Форма государства

Смешанная республика или ещё ее называют президентско - парламентская отличается двойной ответственностью правительства – перед президентом и парламентом. Схожие черты правления можно найти и в современной России, хотя роль парламента существенно ограничена по сравнению с французским парламентом³.

Смешанная республика сочетает в себе наиболее сильные стороны  парламентской и президентской  систем правления. Она соединяет  в себе сильную президентскую  власть (достоинство президентской  республики) и эффективный контроль за правительством со стороны парламента (сильная сторона парламентской  республики).

С одной стороны, президент  наделён широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным  главнокомандующим, обладает отлагательным  вето на решения парламента, назначает  главу правительства (премьер-министра), имеет право распустить парламент  и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и  т.д.

С другой стороны, парламент  имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства  посредством утверждения бюджета  страны, вынесения вотума недоверия  им. Например, по Конституции Французской  Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формы правления.

Наблюдается самое различное  соединение элементов парламентарной и президентской республик, а  иногда появление таких черт, которых  не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение разных сторон отдельных разновидностей республиканской формы правления, а рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид. В результате остается все меньше "чистых" президентских или парламентарных республик, возникают полупрезидентские, полупарламентарные республики.

Российский политолог  В.Никонов считает, что в России «мы имеем дело со смешанной президентско-парламентской моделью, где имеются посты и влиятельного президента, и премьера, зависимого от парламента».⁴ Такую же точку зрения высказывает О.Зазнаев, который аргументирует свой выбор тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия

парламента и имеющего право распустить законодательный  орган власти при выражении им недоверия к кабинету министров⁵.

Таким образом, как и в  парламентарных странах, в смешанной  республике правительство может  работать, только когда оно опирается  на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах  президент или монарх лишь формально  назначает правительство, реально  сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной  республике избранный народом президент  вправе фактически формировать свое правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и  добиваться его роспуска.    Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике.

Поэтому смешанную республику следует считать самостоятельной  формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

2. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства представляет собой политико-территориальную организацию государства, включая характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Выделяют следующие виды государственного устройства: простой (унитарное государство), сложный (федеративное государство) и конфедерацию.

2.1 Унитарное государственное  устройство

Унитарная государственность  – самая распространенная в настоящее  время форма государственного устройства. Унитаризм свойственен подавляющему большинству государств, которые  образовались после распада колониальной системы. Унитарными могут быть и  крупные развитые и среднеразвитые государства (Великобритания, Франция, Италия, Япония, Китай, Египет и др.)

Термин «унитарное государство» происходит от латинского слова «unus», что значит один, единственный. Унитарное государство – это единое государство, не разделенные на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц (губерний, областей, провинций и т.д.). Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне и др.). Как правило, все это мелкие острова.

Среди авторов, занимающихся этой формой государственного устройства, нет принципиальных расхождений  по поводу того, что представляет собой  унитарное государство и каковы его основные признаки и черты⁶ . Все исследователи исходят из того, что унитарное государство – это всегда единое государственное образование. В данной форме только один субъект обладает государственностью – само государство. Оно является единым политическим центром общества. Только ему присущ государственный суверенитет.

Единый государственный  суверенитет подтвержден основным законом, конституцией. Основной закон  закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны. Территории, входящие в состав унитарного государства, политической самостоятельности не имеют, не являются суверенными.

Естественно, право  сецессии (отделения) за территориями не признается. Речь идет о запрете  на сецессии именно территорий, а не проживающих там общностей. Если местное сообщество приобретает  свойства народа, нации, претендует на международное признание, вступают в действие международно-правовые нормы  о праве народов на самоопределение, на собственную национальную государственность. В этом случае, конечно, может состояться обособление или даже полное отделение  фактически возникшего, упрежденного народом государства. Например, арабы, проживающие на западном берегу реки Иордан, настояли на своем праве  самоопределения. Вполне возможно, что  их самостоятельность приобретет форму  государства и повлечет обособление  от Израиля. Но до тех пор, пока территориальное  сообщество людей силой оружия или  политической борьбой не докажет  того, что оно является народом, считается, что унитарное государство остается формой организации единого, хотя бы и многонационального народа. И статус территории не является формой, выражающей суверенитет. До этих пор право отделения  территории от государства юридически не существует.

В унитарном государстве  местным сообществом добиться статуса  народа не так-то просто. Например, в  ст. 3 Французской Конституции сказано: «Национальный суверенитет принадлежит народу.… Никакая часть народа… не может присвоить себе его осуществление»⁷. Таким образом, унитарное государство в принципе отрицает существование каких-либо носителей суверенитета, кроме единого народа (или единого монарха).

Унитарная форма  ограничивает право территорий и  их органов преимущественно решением местных дел. Обычно территории не имеют  право участвовать в государственной  политике. «Если местные учреждения должны получить политический характер, то это поведет к раздроблению государства. Даже в свободных государствах им запрещается выражать мнение по политическим вопросам, ибо это искажает истинное их значение...»⁸.

Совсем не обязательно  политически единое государство  становится централизованным в административном отношении. В этой форме устройства за гражданами, общественными ассоциациями и прочими субъектами могут быть признаны различные права, свободы. Не являются исключением и территории. Права территорий в унитарном  государстве являются более или  менее обширными, вплоть до местного самоуправления. Однако эти полномочия, местные свободы и привилегии принадлежат территориям не по собственному праву, а приобретаются в силу закона изданного государством. Наиболее свободным правовым положением территорий может быть статус юридического лица, а в большинстве случаев местные  органы подчинены правительству.

Учреждается одна система высших государственных  органов. Ими являются только центральные  политические учреждения – глава  государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительные и административные учреждения территорий не относится к числу высших государственных  органов.

В унитарном государстве  действует единая система законодательства. Только акты центральных органов власти имеют ранг закона – акты высшей юридической силы. Это не исключает права местных органов осуществлять правовое регулирование по вопросам, имеющих локальное значение. Вместе с тем их акты являются подзаконными, издаются в пределах компетенции, установленной государством, и не могут противоречить законам.

Системы налогообложения, применяемые в унитарных государствах, различаются. Однако первичным монопольным  правом налогообложения обладает государство, а не территории. Взимание местных  налогов, как правило, допускается  лишь с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не в  праве по своему усмотрению устанавливать  и взимать налоги.

В унитарном государстве  установлено единое гражданство (подданство). Лица, пребывающие на территориях, являются для них не гражданами, а жителями. Такие понятия, как гражданин  области, провинции, города, не употребляются, если не считать символичные, почетного  гражданства.

Устройство унитарных  государств, имеющих в своем составе  автономии (сложных унитарных государств), может быть различной в зависимости  от числа автономных образований  и формы автономий. В единичных  странах автономные образования  имеют в своем составе некоторые  субъекты Федерации (например, штат Ассам  в Индии). Подробнее об автономии  будет сказано ниже.

Форма унитарного государства дает возможность более  полной концентрации ресурсов в руках  центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного  развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Именно в этих целях, в ряде развивающихся стран федеративного государства, были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун и т.д.). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. Если государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения (этническими, бытовыми и т.д.), нет территорий, отличающихся своей спецификой (в том числе и географическими условиями), то форма простого унитарного государства применяется и при демократических режимах, в ином случае создается сложное унитарное государство с автономией. С другой стороны унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов, до предела унифицирующий территориальную организацию государства, ограничивающий местное самоуправление – антидемократическое явление.

2.2 Федеративное  государственное устройство

Федерация представляет собой сложное государство, состоящее  из государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью. Часто вместо термина «федеративное  государство» употребляется термин «союзное государство»⁹.

Федеративное  государство по своей природе  является более демократичным, чем  унитарное, поэтому федерация в  основном имеет республиканскую  форму правления. Есть, однако, и  исключение. К федерациям с монархической  формой правления относятся такие  страны, как Бельгия, Малайзия, Канада, Австралия. В Бельгии, Канаде и Австралии  субъекты федерации организуются по республиканскому типу, а в Малайзии часть субъектов имеет республиканскую  форму правления, часть – монархическую¹⁰.

Федеративное  государство может образовываться несколькими способами:

в результате договора между независимыми субъектами о  создании нового государственного объединения с превращением участников договора в субъектов федерации (так, тринадцать североамериканских штатов, отстаивая свою независимость от британской короны, договорились о создании нового государства США);

путем присоединения  к государству новых территорий и наделение их правами субъекта федерации (так, к США в результате завоевания был присоединен Техас, путем покупки Луизиана, в ходе освоения новых территорий – штаты  на западе от реки Миссисипи) или образования  новых субъектов федерации на части территории, прежде существовавшего  государства;

в результате повышения  статуса прежних региональных образований  и превращение их в субъекты федерации (Швейцария после гражданской  войны 1847-1849 гг.; Объединенные Арабские Эмираты, первоначально представляющие собой конфедеративную форму  объединения семи княжеств Персидского  залива).

Интегративной функцией федерализма, единством федерального государства обусловлены наличие  федеральной конституции и законодательства, высших органов государственной  власти, гражданства федерации, ее территории, политическое, экономическое и военное  единство государства. Децентрализацией публичной власти и разделением  ее по вертикали обусловлено наличие  у субъектов федерации своих  конституций или иных учредительных  документов (уставов) и собственного законодательства, высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а так же в ряде случаев гражданства  субъекта федерации, государственных  символов.

Рациональное  сочетание и взаимодействие этих функций и их государственно-правовых проявлений является переменным условием стабильности и устойчивости данной формы государственного устройства: «Чрезмерная централизация публичной  власти ведет к перерождению федерации  в унитарное государство, даже если при этом сохраняются внешние атрибуты федерализма, чрезмерная дезинтеграция публичной власти чревата разрушением политико-правового, экономического и военного единства федеративного государства и вычленением из него отдельных суверенных государств…»¹¹.