Форма государства

Участие в конфедерации связывает ее членов обширным комплексом обязательств. Причем конфедерацию может  интересовать не только внешняя политика, но и государственный строй, внутриполитическое состояние входящих в нее стран. Так, Союзное собрание – орган  Германской конфедерации существовавшей с 1915 года до создания Германской империи  – принимало решение, обязывающие  союзников к принятию конституции, изданию законов, относящихся к  правам подданных²⁴.

Сохраняя государственность, участники конфедерации отказываются от самостоятельного решения ряда политических вопросов. В ведении конфедерации обычно передается рассмотрение вопросов обороны, финансовой политики, таможенного  дела, совместного участия в международных  отношениях. Для этих союзов характерно создание объединенных вооруженных  сил. Возможно высокая степень общности в сфере кредитно-денежной системы, унификация правовых систем, статуса  личности и др. институтов, регулируемых государственным правом.

Конфедерация  имеет право принимать решения  для выполнения возложенных на нее  функций. Процедура применения и  правовое значение этих решений имеют  существенные особенности. Обычные  международные организации издают рекомендации либо вырабатывают тексты конвенций, которые подлежат подписанию руководителями присоединившихся государств и последующей ратификации. В  конфедерации решения принимают  союзные органы, и обязывающее  значение этих решений могут получить из союзного договора, т.е. без непосредственного  участия глав государств и парламентов, без дополнительных процедур парафирования (подписания) и ратификации.

В то же время  решения, издаваемые конфедерацией, не являются законами: «Их следует определить все же, как акты международного, а не национального права»²⁵. Эти права и обязанности не для граждан, не для юридических лиц, а в отношение собственно государств. За нарушение актов, указанных конфедерацией, она не может наказать лиц, являющихся непосредственными виновниками, поскольку члены союза сохраняют право юрисдикции на своей территории. Конфедерация может привлечь к ответственности само государство, где происходят нарушения ее актов, предпринять против него экономические санкции и далее вооруженные действия силами других членов конфедераций²⁶.

Глава конфедерации обладает председательскими, координационными, но не руководящими (императивными) полномочиями, присущими многим главам государств.

Не являясь  государством, конфедерация не может  устанавливать государственно-правовые отношения с отдельными лицами. Следовательно, учреждение конфедерационного гражданства в принципе невозможно.

Конфедерация  имеет более широкие возможности  привлечения финансовых средств, чем другие международные организации. Отказ отдельных ее членов от финансирования может повлечь санкции, применяемые конфедерацией к нарушителям. В то же время в конфедерации нет соответствующей налоговой системы. Ее бюджет пополняется взносами государства, а не за счет взимания средств с налогоплательщиков.

Бесспорным является право государства на выход из конфедерации: «Конечно, оставление союза  может встретить фактические  препятствия, осложниться требованиями др. конфедератов исполнять ранее  принятые государством обязательства. Однако обладание суверенитетом  дает полную свободу выбора в вопросе  участия в политических объединениях»²⁷. Выход из конфедерации осуществляется по соглашению участвующих сторон либо в результате простой денонсации государством договора о создании союза (одностороннего отказа от участия в союзе). Сецессия из конфедерации может состояться и в случае, если союз прекратит существование в силу окончания действия союзного договора.

 

2.4 Формы межгосударственных  образований

 

Ряд признаков  дает повод расценивать межгосударственные объединительные тенденции в  Европе и на территории бывшего СССР как конфедеративные по своей  природе.

Европейское экономическое  сообщество также может быть сопоставлено с понятием конфедерации. Основанием тому является не только перспективы  дальнейшей консолидации стран ЕЭС, но и нынешнее состояние этой организации. Укажем на следующие особенности, приближающие ЕЭС к системе конфедеративных  отношений:

ЕЭС учреждено  в 1957 г. Документом о создании сообщества и основах его организации  является Римский договор. (В последующем  нормативно-учредительная основа Сообщества неоднократно дополнялась);

ЕЭС имеет союзные  органы. Нормотворческие полномочия закреплены за Советом (Совет министров  стран-участниц). Комиссия европейского сообщества разрабатывает решения, принимаемые Советом, и является административным учреждением союза. Ее членов назначают решением правительства  стран-участниц из числа лиц, которые  отличаются независимостью и общей  компетентностью. Созданы также  отраслевые подразделения – Европейское  объединение угля и стали, Европейское  сообщество по автономной энергетике со своими органами. Органы сообщества формируются по принципу делегирования  от каждой из стран-участниц.

Только Европейский  парламент формируют сами избиратели непосредственно. Однако он не наделен  решающими полномочиями, а является «совещательным и контрольным органом»²⁸.

Члены ЕЭС используют общую юрисдикцию для решения  споров, вытекающих из участия в  сообществе – Европейский суд. Европейский  суд дает толкование и применяет  право договоров, лежащих в основе Сообщества.

Суду подведомственны  споры между государствами, входящими  в Сообщество, между органами Сообщества и странами-участницами и даже споры с участием частных лиц  и компаний

ЕЭС принимает  обязывающие решение, в том числе  по вопросам национальной юрисдикции сторон – «присоединяясь к Европейскому экономическому сообществу, страны-участницы, передают часть своей правотворческой  власти Сообществу и связывают себя правом Сообщества»²⁹.

Свой бюджет Сообщество формирует путем взимания с государств 4-х видов сборов: около 1,5% от сумм налога на добавленную стоимость, взимаемых  каждым государством на своей территории; компенсационные сборы; суммы от таможенных пошлин; взносы, пропорциональные размеру валового продукта стран-участниц;

В литературе много  говорят о высоком уровне единства Европейского экономического сообщества³⁰ .Многие авторы считают, что ЕЭС представляет собой сегодня настоящую конфедерацию³¹.

Итак, конфедерации представляют собой объединение  государств, которые сохраняют свою независимость, имеют собственные  органы государственной власти и  управления и при этом создают  специальные объединенные органы для  координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических).

 

 

 

 

3. Форма государственного политического режима

 

Политический режим является одним из важнейших составных формы государства и представляет собой совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.    Теоретики государства и права выделяют политических режимов несколько видов, подразделяя их на две большие категории, а именно демократические и недемократические.

 

3.1  Демократический

 

Демократия - (от древнегреческого demos - народ и crutos - власть) - народовластие - это одна из основных форм устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству; идеал общественного устройства: свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д.; социальное и политическое движение за народовластие. С момента возникновения демократия связана с государством, а значит с принуждением, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу

Термином  «демократия» обозначается форма государства  только в том случае, если законодательная  власть в нем представлена коллегиальным  органом, выбранным народом, если осуществляются закрепленные законодательством широкие  социально-экономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и  вероисповедания.[24]

Предоставляя своим гражданам, широкие права и свободы, демократическое  государство не ограничивается только их провозглашением, т.е. формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате – широкие права и свободы становятся реальными не только формальными.

Демократия  – это такой политический режим, когда народ тем или иным способом участвует в принятии решений  и контроле над их выполнением, когда  закон защищает народ от произвола  власти, а власть – от произвола  народа.

Демократический режим характеризуется  высокой степенью политической свободы  человека, реальным осуществлением его  прав, позволяющим ему оказывать  влияние на государственное управление обществом. Политическая элита, как  правило, довольно узка, но она опирается  на широкую социальную базу.

Характерные черты демократического режима:

1.  Наличие Конституции, отвечающей интересам и требованиям народа, принятой всенародным голосованием.

2.  Суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их, а также осуществлять контроль над их государственной деятельностью.

3.  Периодическая выборность основных органов государства. Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на выборное правительство.

4. Демократия защищает права отдельных личностей и меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законно избранного правительства.

5.   Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государственных органах[26].

6. Правовое государство, понимаемое как высшая власть закона.

7.  Равноправность граждан с точки зрения их политических, экономических, социокультурных, экологических, и иных прав и свобод.

8.Официальное признание принципа демократической законности и неукоснимое соблюдение этого принципа в общественно-государственных отношениях.

9.   Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную при условии максимальной независимости друг от друга.

10.Приоритет прав человека над  правами государства.

11.Наличие открытой, конкурентной, многопартийной политической системы.

12.Наличие независимых, прежде  всего от государства, средств  массой информации.

13.Наличие легальной политической  оппозиции. 

Демократический режим предполагает существование действующей системы  прав и свобод личности. Под системой прав и свобод личности понимают:

1.   Политические права и свободы – это возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающее его политическое самоопределение и свободу.

2.   Личные права и свободы – это возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие, автономию личности.

3.   Социально-экономические права и свободы – это возможности личности в сфере производства и распределении материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека.

4.   Культурные права и свободы – это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями.

Социальная ценность демократии проявляется  в том, что она воплощает в  жизнь, в реальную практику многовековую мечту человечества об установлении в обществе подлинной свободы  и равенства, гуманизма и справедливости, о возвышении человеческого достоинства. Ведь именно человек во всех своих  социальных и личных качествах, общественных ролях (как работник, гражданин, член семьи либо той или иной социальной группы), обладающий своей неповторимой индивидуальностью, есть главное действующее  лицо всех общественных преобразований. Поэтому ценность демократии надо определять, прежде всего, через призму интересов  человека.

Демократия и свобода – важнейшие  для человека ценности. За демократию и свободу человечество платило  дорогой ценой – они достигались  посредством революций, восстаний, жестокой борьбы с тиранией, фашизмом, тоталитаризмом.