Функция современного государства

Когда мы говорим о направлениях действия, то различаем деятельность Как государство может управлять? Например, посредством охраны, которая может рассматриваться и как направленность деятельности государства на общество, и как направленность его деятельности на само себя. Государство охраняет и общество, и себя от общества (особенно если это неправовое государство).

Управление также осуществляется через принуждение, через консолидацию и воспроизводство власти.

С точки зрения содержания в функциональном аспекте выражается именно политическая сущность государства; все узловые и производные направления деятельности государства проявляются через политическую функцию.

Можно проанализировать в свете данного положения все направления действия государства, но в этом здесь нет особой нужды, поскольку логика рассуждения уже достаточно ясна. Возьмем, например, идеологическую функцию. Эта функция вполне вписывается в такое направление, как принуждение. Но она также может быть рассмотрена и как способ воспроизводства власти32.

Моя задача - выделить имманентные функции, связанные с направлениями действия государства, вытекающими из его природы. Так, организация управления - это задача любой организации, источник воспроизводства самой организации. Но в государстве все эти процессы оказываются по существу и содержанию политическими.

Правовая функция есть системообразующая функция государства с точки зрения формы. Это организация и власти, и управления в определенной историко-культурной форме.

В применении к вопросу о государстве разделить политическую и правовую составляющие социальной жизни крайне трудно. Это затруднение в равной степени проявляется в области как политико-правовой мысли, так и характеристик государства в рамках общей теории государства и права. Сегодня в кругу правоведов и политологов активно обсуждается вопрос, как разделить политическую и правовую теорию государства. Возникает, в частности, проблема: относится ли вопрос о форме государства к политической или правовой теории государства? Монархия, республика, демократия, федерация и т.п. - формы государства. Конечно, каждая из них имеет определенные правовые формы, но по своему существу это все же политические формы33.

В данном плане весьма актуальной является разработка диалектики политической и правовой формы. Некоторые политические формы государства имманентно связаны с правовыми, а некоторые не нуждаются в этом; для них право является чисто техническим инструментом. Правовые формы с точки зрения реальности - это и есть право, например административное, конституционное. Ветви государственной власти - это, с одной стороны, правовые формы, но по содержанию они, конечно, политические. Когда мы говорим об органах государства, то всегда подразумеваем, что они имеют правовые формы. Вне правовой формы никакой орган государства не существует. Но только характер права может быть разный.

Обилие функций современного государства есть показатель самого его характера. Организующая роль государства сегодня гораздо более важна, чем в предыдущие эпохи. Мы имеем дело с тенденцией постепенного поглощения всех форм общественной жизни государством. Но это не должно восприниматься как некая узурпация власти, как следствие того, что власть, живя по своим законам и не встречая сопротивления со стороны общества, берет на себя такие функции, которые далеки от его природы. Если такие моменты и прослеживаются в государственной жизни некоторых стран, то это все-таки нельзя считать ни определяющей, ни сколько-нибудь существенной тенденцией. Главное состоит в том, что такое умножение направлений деятельности и функций государства является закономерной реакцией на вызов современной реальности. Роль организующего начала в более сложных системах всегда важнее.

В рамки предлагаемой концепции функциональной характеристики государства вполне вписывается утверждение, что для классической буржуазной эпохи характерно господство юридического мировоззрения и правовая организация является универсальной для регуляции, организации общественной жизни в целом. Поэтому западное общество классического типа - правовое общество. С этой точки зрения идея правового государства - идея-анахронизм, идея, отражающая сущность лишь классического буржуазного государства34.

Сегодня теория правового государства решает совершенно новую задачу; она описывает не реальность, а выступает в качестве идейной оппозиции современному государству как неправовому.

Вопрос о роли права в контексте теории правового государства и системообразующей функции права в деятельности государства является, конечно, центральным; именно он является, так сказать, "водоразделом" между политической и правовой теорией государства. От понимания того, каков характер господствующей формы права, в решающей степени зависит характеристика современной государственной жизни с точки зрения ее формы.

Современное юридическое право имеет очевидную тенденцию к преобладанию формального начала. Упорядочивающая функция права по идее вторична, она связана с оформлением содержания. Но сегодня эта функция формы сама порождает содержание. Стало быть, содержанием становится только то, что является порождением этой формы. Например, если в Уголовном кодексе нет характеристики какого-то типа деяний, следовательно, нет и преступления, а значит, нельзя наказать за очевидное и признанное обществом опасное деяние.

Государство сегодня, конечно, нуждается в праве как в форме упорядочения всех общественных отношений, ибо это организация в ее, так сказать, чистом виде. Однако политическая организация общественной жизни осуществляется во внеправовых формах, а организация управления осуществляется в правовых формах, несущественных для государства. Чем, например, порождается "текучесть" законодательства, откуда постоянные усовершенствования, изменения, дополнения в существующую обширнейшую нормативно-правовую базу жизни общества? Закон на самом деле оказывается несущественным, он начинает решать чисто технические задачи, перестает сущностно связываться с решением политических задач.

Государство и право органично связаны лишь на стадии буржуазного общества. Там форма и содержание пребывают в диалектически нормальном состоянии, динамика соотношения формы и содержания естественная; содержание более динамично, форма - более консервативна.

Поменялась базовая характеристика современного права. Сегодняшнее право предстает как право власти, как отчужденный характер правового бытия. В качестве регулятора современное право, по существу, вторично, а в качестве власти - первично. Поэтому, когда мы говорим о функциональной характеристике современного государства, то констатируем, что правовая функция органично связана с политической функцией. Но чтобы органично быть связанным с политическим правом, само право должно трансформироваться. Оно и превращается в чистое формальное право, ибо вне формальности сегодня ни равенство, ни справедливость, ни истинность просто немыслимы.

Необходимость в организующей роли государства увеличилась. Усиление значимости всех направлений деятельности государства вызвано прежде всего затруднением в их реализации. Стало быть, меняется мера и принуждения, и охраны, и воспроизводства власти. Старая мера сбрасывается, а формы тем не менее остались старые. Именно тем, что старые формы новую меру уже в достаточной степени не обеспечивают, можно объяснить и явственную оппозицию отечественного массового правосознания действующему юридическому праву.

Функция государства есть зависимость выполнения его задач от его природы. По своей природе государству недоступно то, что свойственно только индивидуальному бытию. Когда государство берет на себя функции человека, это значит, что оно что-то берет (забирает) от человека. И тогда все реальное для человека переносится в идеологическую сферу. Поэтому, в частности, идеологическая функция сегодня гораздо более важна для государства, чем раньше. Раньше государство не нуждалось в самостоятельной идеологической системе, потому что была Церковь, которая компенсировала все регуляторы. Так, когда мы пытаемся подключить к решению ряда государственных задач Церковь, это уже анахронизм, это уже пройдено.

Таким образом, мною очерчен круг идей, которые позволяют содержательно раскрыть проблему государственной жизни с точки зрения не только ее организации, но и динамики.

Заключение

Постановка перед государством и обществом определенных задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций, так как вне реализации функций государства его задачи останутся неосуществленными. Функции государства – это не его задачи, хотя и связаны с ними и даже напрямую зависят от них. Однако при всей своей значимости задачи не являются первоосновой для развития государства и его функций, так как они сами происходят из экономических и политических потребностей общества, определяются закономерностями его развития и зависят от национально – исторической и иной специфики каждого государства.

Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаково звучащие функции, хотя отличия в их содержании, а тем более в формах и, особенно в методах реализации могут быть довольно сильными. При этом следует понимать, что каждому этапу соответствуют «свои» функции, совершенно несхожие с функциями других этапов развития, и что с переходом государства на новый этап происходит полная или частичная замена его функций: появляются новые функции, большая часть существующих трансформируется и наполняется иным содержанием.

Функции государства историчны. Они меняются на разных этапах развития общества, а также в зависимости от изменений его социально-политического строя. В тоталитарных обществах, например, в число основных направлений деятельности государства включаются функция подавления сопротивления классовых, национальных и иных противников и культурно-воспитательная функция, обеспечивающая господство единой идеологии. В социалистических обществах с их плановой экономикой появляется хозяйственно-организаторская функция и функция охраны социалистической собственности.

Сказанное подтверждает вывод: в функциях государства раскрывается его политическая природа, которая в свою очередь выражает характер породившего его общества.

Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество

Существует также определенная связь функций и формы государства. Вполне понятно, что у федеративного государства набор функций будет несколько иным, чем у государства унитарного, поскольку федеративному государству приходится решать еще и задачи федеративных отношений: во избежание распада федерации, государство должно выявлять и согласовывать интересы субъектов Федерации, учитывать национальный фактор в своей политике, использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем возникающих противоречий.

Функции государства реализуются с помощью разных методов. В зависимости от содержания функции используются правовые, организационные, контрольные, воспитательные, принудительные, правообеспечительные и другие методы. В современной литературе по теории государства и права выделяются следующие основные методы, обеспечивающие нормальное и эффективное функционирование государства Следует указать и на новые направления в решении вопросов о функциях государства. Высказываются идеи, что все функции, о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении заинтересовано все общество. Все это представляет собой цели (или задачи) общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности — осуществления политической власти. В таком случае государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную, которым соответствуют три основные ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная (иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти — надзорная).

Каждая из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, другими функциями, Так, исполнительная власть (президент, правительство) помимо исполнительской деятельности осуществляет нормотворчество, а также в некоторой мере судебные полномочия (разрешение споров государственных органов, входящих в систему исполнительной власти, привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушения норм права должностных лиц, привлечение к материальной ответственности рабочих и служащих, назначение и реализация в определенной, установленной законом части мер административной ответственности и т.п.). Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов, например). Судебная же власть наряду с основной выполняет и другие функции (руководящие разъяснения пленума Верховного суда РФ, законодательная инициатива, деятельность судебных исполнителей).

                             Список использованной литературы

1. Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (ред. от 19.12.2009).

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ 
   (ред. от 27.12.2009) "О судебной системе Российской Федерации" 
   (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996).
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ 
   (ред. от 30.12.2008) "О Правительстве Российской Федерации" 
   (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009).
4. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ 
   (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 29.12.2009).