Форма территориального (государственного) устройства: федерация

 

 

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………………2

Глава 1. Федерация как форма государственно-территориального устройства.

1.1. Понятие федеративного  государства……………………………………………..5

1.2 Классификация федераций………………………………………………………....7

1.3. Институты федерации…………………………………………………………….10

Глава 2. Территориальные единицы федерации.

2.1. Субъекты федерации……………………………………………………………...11

2.2. Несубъекты федерации……………………….…………………………………..13

2.3. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами……………………………………………………………………………..14

2.4. Формы участия субъектов  федерации в решении общегосударственных  вопросов………………………………………………………………………………..18

2.5 Договоры между федерацией  и её субъектами………………………………….19

2.6. Федеративный контроль за соблюдением конституции федерации…………..20

Глава 3. Проблема разграничения компетенции между федерацией и её субъектами.

3.1. Асимметрия и равноправие субъектов федерации……………………………..25

3.2. Разграничение полномочий  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и её субъектов…………………………………………………………….26

Заключение…………………………………………………………………………….34

Список использованных источников………………………………………………...35

 

Введение.

Общепризнанно, что элементы, составляющие государство, - это территория, население и публичная власть. Среди элементов государства особо выделяется именно её территория. Так как без собственной территории не может быть государства. Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части: административно-территориальные единицы, автономные, культурные, политические образования. Она отражает характер отношений государства в целом и отдельных его частей.

Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимаются внутренняя организация  государственной власти, принцип  деления государства на отдельные  части, юридический статус этих составных  частей, принципы взаимоотношений между  собой центральных и региональных (местных) государственных органов.¹

Важно подчеркнуть, что при  определении политико-территориальной  организации государства речь должна идти не об «организации территории государства», как это утверждается в некоторых  учебниках,² а об организации государства, его власти и управления в связи с территориальным устройством страны. При всей теснейшей взаимосвязи между «организацией территории государства» и «территориальной организацией государства» — это качественно различные явления и соответствующие понятия. Организация территории государства может носить и действительно носит многоплановый характер, в том числе и неполитический (например, природно-географический и производственно-экономический). Каждому хорошо известно, что природно-географическое, как и производственно-экономическое районирование далеко не совпадает с политико-территориальным и не включается в него. Когда же говорится об унитарной или федеративной форме государства, то имеются в виду различные формы или виды не любой организации территории государства, а именно политико-территориальной организации государства или, как сказано в иных учебниках, о «территориальной организации публичной власти».³

На форму территориально-политического  устройства оказывают влияние условия  образования государства, его исторические традиции и национальный состав, наличие  противоречий между центром и регионами и. др.

Форму территориального устройства государства принято подразделять на простую и сложную.⁴ Простую форму имеют унитарные государства. Территория унитарного государства также состоит из определенных частей, которые принято именовать административно-территориальными единицами. Критерий их выделения может быть самым различным: экономическая целесообразность, исторические, географические особенности и т.п. Главное при этом то, что центральная власть определяет границы тех или иных частей унитарного государства (административно-территориальных единиц) и их статус. Управление административно-территориальными единицами может осуществляться как централизованно, т.е. назначенным из центра чиновником, так и децентрализовано, т.е. на началах местного самоуправления. Границы местного самоуправления весьма подвижны, четких критериев здесь нет, за исключением одного принципа: вопросы государственного значения (важности) решаются не на местах, а в «центре». На практике централизованный и децентрализованный типы управления взаимосвязаны: префект назначается из «центра», но рядом с ним действует выборный муниципалитет (совет).

Сложную форму государственного управления имеют государства, в  состав которых входят государственные  образования. Такая форма именуется  федерацией. Государственные образования, в свою очередь, считаются субъектами федерации. Этим подчеркивается производность  суверенитета федерации от суверенитетов  этих государственных образований.

В современной правовой науке  активно исследуются процессы, происходящие в федеративных государствах. Необходимо отметить, что понятие федерация  возникло с потребностью устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное функционирование государства как целостной организации политической власти, допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц, в свою очередь выступающих как относительно самостоятельные государственные образования. Федеративные государства стали прогрессивной формой решения вопроса территориально-политической организации общества.

Тема федеративного устройства государства как нельзя актуальна  в современном мире. В настоящее  время существует около 200 суверенных государств, и только 24 из них являются федерациями. Но какую роль занимают они в современном мире? На этот вопрос можно ответить однозначно - их значение для современного общества неоценимо. Из этих двадцати четырех государств 4 входят в «Большую восьмерку» (США, Канада, Германия, Россия), 6 имеют высокий уровень экономического развития (США, Канада, Австралия, Австрия, Бельгия, Швейцария). Из семи крупнейших по территории государств мира шесть - Австралия, Бразилия, Индия, Канада, США и Россия, за исключением Китая, являются федеративными. Федеративные государства имеются на всех континентах и, как правило, занимают там лидирующие позиции. Федеративное государство является самой молодой формой государственно-территориального устройства, большинство из них возникло в 20 веке (кроме Швейцарии(1291) и США(1787)). Но за свое менее чем столетнее существование они уже успели наделать много шума в мире и перехватить пальмовую ветвь прогресса.

 

Глава 1. Федерация как форма государственно-территориального устройства.

1.1. Понятие федеративного государства.

 Латинское слово «фёдус» означает договор или союз, и далее – порядок и закон. В науке государственного права федерацией называется союз государств, основанный на договоре и учреждающий их законное, упорядоченное единение.⁵ Значит, федерация возможна только там, где имеется на лицо несколько самостоятельных государств, стремящихся к объединению. Федерация отправляется от множества (или, по крайней мере, от двоицы) и идет к единению и единству. Федерация не расчленяет  (не дифференцирует, не разделяет, не дробит), а сочленяет (интегрирует, единит, сращивает). Федерация − это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит из административно-территориальных единиц, составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. ⁶ Они называются по-разному: штаты (США, Индия), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории государства (Индия), существуют иногда и другие части федеративного государства: территории или союзные территории (например, Индия, США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое положение (США).

В настоящее время среди  зарубежных стран существует 24 федеративных государства: 7 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия, а также созданная в 1995 г. сербо-хорвато-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине — бывшей республике Югославии, а ныне самостоятельном государстве, Росиия), 4 в Азии (Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г.), 3 в Океании (Австралия, Папуа — Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии). Многие из них имеют свои особенности, но сербо-хорвато-мусульманская федерация уникальна: это «государство в государстве», федеративное государство внутри унитарного. Таким путем на основе международного соглашения был найден выход для прекращения длительных военных действий, возникших на этнической и религиозной основе.

Большинство федераций - крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США и др.), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия, Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность развита крайне слабо (Нигерия) или ее вообще нет (Коморские Острова).

Часто вместо термина "федеративное государство" употребляется термин "союзное государство".⁷ Именно так по официальной терминологии именуется "Союзная Республика Югославии". Федеративная Республика Германии — в буквальном переводе звучит как Союзная Республика Германии, а названия ее федеральных органов также буквально переводятся как президент Союза, союзное собрание, союзный совет.

Следует также иметь в  виду, что видовые названия территориальных  единиц редко свидетельствуют о правовом их статусе⁸. Например, в Швейцарии кантон – это субъект федерации, в Люксембурге – основная политико-административная единица, а во Франции – судебный округ и избирательный округ по выборам генерального совета департамента. В Германии община – это низовая единица в сельской местности, а в Болгарии и Польше – также и в городской. Провинции в Италии и Испании – единицы среднего уровня, в Китае – высшего, а в Канаде, Пакистане, Аргентине – и вовсе субъекты федерации.

Некоторые конституции содержат перечень существующих политико-территориальных  единиц высшего уровня – субъектов  федерации (например, часть вторая преамбулы  Основного закона для Федеративной Республики Германии 1949 г., ст. 43 Политической конституции Мексиканских Соединенных  Штатов 1917 г.) или высших политико-административных единиц (в части второй § 58 Конституции  Норвежского Королевства 1814 г. области  перечислены в связи с указанием  их представительства в Стортинге; в частях первой и второй ст. 5 Бельгийской конституции 1831 г. в редакции 1993 г. перечень провинций сохраняется, несмотря на последующую федерализацию и деление на три области – субъекта федерации). В большинстве же конституций в лучшем случае указаны виды территориальных единиц. Например, согласно части первой ст. 286 Политической конституции Колумбии 1991 года «территориальными единицами являются департаменты, округа, муниципии и аборигенные (indigenas) территории», а ст. 285 предусматривает возможность установления законом единиц вне общего территориального деления, на которые возлагается осуществление государственных функций и служб.

Крайне редко можно  в конституциях встретить норму, определяющую минимальное число  жителей, необходимое для образования  территориальной единицы. Так, часть  вторая ст. 5 Конституции Исламской  Федеративной Республики Коморских  островов 1978 года в редакции 1982 года устанавливает, что община может  быть образована при наличии не менее 100 жителей (в первоначальной редакции этот минимум составлял пять жителей).

 

1.2. Классификация федераций

Федерации мира далеко не одинаковы  и обладают теми или иными существенными  особенностями по путям своего возникновения, по своей структуре, по характеру  взаимоотношений между федерацией в целом и ее субъектами и т.д.⁹ Совокупность таких своеобразных черт, не обязательных для всех федераций, но общих для их определенных групп, позволяет выделить различные виды, классифицировать их.

 В современной литературе нет единой, признанной классификации федераций. Рассмотрим классификацию профессора В. Е. Чиркина. Он выделяет договорные и конституционные, симметричные и асимметричные, централизованные и децентрализованные федерации.¹⁰

Первый критерий – по способу образования.

Создание федераций в  зарубежных странах проходило по-разному. Некоторые из них были созданы  на основе союза, объединения независимых  государств (например, образование  Танзании на основе объединения Танганьики и Занзибара в 1964 г.), объединения  или вступления в союз государственных  образований или политических единиц, имевших фактически (но не юридически) некоторые признаки государственности (штаты в США, кантоны в Швейцарии, эмираты в ОАЭ). Многие федерации  образовывались «сверху», актами государственной  власти (Индия при реорганизации  федерации в 1956 г., современный Пакистан на основе конституции 1973 г.). Первая группа федераций стала называться федерациями  на основе союза или договорными  федерациями. Субъекты такой федерации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы субъектов не могли быть изменены без их согласия.

Вторая группа федераций  — это федерации на основе автономии, или конституционные федерации. Субъекты таких федераций не обладают суверенитетом, зачастую не имеют собственных  конституций, их границы иногда изменяются актами центральных органов (парламента). При этом мнение субъектов (штатов, провинций и т.д.) должно быть выслушано, но оно имеет лишь консультативный  характер.

С точки зрения структуры  различают симметричные и асимметричные  федерации. В первом случае в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, эмираты в ОАЭ), несубъектов — федеральных территорий, владений и др. — в ее составе нет.¹¹ Абсолютно симметричная федерация предполагает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет. В Германии земли представлены неодинаково в верхней палате, в ОАЭ эмираты имеют неодинаковое представительство в однопалатном консультативном Национальном собрании.

Асимметричная федерация  предполагает наличие частей с неодинаковым правовым положением, в ней есть субъекты и несубъекты и различия в названиях. В качестве примера можно привести США, где существует неодинаковое юридическое положение штатов, федеральных территорий, федерального округа, ассоциированных государств.

По способу распределения  и осуществления властных полномочий В. Е.  Чиркиным выделяются централизованные и децентрализованные федерации.