Функция современного государства

защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.      

    

 

2.2. Внешние функции.

Внешние функции государства представляют собой совокупность различных действий государства на международной арене. Соответственно эти функции можно распределить по трем основным направлениям: в политике, в экономике, в области охраны мировой окружающей среды. Государство должно обеспечивать интеграционные процессы во взаимоотношениях с другими странами, одновременно отстаивая свою собственную независимость на международной арене.

2.2.1.  Политическая функция.

В области политики сотрудничество государств проявляется, прежде всего, в вопросах войны и мира. На современном этапе развития мирового сообщества государства в целом избегают применения оружия. Политическое сотрудничество государств осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентской, межправительственной и других уровнях государственной власти. Такая организация как Европейское сообщество имеет общие межгосударственные органы власти: законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами каждого государства, состоящего в объединении. В 1991 году возникло Содружество Независимых Государств (СНГ), построенное на принципах экономического сотрудничества. Такое объединение было обусловлено тем, что бывшие республики Советского Союза были тесно связаны прочными экономическими связями, существование вне которых было бы для  них губительно24.

Основным международным органом, которое координирует политические интересы большинства современных государств, является Организация Объединенных Наций (ООН). Вопросами политического урегулирования военных и других конфликтов занимается постоянно действующий орган ООН – Совет Безопасности. В его сферу деятельности входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности по развитию сотрудничества в самых разнообразных сторонах межгосударственных отношений.

Помимо ООН и СНГ существуют также региональные международные организации: Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и многие другие.

2.2.2 Экономическая функция.

Под внешней экономической функцией государства понимается его взаимодействие с другими странами в области экономики. В частности, международное экономическое сотрудничество включает в себя международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота и развитие кредитно-финансовых связей. Общей координацией международного экономического сотрудничества занимается Организация Объединенных Наций и её специализированные подразделения. Экономический и Социальный Совет ООН имеющие в своем составе ряд органов, занимающееся вопросами мировой экономики: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Также вопросами международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие учреждения как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд (МВФ) и многие другие25.       

Наиболее влиятельное сообщество государств в современном мире – это Европейское сообщество. Его целью является достижение взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической и военных областях; сбалансированное развитие; повышение уровня жизни населения и т. д.

2.2.3. Функция обороны страны.

Функция обороны страны от внешнего нападения со стороны других государств составляет одно из важнейших направлений его деятельности. В мирное время – это всестороння подготовка страны к возможному отражению в случае нападения извне. В военное же время функция обороны страны перерастает в форму прямой вооруженной борьбы с противником. В современном обществе подавляющее большинство государств придерживаются оборонительной доктрины, суть которой заключается в создании оптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства или группы государств. Такой подход к вопросам военного противостояния значительно понижает вероятность возникновения войн в жизни народов, имея в перспективе полное их исчезновение26.

В настоящее время поддержка обороноспособности страны является крайне затратной статьей в бюджете любого государства. Оборонная деятельность государства складывается из нескольких направлений: укрепление оборонной мощи страны; постоянное совершенствование боеспособности вооруженных сил; охрана государственных границ и некоторые другие.

Современный процесс постепенного снижения уровня военного противостояния государств ведет к улучшению экономических, культурных и духовных связей народов.

2.2.4. Охрана мировой  окружающей среды.

Эта функция обеспечивает усилия большинства государств в области поддержания нормальной экологической обстановки на всей планете. Данная деятельность имеет всеобъемлющий характер и проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Примером одной из таких организаций может служить GREEN PEACE, имеющий отделения практически во всех странах мирового сообщества. В данный момент очень актуально сотрудничество в области борьбы с биотерроризмом.

 

2.3. Функция сотрудничества  с другими государствами  в  решении глобальных проблем

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. Современная внешняя политика России все более основывается на принципах "прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права"27.

Вот уже больше полувека международное сообщество сотрудничает в рамках ООН (ее Устав был принят в Сан-Франциско в 1945 г.), принципы которой носят универсальный характер и дают возможность заинтересованным сторонам найти общее решение по любому вопросу. Это самый представительный и универсальный мировой форум, объединяющий 191 государство. ООН продолжает "...оставаться несущей конструкцией современного мирового порядка"28. Однако в условиях процесса глобализации и определения новых подходов к созданию международной архитектуры ей требуется реформа, направленная на дальнейшее повышение эффективности ее деятельности. Этот процесс должен осуществляться при максимальной поддержке членов этой организации.

В рамках Устава ООН для всех государств сформирована единая система коллективной безопасности и выработан своеобразный кодекс поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях. В мире существует ряд региональных организаций, среди которых:

Совет Европы, объединяющий 46 из 47 европейских государств (более 800 млн. населения);

Организация американских государств (ОАГ), в которую входят более 30 государств Латинской Америки, Карибского бассейна и США (вне ОАГ находятся Канада и исключенная в 1962 г. Куба);

Организация африканского единства (ОАЕ), включающая более 50 государств Африки;

Лига арабских государств (ЛАГ), в которую входят 20 арабских государств и одно неарабское - Сомали;

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в ее составе Индонезия, Малайзия, Сингапур и др.;

Содружество независимых государств (СНГ), включающее 13 государств (более 250 млн. населения). Идет постоянный процесс его реформирования29.

Функция содружества с другими странами на современном этапе многогранна и преимущественно развивается по следующим направлениям:

1. Сотрудничество с членами  мирового сообщества по поддержанию  мира и мирового правопорядка. Эта функция предполагает деятельность  по сохранению мира, предотвращению  войны, разоружению, ликвидации ядерного  оружия. Процесс оздоровления международной  обстановки, укрепление доверия  между государствами сделали  возможным достичь реального  разоружения и договоренности  об ограничении ядерных испытаний  и др. Обеспечению мирового правопорядка  способствует сотрудничество нашего  государства с другими государствами  в таких сферах, как борьба  с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Функция поддержки  мирового порядка охватывает  и такую сферу, как участие  мирового сообщества в урегулировании  межнациональных конфликтов.

2. Экономическое, торгово-финансовое  сотрудничество. Современный уровень  развития общества требует более  широкого участия государств  в международно-экономическом и  торгово-финансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация  государств на международном  рынке труда, производства и товаров. Экономическая, финансово-кредитная  система любого цивилизованного  государства постепенно становится  частью международного хозяйства  и финансово-кредитной системы. Мировое  хозяйство, наука и культура, связь  и технологии развиваются по  единым рыночно-экономическим законам, подчиняя себе новые страны  и регионы.

3. Культурное и научно-техническое  сотрудничество. Все растущее влияние  культурного, научно-технического процессов  на жизнь людей обусловило  необходимость координации деятельности  государств в интересах решения  глобальных проблем современности  и социального развития. В Организации  Объединенных Наций такое сотрудничество  координируют специализированные  учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное  агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих  и других специализированных  органов ООН проводятся многочисленные  международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары.

4. Международная охрана  окружающей среды. Эта функция  выделилась в самостоятельную  сферу деятельности большинства  государств современности. Экологическая  обстановка с каждым годом  продолжает ухудшаться и ставит  под угрозу перспективу нормальной  жизнедеятельности человека на  Земле. Загрязнение природы "не  признает" национальные границы  и распространяется на всю  окружающую среду, что требует  координированной, целенаправленной  деятельности всех государств. Такая  деятельность широко проводится  как в рамках специализированных  органов ООН, так и других межгосударственных  организаций.

 

 

 

 

Глава III. Проблема определения системообразующих функций современного государства

 

Государство является разновидностью социальной организации людей, функционирует по типу любой организации, как политической, так и неполитической; и то, что оно занимает особое место в системе социальных организаций, - вопрос вторичный с точки зрения выявления природы государства.

Природа государства определяется сущностью социальной организации вообще. Но нас интересует сущность государства не как социальной организации вообще, а как того, что выделяется из всех иных социальных организаций. Функциональная характеристика государства как раз и есть способ выделения государства как социальной организации в ее особенности. И в этом плане возникает узловой вопрос о системообразующих функциях.

Функциональная характеристика государства определена диалектикой формы и содержания. Сущность государства прежде всего должна быть определена с точки зрения содержания, т.е. как то, что воспроизводит данную организацию, что является источником ее изменения, развития. И в этом плане вполне убедительной остается марксистская характеристика сущности государства как политической организации общества, являющейся продуктом непримиримости социально-классовых противоречий. Искомым источником и являются стабильно воспроизводимые классовые противоречия. В этом - корень феномена политической власти. С формальной же точки зрения сущностью государства является способ всеобъемлющей организации общественной жизни30.

С точки зрения содержания, т.е. в политическом плане, государство имеет две цели: организацию власти и организацию управления. Эти цели исчерпывают все многообразие более конкретных целей; они выступают имманентными характеристиками государства как особенной социальной организации. Государство появляется с появлением этих целей31.

Какие же узловые направления действия государства можно выделить? К ним мы относим охрану, консолидацию, принуждение и воспроизводство власти. Это направления действия, определенные самой природой государства.

Теперь можно перейти к вопросу о функциях. Какие системообразующие функции можно приписать государству? Можно ли также поставить вопрос о некоторой единственной системообразующей функции? Эта идея требует осмысления, поскольку, в отличие от права, государство может быть рассмотрено как тип организма, в котором каждый орган имеет какую-то одну функцию, определяющую особенность этого органа, его значимость для функционирования организма в целом.

Что вообще значит быть системообразующей функцией? Это значит, что все остальные функции можно рассматривать как способы реализации этой системообразующей функции. Системообразующая функция - это способ проявления природы государства в направлениях его действия.

При определении системообразующих функций государства надо исходить не только из первичности диалектики формы и содержания, но и из характера связи государства и права. Во-первых, государство и право органически связаны именно как содержание и форма: содержанием действующего права является государственная жизнь, само же право является способом организации государственной жизни. Во-вторых, предпосылкой связи функций государства и права является единая логика их определения.

В свете сказанного системообразующей в содержательном плане является политическая функция государства, а с точки зрения формы таковой оказывается правовая функция.

Если посмотреть на государство с точки зрения организации власти, то, скажем, вертикаль власти - это феодальный способ организации, это феодальная матрица. Сутяжничество и война - две основные формы осуществления государственной власти в Средневековье. В них мы и можем увидеть указанные системообразующие функции: сутяжничество - правовая функция, война - политическая функция.

Подобным образом мы можем проанализировать все исторические типы государств, в том числе и типы современных государств.

Если с позиции выделенных функций посмотреть на цели государства, то в содержательном плане мы имеем дело с политической организацией власти и с политической организацией управления. Государство самое есть организация государственной власти.