Формы госудаства

В науке различают централизованные унитарные государства (Швеция, Дания) и децентрализованные (Испания, Франция). Для последней характерно, что  крупные регионы пользуются широкой  автономией, самостоятельно решают делегированные высшей властью вопросы. В связи  с этим О.Ф. Скакун выделяет как форму  государственного устройства также  региональное (регионалистское) государство, определяя его как сложное  унитарное государство, построенное  на принципе децентрализации и состоящее  из автономий (регионов) как административных, так и политических (законодательных)²⁸. Относящиеся к этой форме государства еще определяют как унитарные с элементами федерализма. При этом для того, чтобы отнести государство к данной форме устройства, необходимо, чтобы регионы обладали значительными самостоятельными политическими полномочиями, в том числе в законодательной сфере. Наличие же административно-территориальных автономий, не обладающих такими признаками, исключает возможность относить данные государства к региональным по форме государственного устройства (АР Крым в Украине).

Более сложной и в то же время менее распространенной формой государственного устройства в  современном мире является федерация. Однако, она менее распространена по сравнению с унитарной формой государственного устройства, вместе с тем в государствах с федеративной формой проживает около трети  населения земли. К федерациям относятся  США, Российская Федерация, Танзания, Бразилия, Индия и т.д. Под федерацией понимается сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в единое государство  для решения общих долгосрочных задач²⁹. Часто указывают, что в федерацию объединяются несколько государств для достижения общих целей. Но иногда эволюционный путь развития государства, обусловленный конкретными историческими условиями, изменяет сущность одного государства, переводя его на рельсы федерализма³⁰. Поэтому федеративное государство может также образоваться в результате преобразования унитарного государства. Но при всех вариантах его возникновения это – единое союзное государство³¹.

В качестве основных признаков, отличающих федерацию от иных форм государственного устройства, можно  выделить: наличие, кроме общей конституции  федерации, конституций у ее субъектов, что означает наделение субъектов  федерации учредительной властью; в политико-административном отношении  территория не является единым целым, а состоит из территорий субъектов  федерации, которые имеют собственное  административно-территориальное деление; допустимость двойного гражданства; наличие  «двуканальной» системы налогообложения (федеральная и субъектов федерации); субъект федерации имеет право  иметь собственную судебную систему.

Таким образом, федерация  предполагает наличие как государственных  органов федерации, так и органов  ее субъектов. Вместе с тем, две параллельные системы органов могут действовать  эффективно лишь при условии четкого  распределения между ними предметов  ведения и полномочий. Конституции  федераций устанавливают исключительные сферы ведения органов федерации, и исключительные полномочия органов  субъектов федерации.

Следует отметить, что главным  вопросом, который ставиться во главу  угла функционирования любого федеративного  государства, это разграничение  полномочий между центром федерации  и субъектами федерации. От решения  этого вопроса зависит юридическое  положение государственных образований  и характер отношений между федерацией и ее членами. Обычно данный вопрос разрешается в конституционном  либо договорном порядке, в связи  с чем в федерации реализуется  либо конституционный либо конституционно-договорной принцип (договорные и конституционные  федерации)³². На конституционном уровне обычно предусматривается возможность взаимного делегирования полномочий, что в свою очередь с одной стороны «разряжает» напряженность и снимает, от части, вопрос о жесткой подчиненности субъектов федерации центру, с другой – создает ассиметрию в федерации. Таким образом, федерализм, как комплексное понятие государственного устройства, как совокупность структур и норм не может в своем практическом функционировании не решать задачи установления эффективного взаимодействия центра и мест, обеспечения целесообразных в данных условиях методов управления³³.

Исторически известна и такая  форма государственного устройства,  как конфедерация, сочетающая в себе признаки международно-правовой и внутригосударственной  организаций. Конфедерации создавались  как объединения государств для  достижения главным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны для периода становления буржуазных государств, однако, некоторые из них  распались, другие – явились переходной формой к более прочным федеративным связям. Например, такие страны как  США и Швейцария в прошлом  прошли стадию конфедерации. В общем, под конфедерацией понимается союз государств, объединенных одним или  несколькими общими органами при  сохранении каждым государством своего суверенного существования. Были и  неудачные попытки создания конфедеративных  образований. Так, недолго просуществовали  конфедерации: Объединенная Арабская Республика, Сенегамбия.

Конфедеративная форма государственного устройства возможна и в будущем  в зависимости от конкретных историко-политических условий, однако, как показывает практика, неустойчивость данной формы государства  неизбежно влечет ее трансформацию  либо в федеративную форму государственного устройства либо разделению на несколько  более простых унитарных государств.

2.3. Государственный режим,  понятие и виды 

С определением формы государства тесно связано понятие государственного (политического) режима, значение которого в жизнедеятельности той или иной стороны исключительно велико. Политический режим определяется как методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом³⁴. Иными словами государственный режим заключается в совокупности методов, способов и средств осуществления государственной власти. Это конкретное проявление государственной организации, выражающееся в состоянии демократии и политической свободы в обществе. В последнем определении акцент ставится не только на конкретных связях, возникающих при осуществлении государственной власти, но и на уровне развития демократии и состоянии политической свободы в обществе³⁵. Государственный режим также рассматривается как совокупность методов, средств и способов властвования, посредством которых государственная власть легитимирует свое существование и функционирование³⁶. Иными словами во главу угла в данном случае ставиться принятие и поддержка легитимности власти со стороны граждан и их объединений, как соответствующей их представлениям о справедливости.

Как мы можем наблюдать, в  юридической литературе используют различные понятия: государственный  режим, государственно-правовой режим, политический режим. Обычно указанные  понятия используются в качестве синонимов. Однако, некоторые правоведы  в понятие «политический режим» вкладывают более широкий смысл  и под ним понимают не только методы государственного властвования, но и  характерные способы деятельности негосударственных политических организаций³⁷. При этом политический режим является определяющим для государственного режима, так как государственный режим служит юридической стороной политического режима.

На наш взгляд, разделение понятий политический и государственный  режим способствует более ясному представлению о тех способах и методах, которые использует власть при осуществлении своих полномочий.

Политические режимы подразделяются на демократические, недемократические  и переходные.

Демократический режим предусматривает  совокупность приемов осуществления  государственной власти на основе признания  принципа равенства и свободы  всех людей, участие народа в управлении государством. При демократическом  режиме в полном объеме реализуется  принцип «разделения властей». Вместе с тем, это не означает, что власть нечто разрозненное. Как писал  Б. Кистяковский: «Как государство является чем-то целым, единым и неделимым, так  и неделимой является и власть»³⁸. При этом, власть, будучи единой по сути, в условиях демократии означает, в первую очередь, разделение полномочий, что включает в себя: а) запрет учреждениям одной ветви власти исполнять полномочия, которые принадлежат иным ветвям власти; б) запрет учреждениям одной ветви власти отменять решения иных ветвей. Указанный демократический механизм выступает не столько залогом его успешного функционирования, сколько как предохранительный механизм, который предотвращает любые недемократические трансформации общей системы государственного управления³⁹.

В целом политический демократический режим характеризуется как осуществление государственной власти на основе свободного и равного участия граждан и их объединений в управлении государством, обеспечение принципа выборности властей, примат права над государством, созданием реальных условий для деятельности оппозиционных партий, гарантии прав и свобод граждан в соответствии с международными стандартами, эффективная деятельность местного самоуправления.

К основным видам демократических  режимов относятся либерально-демократический  режим, консервативно-демократический, радикально-демократический. Наиболее распространенный среди них либерально-демократический  режим, который существует во многих странах. В теории государства и  права либеральными называют такие  политические методы и способы осуществления  государственной власти, которые  основываются на системе наиболее демократических  и гуманистических принципах (в  отличие от иных перечисленных выше видах демократического режима). Это  принципы характеризуют, прежде всего, экономическую составляющую во взаимоотношениях государства и личности. Человек  приобретает собственность, пользуется правами и свободами, экономически самостоятельный, стает способным  в полной мере реализовать свои политические свободы. При этом в соотношении  личности и государства приоритет  отдается личности.

При демократическом политическом режиме возникают организации, позволяющие  гражданам реализовать свои политические, религиозные, профессиональные, бытовые, национальные потребности. Эти объединения  составляют фундамент гражданского общества и не оставляют гражданина лицом к лицу с государством, которое  постоянно навязывает свои интересы. Либерально-демократический режим  создает оптимальный баланс между  интересами государства, гражданским  обществом и личностью.

Недемократический (антидемократический) политический режим – это совокупность способов и приемов осуществления  государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения либо меньшинства, либо большинства⁴⁰.

Основными признаками недемократического режима являются: 1) народ  при таких  режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью; 2) вся  полнота власти сконцентрирована в  руках правящей элиты; 3) устраняется  оппозиция; 4) решения государственной  власти реализуются посредством  использования насилия; 5) личность лишена гарантий безопасности, отсутствует  механизм реальной реализации общедемократических  прав и свобод; 6) примат государства  над человеком.

Недемократические режимы в  свою очередь подразделяются на авторитарные, тоталитарные, деспотические, тиранические, фашистские, мусульманско-фундаменталистские. При этом последние четыре рассматриваются  как разновидности авторитарного  и тоталитарного режима.

Тоталитарный режим характеризуется  наличием одной официальной идеологии, которая формируется и задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой,  харизматическим лидером. При этом, центром тоталитарной системы является вождь, власть характеризуется крайним  централизмом и сконцентрирована в  руках правящей партии, осуществляется тотальный контроль над всеми  сферами жизни общества. Частым методом  в реализации решений «сверху» становиться  террор по отношению к населению. Авторитарный режим не столь резок  в крайних проявлениях, допускает  сохранение определенной автономии  личности и  общества в сферах, не относящихся к политическим, допускает  экономический, культурных, частично идеологический плюрализм, допускает в определенной степени рыночное регулирование  экономики, может базироваться на правовых и моральных началах.

Деспотический режим был  характерен для монархической формы  правления со средоточием верховной  власти в руках одного лица деспота. Этот режим характеризуется крайним  произволом в управлении. Полным бесправием населения, отсутствием правовых и  моральных начал в управлении. Еще одной формой недемократического режима была тирания, которая отличается от деспотического режима тем, что власть тирана подчас устанавливалась насильственным, захватническим путем, часто смещением  законной власти путем переворота. Для сплочения населения при  тираническом и деспотическом режимах  использовалась идея милитаризации  с целью борьбы с «врагами отечества», опорой которой является военно-промышленный комплекс.

Тоталитарный режим возникает  обычно в кризисных ситуациях  – в ходе гражданской войны, послевоенные годы, кода необходимо принимать жесткие  и быстрые меры для восстановления упадка экономики, наведения порядка  за счет быстрых сроков принятия соответствующих  законов, упрощенных процедур.

Одну из крайних форм представляет собой фашистский режим, который, прежде всего, характеризуется националистической идеологией, представлениями превосходства  одной нации над другими, крайней  агрессивностью. В настоящее время  фашизм в его классической форме  нигде не существует, однако, всплески фашистской идеологии можно наблюдать  в различных странах.