Форма государства

Существуют две основные формы правления – монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

В развитых странах различия между монархией и республикой практически не имеют значения: по степени демократичности порядка управления монархия Великобритании мало чем отличается от республики Франции. Однако в развивающихся странах такие различия могут быть существенными. Во многих развивающихся государствах замена монархии республикой ведет, как правило, к демократизации политического строя. В развитых странах население видит в монархе только символ нации (соответствующие положения имеются в японской конституции 1946 г.) и сколько-нибудь заметного движения за упразднение монархии не существует.

2.1 Монархия (см. приложение №1)

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Само слово монархия греческого происхождения, означающее буквально «единовластие» (от слов: monos – один, единый и arche – главенство, власть)11.

           Монархии как форме правления присущи четкие юридические признаки:

1. существование единоличного главы государства, пользующегося бессрочной                               пожизненной властью;
2. наследственный порядок преемственности верховной власти;
3. монарх не может быть смещен с должности управления государством;
4. монарх является военным главнокомандующим;
5. принятие монарха на престол сопровождается определенными церемониями;
6. юридическая безответственность и независимость монарха, которую подчеркивает институт контрасигнатуры – порядок, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра (реже одного из министров), ответственного за исполнение данного закона12.

Монархическая форма правления весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений.  
Впоследствии монархические формы правления были реализованы в разных обществах и в разные времена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи, инки и т.д13. При феодализме монархия стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического управления. Тем не менее, монархии существуют и поныне, существенно отличаясь от начальной формы, они все же сохраняют (часто «только на бумаге») свои основные черты.

Различают несколько видов монархии:

1.   Абсолютная (неограниченная) монархия

2.   Ограниченная (конституционная) монархия

      1)  Дуалистическая монархия

      2)  Парламентарная монархия

3.   Нетрадиционная монархия

Рассмотрим их.

2.1.1 Абсолютная (неограниченная) монархия

 

Абсолютная монархия – это такая монархия, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена14.

По Воинскому уставу Петра I государь – “ самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен”, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие15.

Для абсолютной монархии характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, причем делает это самостоятельно без всякого участия народа в законодательной деятельности, без контроля народа за управлением государством. Абсолютистские формы монархии, как правило, сопровождаются произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержным господством классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает чаще всего монарх16. Таким образом, основной признак абсолютной монархии является отсутствие каких-либо законодательных органов (парламента,  конгресса и т.д.), ограничивающие полномочия монарха, где воля монарха – источник права и закона.  Также в абсолютной монархии отсутствует конституция и разделение властей, но обязательна постоянная армия во главе с монархом. Характерные особенности – разветвленная  сеть полиции и огромный бюрократический аппарат. Она характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. Однако в современных условиях, когда во многих монархиях, особенно в нефтедобывающих странах, феодальная знать перерастает в крупную буржуазию, абсолютная монархия подвергается существенным изменениям. Во многих странах  приняты конституции и созданы парламенты. Однако, по существу, такие монархии продолжают оставаться абсолютными: конституции, принятые без участия избирателей или парламента, а дарованные монархами (последняя – в Саудовской Аравии в 1992 г.), устанавливают, что власть исходит от монарха, а парламент имеет лишь консультативный характер, да и он вскоре после создания были распущен.

В настоящие время к абсолютным относятся следующие монархии: Саудовская Аравия, Оман, Бутан, Бруней, Катар, Бахрейн17. Такой монархией долго была Российская Империя (до издания царем законов 1906 г.). Абсолютной монархии присущ авторитарный режим.

 

2.1.2 Ограниченная (конституционная) монархия

 

Ограниченная (конституционная) монархия - представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом18.

Ограниченная монархия имеет разные формы. В поздний период средневековой Европы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов - представительных учреждений “третьего сословия”. Возникала своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что, хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имел сильное влияние на парламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждение приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым монарх вынужден считаться19.

Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества и в настоящее время существует в Англии, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др. Государства этой формы правления функционируют в демократическом режиме. Существуют разновидности  ограниченной монархии: дуалистическая и  парламентская.

– Дуалистическая монархия – это переходная форма монархии, при которой власть монарха ограничена парламентом в законодательной области.  В дуалистической монархии разделение власти происходит формально юридически между монархом и парламентом. То есть законы принимает только парламент, а управляет страной монарх через назначаемое им и ответственное только перед ним правительство. Монарх лишен законодательной власти.

Дуалистической монархии присуще следующие признаки:

1. Монарх выполняет функции реального главы государства;
2. Наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);
3. Некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной, где парламент избирается народом);
4. Члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед монархом20.

  Появление такой формы правления в Европе связано с восстаниями народных масс в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, за ограничение прав монарха. Дуалистическая монархия стала воплощением компромисса, где монарх при этом выражает интересы феодалов (дворянства), а парламент представляет интересы буржуазии и в определенной степени других слоев населения (чаще всего «третьего сословия»). Несмотря на это полномочия монарха были очень сильны.

Дуалистическая монархия существовала в Германии (1871—1918 гг.), Турции, Кувейте, Иордании, Ливии, Непале и других стран.  До 1990г. Непал и Кувейт являлись абсолютными монархиями, однако в силу исторических событий (народное восстание в Непале в 1990 г., война  Кувейта с Ираком в 1991 г.) в них начались демократические реформы и на сегодняшний день Кувейт и Непал перешли от абсолютных к дуалистическим монархиям.

– Парламентская монархия – это форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством («монарх царствует, но не управляет»).

 В условиях парламентарной  монархии король не имеет реальной  власти и не вмешивается в  политику. Это не означает, что  король не играет никакой роли  в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называются “спящими”, поскольку монарх может ими воспользоваться только в ситуации возникновения угрозы  существующему строю (Испания 1981 г.)21.  Монарх играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, представителем нации, народа, государства22.

Парламентская монархия отличается существенными признаками:

1. парламент избирается населением;
2. правительство формируется из представителей определенной партии (или    партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
3. лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
4. законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
5. правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

Лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, является главой судебной власти, главой церкви).

В настоящее время парламентскими монархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия и другие.

2.1.3 Нетрадиционные монархии

 

В современном мире существуют и иные, нетипичные формы монархии. Например, выборная монархия в Малайзии (король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов из девяти штатов); коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах (полномочия монархов принадлежат Совету эмиров, объединившихся в федерацию эмиратов); патриархальная монархия в  Свазиленде (где король, по существу, вождь племени); монархии Британского Содружества – Австралия, Канада, Новая Зеландия (главой государства формально является британская королева, представленная генерал-губернатором, но реально все ее функции осуществляются правительством). Особо следует отметить теократию – такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства23. Самым ярким примером теократической монархии в современном мире является Ватикан, где Римский Папа – глава церкви и государства.

2.2 Республика (см. приложение № 2)

Республика – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемым населением на определенный срок24. Само слово происходит от латинского словосочетания res publicum, которое означает «общее дело». Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах.

В республике высшие органы государственной власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства – президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она выражается в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента25.

Признаки республики:

1. источником власти признается народ;
2. коллективное правление;
3. все высшие органы государственной власти избираются населением или формируются парламентом (принцип выборности);
4. органы государственной власти избираются на определенный срок, по истечении которого слагают свои полномочия (принцип сменяемости);
5. высшая власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий;
6. должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип ответственности)1
7. наличие независимого правосудия.

Республиканская форма правления появляется там, где речь идет о политическом объединении свободных граждан, являющихся самостоятельными субъектами хозяйственной и общественной жизни.

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские, смешанные «полупрезидентские» (президентско-парламентарные), и нетрадиционные.

2.2.1 Президентская республика

Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент.

Для президентской республики характерно то, что президент, будучи главой государства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии). Глава государства – президент избирается на определенный срок: путем прямых выборов гражданами государства (в России, Бразилии, Египте и др.); косвенных выборов (в США, Аргентине граждане выбирают выборщиков, а последние – президента)26.