Функция современного государства

        Правоохранительная  деятельность  — это  форма  осуществления  функций государства  посредством властной оперативной  работы государственных  органов  по  охране  норм  права  от  нарушений,  защите  предоставленных   гражданам субъективных прав  и обеспечению выполнения возложенных  на  них  юридических обязанностей12.

        В  результате правоохранительной  деятельности издаются акты  применения  норм  права   (постановления   следователей,    протесты   и   представления прокуроров, приговоры и решения судов  и т.п.). Специфика этих актов  в  том, что они служат целям  профилактики  преступлений  и  '  иных  правонарушений, восстановления  нарушенного  права,  реализации  юридической  ответственности лица, совершившего правонарушение, а  следовательно, во всех случаях,  охране прав личности, защите  интересов граждан и общества  в целом.

 От  правовых  форм  функционирования  государства   отличаются   чисто фактические  или  организационные  формы  реализации  его  функций,  которые заключаются  в  однородной   по   своим   внешним   признакам   деятельности  государства, не влекущей за собой  юридических последствий.  В  то  же  время формы организационной, фактической деятельности так  или иначе реализуются  в пределах  определенного  правового  урегулирования,  на  основе   выполнения требований  законности.

Выделяются    следующие     организационные     формы     деятельности

 государственных   органов   по   осуществлению   функций   государства;   а) организационно-регламентирующая;   б)    организационно-хозяйственная;    в) организационно-идеологическая.

        Организационно-регламентирующая  деятельность — это оперативная  текущая организационная  работа  по  решению  тех  или  иных  конкретно-политических задач,   технико-организационному   обеспечению  функционирования  различных звеньев  государственного механизма. Организационно-хозяйственная   деятельность    —    это    оперативно-  техническая,  текущая  хозяйственная  работа   (экономическое   обоснование,  контрольно-ревизионная   деятельность,   бухгалтерский   учет,   статистика, организация  снабжения,   сбыта  и  т.п.)   по   материальному   обеспечению  выполнения различных государственных  функций.

       Организационно-идеологическая   деятельность   —   это    повседневная оперативно-разъяснительная,    воспитательная    работа    по    обеспечению выполнения   различных   функций   государства    (например,     разъяснение  издаваемых законов и  иных  нормативных  актов;  формирование  общественного мнения; работа средств  массовой информации и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Классификация функций государства

 

В юридической теории существует множество оснований (критериев) классификации функций государства. Ученые дают различный перечень этих функций, по-разному их называют.

Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их существования и деятельности: постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

В зависимости от социальной значимости на выражающие интересы правящих классов, слоев, групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества.

Предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные.13 Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной, исполнительной и судебной.14

Кроме того, существуют классификации: по сферам «приложения» и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические), по формам реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные), на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федеративные и унитарные).15

По важности в общественной жизни функции делят на основные и неосновные (подфункции). К последним относят: учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств; вмешательство в экономику с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды; поддержание общественного порядка16, организация статистического учета. Однако данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями государства являются основные направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно.

Наиболее распространенной и широко признанной является классификация функций государства по объекту воздействия на внутренние и внешние.17

2.1. Внутренние функции.

Внутренние функции государства определяют деятельность государства на его территории и в рамках его суверенитета. Функции государства подразделяются на несколько типов, каждый из которых характеризует определённую сферу государственной деятельности в управлении внутренней жизнью общества.

2.1.1. Экономическая

Одной из важнейших внутренних функций государства является экономическая. Значение этой функции заключается в выработке и координировании государством основных стратегических направлений развития экономики государства в наиболее оптимальном режиме. Методы осуществления этой функции очень разнообразны и зависят от сущности самого государств, его политики. В государствах, в основе которых лежит административная система управления, экономика, как правило, регулируется в основном командными и административными методами. Для государств с рыночной экономикой характерна свобода и самостоятельность собственника, обеспечивающие реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей материальных и духовных благ. В таких государствах основным регулятором рыночных отношений становится закон спроса и предложения.

Существует два основных метода государственного регулирования экономики:

достаточно определённая и жёсткая налоговая политика, позволяющая государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях развития производительных сил общества;

создание наиболее благоприятных хозяйственных условий в приоритетных отраслях экономики, дающих наибольшую выгоду обществу в целом.

Как правило, оба этих метода взаимосвязаны и действуют в совокупности друг с другом.

 Рассматривая  экономическую функцию государства  в современном правовом государстве  можно выявить ряд её направлений:

1) воздействие государства  на экономическую жизнь общества  в целом, что выражается в формировании  государством бюджета страны, контроля  за его расходованием; в программах  развития экономики в государственном  масштабе и т. п.

2) непосредственное хозяйственное  руководство государственным сектором  экономики, т. е. на государственных  предприятиях и различных учреждениях, где государство выступает собственником  средств производства, производителем  материальных благ и услуг18.

Россия является одним из государств с развивающейся рыночной экономикой. В процессе реформ в России происходит постепенное переосмысление экономической политики государства. На сегодняшний день мы постепенно уходим от единственно правильного свободного рынка, саморегулируемого на основе спроса и предложения. Постепенно пришло понимание, что в условиях ограниченности ресурсов, периодически повторяющихся экономических кризисов, безработицы и инфляции  в России возникает потребность в продуманной, сбалансированной экономической политике государства.

2.1.2. Функция финансового  контроля.

Функция финансового контроля государства выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону определённая часть этих доходов в виде налогов перечисляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд, а также на содержание самого аппарата управления государством.

Как правило, высший финансовый контроль за доходами и расходами в государстве осуществляется Парламентом. Практически во всех  государствах широкими полномочиями в этом виде деятельности обладают министерства финансов. Например, в Англии контроль за распределением между различными ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов19. 

 Итак, важнейшей частью  экономической политики государства  является налоговая система как  совокупность направлений, конкретных  мер и действий, призванных пополнять  доходную часть бюджета и внебюджетных  фондов.

Современная российская  налоговая система в основном отвечает требованиям рыночной экономики и в основном тождественна зарубежным системам, однако слишком громоздка, нерациональна как по структуре, так и по уровню различных налогов.

2.1.3. Экологическая функция.

Экологическая функция государства занимает одно из ведущих мест во внутренней деятельности государства. Земля является объектом нашего совместного проживания, он требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения к себе. В большинстве современных государств разработано обширное законодательство по охране природы, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, земли, вод и лесов)20.

Во многих странах существуют специально разработанные национальные программы по охране окружающей среды, которые предусматривают применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, подчас устраняющие сами источники загрязнения или вредных отходов производства. Например, в США действует Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными  и бытовыми отходами.

2.1.4. Социальная функция.

Задача социальной функции государства состоит в обеспечении социальной защищенности личности, нормальных условиях жизни для каждого члена общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве каких-либо благ.

В первую очередь, социальная политика государства предполагает распределение социальных благ независимо от трудового вклада для того, чтобы обеспечить тех, кто в силу различных объективных  причин не может полноценно трудиться: больным, инвалидам, пожилым людям, студентам и детям. Также любое правовое государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительства жилья, чёткую работу транспорта и связи. Таким образом должна обеспечиваться надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование различными достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объёме пользоваться все граждане государства21. Например, социальная функция в области поддержки культуры реализуется через учреждение сети     государственных театров, кинотеатров, музеев, финансирования различных выставок и других культурных мероприятий.

2.1.5. Правоохранительная  функция.

Функция охраны правопорядка подразумевает под собой сферу деятельности государства, направленную на обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми гражданами определенного государства. В правовом государстве интересы каждой личности охраняются от любых незаконных посягательств. Государство охраняет интересы каждой личности как гражданина и члена общества одновременно охраняя свои интересы, интересы всего общества.

Однако борьба с правонарушениями является важной, но не первостепенной стороной правоохранительной деятельности государства. Государство реально обеспечивает общественный порядок с помощью специальных органов суд, прокуратура, нотариат, и т. д. Результатом правоохранительной деятельности являются акты применения правовых норм, специфика которых заключается то, что они служат целям профилактики преступлений и других правонарушений, восстановления нарушенного права, другими словами - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

Надо сказать, что в силу все гармонично развивающихся, объективно обусловленных экономических, социальных и нравственных отношений граждан с государством, принудительная сторона государственной деятельности постепенно преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества22.  

 

2.1.6. Политическая функция

Все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум23.

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;