяйственная академия»

Институт управленческих технологий и аграрного рынка

Кафедра Государственного и  муниципального управления

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственная служба в России в   XIX веке

по курсу «История государственного управления в России»

 

                                                                                                                                                                       

 

Студента группы №ГМ121

Синельниковой М.А

Руководитель работы: к.и.н,доц.каф.ГМУ

                                                                          Лебедева Екатерина Васильевна

Работа допущена к защите

«_____» «_______» 2011

______________________

(подпись руководителя)

 

Работа защищена с оценкой:

______________________

«_____» «_______» 2011

_______________________

(подпись руководителя)

 

 

 

                                                       Самара 2011

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

Введение………..…………………………………………………………….…..3

Глава I. Государственная служба в России в XIX веке

§1. Численность  чиновников………………………………………….…..5

          § 2. Условия поступления на государственную службу…………….…..9

Глава II. Специфика государственной службы в России

§1. Материальное положение и права чиновников……………….…….16

        § 2. Ответственность при несении государственной службы……………21

        §3. Образ жизни государственных служащих………………………….…25

Заключение……………………………………………………………………....30

Список используемой литературы……………………………………………..33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Введение

Тема курсовой работы –  государственная служба в России в XIX веке.

Актуальность выбора темы курсовой работы обусловлена следующим. В процессе развития государственных органов России назрела необходимость обращения к историческому прошлому, изучения национальных и региональных особенностей форм управления и формирования национальных кадров. Проводимые правительством административные реформы стимулируют интерес отечественных исследователей к таким проблемам, как реальная и оптимальная численность чиновников, принципы кадровой политики, организация служебной деятельности, корпоративная этика, модернизационный потенциал чиновничества в прошлом и настоящем.

В изучении государственной службы преобладают пока работы о центральных правительственных учреждениях и высших чиновниках страны, что объясняется как объективно высоким значением высших органов власти и первых лиц управления в такой централизованной системе управления, так и субъективными причинами - интересом историков к наиболее ярким представителям бюрократии и учреждениям, где решались вопросы государственной важности, принимались законы, разрабатывались концепции развития страны и т.п.

Объектом исследования является организационная и социальная структура государственной службы, а так же ответственность чиновничества за службу в период XIX века.

Предметом же исследования является кадровый состав государственных служащих их образ жизни, права и обязанности.

Проблема формирования чиновничества  связана с таким явлением как  верховная власть и управление Российской империей, административная политика центральных и местных властей.

Вопросы управления и власти достаточно основательно разрабатывались в западной историографии. Одним из первых, внесших вклад в изучение данной проблемы, стал Макс Вебер. Им была разработана идеально- типическая концепция рассмотрения государственных служащих как особой привилегированной статусной группы, со своими особыми взглядами и ценностными ориентациями, которая представляла собой серьезную социальную силу, и стремилась к обладанию властью в обществе. Либеральную концепцию формирования чиновничества разработал Марк Раев, который обратил внимание на формирование правительственного аппарата имперской России, в которой, по его мнению, отсутствовала «однородная, эффективная и сильная бюрократия».

Целью данной курсовой работы является изучение государственной службы XIX века.

Для решения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- изучение численности чиновников и условий поступления на государственную службу;

- изучение материального положения и прав чиновников;

- изучение оснований ответственности при несении государственной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Особенности государственной службы в России в XIX веке

§1. Численность  чиновников

 Существует определенная сложность в методологии определения термина «чиновник». Ряд авторов наряду с администраторами включали в число чиновников и общественных служащих, учителей, но в границы этой категории могли быть включены и гражданские служащие в вооруженных силах, пограничных войсках, пожарные, полиция. В Первой переписи Российской империи 1897г. в категорию «чиновник» отнесены работники администрации, суд, полиция, общественная служба. Исходя из исследуемой литературы, чиновник рассматривается как персонал, работающий в аппарате местного управления общего назначения (исполнительная и судебная ветви власти), в системе народного образования и здравоохранения.

Вопросом численности  чиновников не однажды задавались историки и публицисты, но найти ответ на него было всегда непросто. Трудности, с которыми сталкивались и продолжают сталкиваться исследователи российской бюрократии, заключаются, с одной стороны, в отсутствии общей статистики служащих государственного аппарата XVII – начала XX века, с другой – в расплывчатости самого понятия «чиновник».

Издание в 1722 году закона, вводившего Табель о рангах, положило начало образованию в России чиновничества как особой группы, наделенной рядом прав и преимуществ. Собственно, введение Табели о рангах явилось своеобразным развитием закона 1682 года об уничтожении местничества. Отныне основной путь получения дворянского звания лежал через службу. Именно с этого момента фактически появляется наряду с поместным служилое дворянство, которое с каждым годом увеличивается.

В русском языке  не было такого емкого слова, как «бюрократия», которое обнимало бы все категории служащих, обеспечивавших работу административной машины. В XVII веке его аналогом были сочетания «служилые люди» и «приказные люди», в XIX веке — «чиновничество», под которым подразумевали как собственно чиновников, т. е. гражданских служащих, имевших чины с I по XIV класс Табели о рангах, так и канцелярских служителей, не имевших классных чинов¹.

К концу XIX в. права и обязанности государственных служащих получили прочное нормативное правовое закрепление. Были четко определены социально-личностные, статусные и функциональные права чиновников. Основным источником их существования стало государственное денежное содержание. Законодательное закрепление пенсионного обеспечения за выслугу также способствовало стабилизации правового статуса государственного служащего и его семьи.

Значительная плата  за несении государственной службы способствовало росту количества чиновников, с одной стороны. С другой стороны, продвижение по службе стало зависеть от образованности чиновника, подтвержденной соответствующим сертификатом. Этим законодатель обозначил новую цель государственной службы: переход  от модели чиновника-универсала к модели чиновника-специалиста. Кроме того, право на чин уравновешивалось обязанностью получения высшего образования, другими словами, начал складываться баланс между правами и обязанностями  государственных служащих.  Таким  образом, требования повышения уровня образованности являлось сдерживающим фактором роста численности чиновников.

В XX веке широкое распространение получило слово «бюрократия», которому, вопреки его этимологии, в большинстве случаев придавали негативный смысл. Использование слова «бюрократия» применительно к российскому чиновничеству, тем более к приказным людям XVII века, является предметом дискуссии, которая началась в 1860-е годы в связи с подготовкой реформ местного управления и продолжается до сих пор². Не вдаваясь в суть научного спора, касающегося, прежде всего, времени возникновения и природы бюрократии, отметим, что автор настоящей справки под бюрократией подразумевает чиновников и канцелярских служителей, т.е. тех, кто был непосредственно занят в управлении, и не относит к ним низших служителей канцелярий (сторожей, вахмистров, рассыльных, палачей и др.), а также ученых, врачей, учителей, различного рода мастеров, состоявших на государственной службе и имевших классные чины³.

Проведение во второй половине XIX века реформ местного управления (земской 1864 года и городской 1870 года), создавших широкую сеть общественных учреждений, не могло не сказаться на темпах роста численности государственных служащих. Однако привести точные сведения о количестве чиновников и канцелярских служителей в XIX веке не может ни один историк, причем разброс в предполагаемых цифрах очень велик. Так, в литературе можно встретить следующие данные об их численности: 436 и 144 тысячи (в 1797 году), около 500 тысяч (в 1803 году), 575 тысяч (в 1810 году), 253 тысячи (в 1813 году).

Л.Е. Шепелев в своей  работе указывает, что по официальным  данным (возможно неполным), в 1802 году в России была 161 тысяча классных гражданских чиновников⁴. К сожалению, эта общая цифра никак не дифференцируется.

В своем исследовании Н.А. Рубакин указывает, что в 1810 г. в европейской России было 575 тыс. чиновников и их содержание составляло 13,36 % расходной части бюджета⁵.

По подсчетам  Б. Н. Миронова, в 1810 году на каждого служащего, занятого в государственном и общественном управлении, приходилось: в России — 161, Англии — 137, США — 88, Германии — 79 и Франции — 57 человек⁶. К 1813 году численность бюрократии достигла 253 тысячи. Причем Миронов отмечает, что число чиновников в начале XX века росло в 1,3 раза быстрее, чем население.

Таким образом, можно  сделать вывод, что даже согласившись с авторами, допускавшими существование полумиллионной армии чиновников, Россия не войдет в число лидеров по бюрократизации управления.

Совершенно очевидно, что с учетом огромной территории Российская империя на протяжении всей своей истории не имела достаточного числа чиновников для организации бюрократического государственного управления по европейским стандартам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Условия поступления на государственную службу

 

В течение всего XIX- начала XX в. основными условиями поступления на государственную службу (абсолютное большинство чиновников служило в гражданских ведомствах) были происхождение, возраст, знания, подданство, «гражданская честь».

Право вступать в гражданскую службу имели потомственные  дворяне и сыновья личных дворян, офицеров и чиновников, получивших личное почетное гражданство, сыновья священников, диаконов и церковных причетников православного и армяно-грегорианского исповеданий, а также евангелистическо-лютеранских и реформаторских пасторов, сыновья коммерции советников и купцов первой гильдии, ученых и художников, учителей начальных учебных заведений, канцелярских служителей и фельдшеров и др⁷. Преимущества отдавались отдельным категориям населения, дети которых служили в ведомстве Министерства императорского двора - например, мастеровых и нижних чинов русской армии.

В статье 4 Устава о службе по определению от правительства специально подчеркивалось, что «различие вероисповедания или племени не препятствует определению на службу»⁸. Однако на практике через издание ряда подзаконных актов такие ограничения существовали. Например, лишь в виде    исключения    могли    быть    приняты    на   государственную    службу иностранцы. Категорически было запрещено принимать на службу детей рабочих и крестьян, личных почетных граждан и их детей, сыновей, не служивших обер-офицерских детей.

Первая русская  революция внесла в эти порядки  существенное изменение. Было признано, что все российские подданные, «безразлично от их происхождения, за исключением инородцев», имеют «одинаковые по отношению к государственной службе права, применительно к таковым правам лиц дворянского сословия»⁹.

В первой половине XIX в. не принимались на государственную службу лица женского пола, хотя нигде в законах категорического запрещения не существовало. Здесь главную роль играла историческая традиция. Лишь в ходе реформ 60-70-х годов их стали принимать «по найму» в медицинские учреждения, на почту и телеграф, в учебные заведения. Только с 1889 г. женщинам было разрешено работать на счетно-бухгалтерских и канцелярских должностях¹⁰.

Женщинам запрещалось  за время службы вступать в брак, заводить детей и т.п. «Почему девственность чиновниц так волнует начальство?» -недоумевали многочисленные критики¹¹. Только накануне Февральской революции были приняты законодательные акты, разрешающие женщинам занимать низшие должности в ряде министерств.

Законодательство  Российской империй устанавливало  минимальный возраст для поступления на государственную службу с 14 лет, однако действительной службой (необходимой, кстати, для исчисления в будущем пенсии) она считалась только с 16 лет. Для занятия некоторых должностей устанавливался минимальный возраст в 21 год, 25 и даже 35 лет. Верхнего предела лет в гражданской службе закон не предусматривал.

Лица, не имевшие  права поступления на государственную  службу по своему происхождению, приобретали его благодаря получению свидетельств об окончании курса в средних или высших учебных заведениях. Окончившие курс учения в гимназиях с особым отличием и награжденные при выпуске золотой или серебряной медалью, а равно студенты духовных семинарий принимались на службу без различия состояния с чином XIV класса Табели о рангах.

Окончившие курс университета с дипломом второй степени  в случае поступления на государственную службу утверждались в чине XII класса, первой степени - X класса, имеющие степень магистра - IX класса, доктора V-VIII класса¹².