Формы госудаства

В отличии от абсолютной ограниченная монархия предполагает, что власть монарха ограниченна  конституцией, он не может прямо  влиять на политику и состав правительства, парламент осуществляет законодательную  деятельность. Иногда эту форму монархии называют конституционной. При отсутствии писаной конституции власть монарха  ограничена властью парламента (Великобритания). Таким образом, верховная власть распределена между монархом и представительным органом. В настоящее время ограниченные монархии существуют в Бельгии, Великобритании, Дании, Швеции и других государствах.

В свою очередь ограниченная монархия подразделяется на парламентскую  и дуалистическую. В дуалистической монархии существуют два политических учреждения: монарший двор (институт монархии), формирующий правительство, и парламент, который никакого влияния на правительство не оказывает, как, например, в России до революции 1917 г. Монарх имеет сильное влияние на парламент: может наложить вето на принимаемые им законы, издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, а то и распускать парламент. Данная форма монархии исторически сложилась в условиях, когда монарх выражал интересы преимущественно феодалов, а парламент представлял интересы буржуазии и иных слоев общества¹⁴. Дуалистическая монархия стала своеобразным компромиссом между интересами различных сословий, где власть монарха оставалась достаточно сильной.

Парламентарной монархии свойственно ограничение власти монарха, как в законодательной, так и в исполнительной сфере. Например, в соответствии с конституцией Японской империи 1889 года власть императора ограничивалась имперским парламентом, он рассматривал, одобрял и принимал законопроекты, которые предлагал император¹⁵.

Несмотря на то, что формально  главу правительства и министров  назначает монарх, правительство  несет ответственность не перед  ним, а перед парламентом. Монарх здесь фигура скорее символическая, являющаяся своего рода данью традиции, нежели властная. Он царствует, но не правит (Япония, Швеция, Великобритания), играет скорее представительную роль, является своего рода символом, представителем народа, нации, государства.  Фактически главой государства (премьер-министр) становится лидер партии, обладающей наибольшим числом мест в парламенте. Это не означает, что монарх не играет никакой роли в государстве, поскольку  своими полномочиями, которыми традиционно  принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, войны и заключение мира, т.п.), он может воспользоваться только в  ситуации возникновения угрозы существующему  государству.

Некоторые в современных  условиях также различают так  называемые нетипичные монархии, которые  по своим признакам не подпадают  ни под одну из приведенных категорий. Главной их отличительной чертой является то, что должность главы  государства не является наследственной (Ватикан) либо пожизненной, а выборочной. В Малайзии и ОАЭ монарх избирается на пять лет. Это сближает монарха  с президентом, а форма правления  приближается к республике¹⁶.

Наиболее распространенной формой правления большинства современных  государств является республика. Республика представляет собой «форму правления, в которой высшая государственная  власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и  несущим ответственность перед  избирателями»¹⁷.

С учетом приведенного определения  можно выделить следующие признаки республики: 1) выборность и  сменяемость  представителей власти;                         2) коллегиальность правления, позволяющая  не только обеспечивать подконтрольность различных ветвей власти, их взаимное сдерживание от возможного произвола, но и эффективно решать возложенные  на них задачи; 3) законодательно закрепленная подотчетность и ответственность  власти за результаты своей деятельности. Некоторые ученые в качестве одного из признаков республики выделяют осуществление  власти на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную¹⁸. Это означает, что различным органам государства поручается выполнять различные функции по управлению государством. Парламенту (народному собранию, национальной ассамблее, думе, верховной раде, конгрессу) – принимать законы, правительству и его органам – выполнять законы и организовывать их исполнение, судебным органам – осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их неисполнение. Указанная характеристика республиканской формы правления восходит своими корнями к учениям Ш.Л. Монтескье, который полагал, что «все погибнет, если три власти: власть творить законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления будут объединены в одном лице или в одном учреждении»¹⁹. Вместе с тем, Бостан С.К. основываясь на принципе разделения властей, вместо термина «республика» предлагает применять термин «полиархия», указывая на то, что «республика» определяет не форму правления, а генетический тип государства гражданского общества. Для определения же исторического типа формы правления государства необходимо использовать термин «полиархия»²⁰. На наш взгляд, именно термин «республика» наиболее применим для определения как исторических типов государства по форме их правления, так и по юридической характеристике взаимоотношений ветвей государственной власти и порядка формирования их органов.

Республиканская форма правления, как и монархия, зародилась еще  на рубеже IV-III тыс. лет до н.э. в месопотамских городах-государствах, однако, имела лишь некоторые черты, присущие современным республикам (наличие власти со сложной структурой, выборного органа и т.д.). Рабовладельческая аристократическая республика существовала в Древнем Риме  период с VI по I века до н.э., выборные органы в котором были Народное собрание и Сенат, основополагающее влияние на формирование и принятие решений которых в значительной степени влияла рабовладельческая, аристократическая верхушка. Рабовладельческая демократическая республика существовала в Афинском государстве и отличалась тем, что в формировании ее высших органов принимали участие не только представители господствующего класса рабовладельцев, но и свободные граждане.

Соответственно правовому  положению президента ученые выделяют две модели республик: Европейскую  – преимущественно парламентско-президентские  и парламентские, где президент  наделен не очень широкими и разносторонними  полномочиями, не редко является номинальной  фигурой с представительскими полномочиями; Американская – преимущественно  президентские республики, где президенты характеризуются сильной властью²¹.

С учетом вышесказанного, современная  теория государства по характеру  взаимоотношений и по ограничению  компетенции между ветвями власти различает парламентскую, президентскую (традиционные) и смешанную (полупрезидентскую  или полупарламентскую) республики.

В парламентской республике глава государства (президент) не может  влиять на состав и политику правительства, которое формируется парламентом  и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед  главой государства²². Президент – глава государства, но не глава правительства, остается у власти пока располагает поддержкой парламентского большинства. Избирается обычно президент не народом, а парламентом либо специально создаваемой коллегией, состоящей из членов парламента. Это сделано с целью, чтобы президент, пользуясь поддержкой народа, не противопоставил себя парламенту. По мнению Малько А.В., обязанности президента в данной форме республики ограничиваются представительскими функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях²³.  К числу парламентских республик относят Грецию, Италию, Чехию, Венгрию и т.д.

Президентская республика –  это форма правления, при которой  во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и  сочетающий в себе полномочия главы  государства и  главы правительства (США, Мексика, Аргентина, Швейцария, Иран). Правительство, как правило, несет  ответственность перед президентом, а не перед парламентом. Полномочия президента позволяют ему контролировать деятельность парламента. В республике данного вида государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Высшие органы государства  не только структурно обособлены, но и  обладают значительной самостоятельностью. Президентская республика отличается, как было указано, внепарламентским способом избрания президента (прямые или непрямые выборы населением) и  формированием правительства, и  по сему отсутствием ответственности  перед парламентом. В то же время, как правило, президент не имеет  права роспуска парламента, что указывает  на то, что отношении между президентом  и парламентом строятся на системе  сдержек и противовесов.

Как двадцатый, так и в  большей степени двадцать первый век показывает, что классические формы парламентской и президентской  республик не всегда способствует согласованности  и взаимодействию высших органов  государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису  всей политической системы. Так, если в  парламентской республике парламент  состоит из многочисленных противоборствующих политических сил, то страна обречена на частые правительственные кризисы  и отставки. Президентская же республика имеет тенденцию к авторитаризму. Для устранения этих негативных тенденций  создаются смешанные формы государственного правления, или полупрезидентские  и полупарламентские.

Для указанной формы правления  характерно, что глава государства  предлагает состав правительства, который  подлежит обязательному утверждению  парламентом; парламент и президент  осуществляют двойной контроль над  правительством; исполнительная власть принадлежит не только президенту, но и премьер-министру, который возглавляет  правительство. При этом, как и  в президентских республиках, президент  избирается внепарламентским путем (Франция, Португалия, Украина, Финляндия). Таким  образом, формирование, а в еще  большей степени ответственность  правительства, - фактор, который юридической  наукой признается ключевым в разграничении  разновидностей республиканского правления. В смешанной республике повышается самостоятельность правительства, увеличиваются возможности главы  правительства по сравнению с  президентской республикой, где  такой должности может и не быть, или же существует так называемый административный премьер, который  лишь координирует деятельность органов  управления.

На наш взгляд, именно смешанная форма государственного правления в значительной степени  способствует эффективному взаимодействию всех ветвей государственной власти, выстраивая действенный механизм сдержек  и противовесов, устраняет негативные тенденции как чрезмерной децентрализации  власти, так и узурпации ее одной  из них либо главой государства.

2.2. Форма государственного  устройства

Еще одним элементом формы государства является форма государственного устройства. Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, центральными и местными органами²⁴. История формирования государств свидетельствует, что различные государства отличались друг от друга способом территориального деления, и в свою очередь, степенью централизации государственной власти. Венгеров А.Б. под формой территориального устройства понимает «территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями»²⁵. Таким образом, форма государственного устройства характеризует связи, которые существуют между центральными органами государственной власти и его органами, осуществляющими управление территориями страны.

В современной юридической  науке выделяют обычно две основные формы государственного устройства – унитарное государство и  федеративное государство (федерацию). В качестве особой формы также  выделяют конфедерацию.

На рубеже XIX-XX веков в виде особых форм государственного устройства выделялись так называемые инкорпорация и сюзеренитет. Характеризуя последние как формы государственного устройства и формы соединения государств, Ф. Кистяковский указывал, что в соединении государств – обычные явления государственной жизни, суть которой заключается в объединении их между собой юридической связью, так что в некоторых областях правовой жизни эти государства выступают как единое целое, инкорпорации и сюзеренитет занимают особое место. Инкорпорация представляет собой полное поглощение одного государства другим или слияние нескольких государств в единое целое, в котором отдельные части утрачивают государственный характер. В то же время сюзеренитет характеризуется как вассальное подчинение одного государства (вассала) власти другого государства (сюзерена)²⁶. На наш взгляд, указанные явления, во-первых, выступают скорее как межгосударственное, чем внутригосударственное объединение, во-вторых, оно скорее дань средневековой истории, чем форма государственного устройства современных государств. Различные авторы кроме указанных форм государства также различают империю, кондоминимум, протекторат,  унию, которые в современных условиях утратили свою актуальность. 

При раскрытии вопроса  форм государственного устройства, на наш взгляд, следует обратить внимание на то, что современный этап развития мирового сообщества актуализирует  необходимость учитывать тенденции  межгосударственной интеграции. Это  обусловлено тем, что некоторые  ученые склонны, на ряду с институтами  унитарного и федеративного государства, также выделять межгосударственные объединения как формы государственного устройства²⁷. Основанием так считать является наличие надгосударственных органов, призванных осуществлять координацию деятельности созданного объединения для достижения общих целей входящих в объединение субъектов.

Однако, остановимся на наиболее распространенных формах государственного устройства.

Унитарное государство –  это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных  единиц и не имеющее в своем  составе иных государств или государственных  образований. Для унитарного государства  характерно существование общих  для всей страны высших органов государственной  власти и судебной системы, единой конституции, общей финансовой и налоговой  системы, единого гражданства и  др. Унитарными государствами являются Англия, Голландия, Дания, Венгрия, Япония, Китай.