Форма государства

Президентская республика создает весьма благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента множества властных полномочий. В некоторых исторических условиях это становиться вполне оправданным. Президентское правление становиться эффективным в период проведения реформ в странах, имеющих обширную территорию, в многонациональных государствах и т.д. Но нельзя не учитывать и недостатки президентской республики: сосредоточение непомерной власти в руках президента ведет в случае его болезни, возрастных проблем, к параличу исполнительной власти, политическим тупикам. Одному человеку непросто своевременно и качественно принимать многочисленные политические решения. Вот почему объективно в президентской республике должна существовать мощная «президентская команда» - структура, помогающая президенту по всем направлениям его деятельности. Понятие «команда» все шире входит в политический лексикон. Речь идет о формирующихся во время избирательной кампании группах доверенных и преданных кандидату в президенты людей (избирательный штаб), которые впоследствии, при победе кандидата, занимают ключевые посты в администрации президента, правительства27.

Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение. В настоящие время к президентским республикам относятся Соединенные Штаты Америки, Аргентина, Мексика, Бразилия, Панама, Боливия и др.

 

2.2.2 Парламентская республика

 

Парламентская республика – это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства28.

В парламентской республике исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председатель правительства), правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность. Состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте. Это может быть, с одной стороны, достоинством такой формы правления, но, с другой стороны, и недостатком. Дело в том, что при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии при расколах правящей партии и появлении фракций, голосующих вместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, что создает нестабильность политической обстановке в стране29.

В парламентской республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность30.                                            

Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская, но тем не менее, она существует в таких странах, как Италия, Германия, Греция, Исландия, Индия, Финляндия, Турция и др.31.

 

2.2.3 Смешанная республика

 

Смешанная (полупрезидентская) – форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республик. Название «полупрезидентская» не означает слабой власти президента, хотя она действительно немного слабее, чем в президентских республиках

Характерные черты:

1. президент избирается непосредственно гражданами, что дает президенту возможность иметь некую свободу действий по отношению к парламенту, позволяет ему во многом быть независимым от парламента;

2. президент самостоятельно формирует правительство, то есть назначает министров, утверждает структуру правительства и т. д. Но премьер-министра, как правило, он назначает с согласия парламента;

3. правительство несет ответственность перед президентом;

4.  парламент может объявить вотум недоверия правительству;

5. парламент может объявить импичмент президенту, то есть поставить вопрос об его отстранении от должности32.

При смешанной форме правления главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями. При формировании правительства участвуют и президент, и парламент. Соответственно правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка)33.

Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня.

Также стоит отметить, что в смешанной республике, президент может назначать вице-премьеров и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, во Франции и Казахстане – самостоятельно, а на Украине назначается с согласия парламента

В смешенной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти. На данный момент, смешанная форма республики существует в Казахстане, Румынии, Финляндии, Франции и других странах.

 

2.2.4 Нетрадиционная республика

 

В современном мире существуют и иные, нетипичные, виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).

Долгое время в отечественной юридической науке особой формой республики считалась республика Советов. Ее признаками назывались:

• откровенно классовый характер (диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства),
• отсутствие разделения властей при полновластии Советов,
• жесткая иерархия последних (обязательность решений вышестоящих Советов для нижестоящих),
• право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат),
• реальное перераспределение власти от эпизодически собиравшихся Советов в пользу их исполнительных комитетов34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава  3. Форма государственного устройства (см. приложение № 3)

 

История существования государства свидетельствует о том, что во всех века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления, а также степенью централизации государственной власти. Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства»35.

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений межу его составными частями и между центральными и местными органами государственной власти”.

Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства, каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов, как строятся отношения между центральными и местными государственными органами, в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства36.

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, развития информационных систем и т.п. - государство ведет разнообразную деятельность. Но вести эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным. После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, области и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления37.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения. Субъективные и даже случайные факторы – заимствование, политико-правовые подражания, колониальные воздействия и многое другое – влияют на территориальную организацию государства.

Государственное устройство может быть простым и сложным. 
Простым является унитарное государственное устройство. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, содружества, империи и др.

 

3.1 Унитарное государство

 

Унитарное государство - это такая форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы, подчиняющиеся центральным органам власти и не обладающие признаками государственного суверенитета38. В унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой  либо косвенный контроль над местными органами. Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению развития страны в целом.

Унитарные государства в зависимости от степени централизации делят на централизованные и относительно децентрализованные. Принято считать государство централизованным, если реальная власть на местах принадлежит назначенным из центра чиновникам, которые контролируют работу местных органов самоуправления. В относительно децентрализованных государствах во всех звеньях административно-территориального деления существуют выборные органы или должностные лица39.

Унитарные государства подразделяются на простые и сложные. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Алжир, Колумбия и др.), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Китай, Украина, Испания др.). Автономия – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями. В зависимости от объема полномочий существует две формы территориальной автономии: административная (местная) и политическая (законодательная). В законодательной автономии ее органы имеют право издания местных законов по строго определенным вопросам, точно зафиксированным в конституции либо иных законах государства. Автономия такого рода существует, например, в Финляндии (Аландские острова, населенные шведами). Административная же автономия не обладает правом издавать собственные местные законы (она может только издавать постановления), однако по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создана национально-культурная автономия. Такая автономия носит экстерриториальный характер.

Сложные унитарные государства принято считать переходной формой к федерации.

3.2 Федеративное государство

 

Федерация есть сложное союзное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства40. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» а в чем они ее утратят»41.

Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:  
принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты; принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации; принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации. Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств (например, России) появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.

Федеральные конституции включают в предметы ведения федерации  важнейшие  вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, организацию высших органов власти, разрешение  конфликтов  между   субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе — организация местных органов власти, общественный порядок и охрана окружающей среды, общественно необходимые работы и службы, регулирование мелкого бизнеса, сельского хозяйства, разработка природных ресурсов для внутреннего рынка и т.п.

Федерации могут быть: дуалистическими – федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности; национально-территориальными; договорно-конституционными; симметричными; ассиметричными – федерации, в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации42.

 

3.3 Конфедеративное государство

 

Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемых для достижения определенных целей43, которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным государственным образованием.