Федеральное Собрание Российской Федерации

Также существуют дополнительные этапы, применяемые при возникновении разногласий:

• Рассмотрение закона в согласительной комиссии;
• Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Советом Федерации;
• Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Президентом РФ;
• Повторное рассмотрение Советом Федерации закона, отклоненного Президентом РФ.

 

 

У некоторых видов актов есть свои закрепленные в законодательстве особенности принятия, например, у Федеральных конституционных законов, Федеральных законов по предметам совместного ведения, Законов о поправках к Конституции РФ.

Также Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (статьи 102, 103), принимают постановления.

Согласно статье 15 Конституции РФ, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Контрольная функция Федерального Собрания заключается в парламентском контроле. Парламентский контроль – право представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их деятельности неудовлетворительной.

Конституция не называет Федеральное Собрание контрольным органом, но некоторые полномочия позволяют ему осуществлять ряд контрольных функций.

К контрольным полномочиям Совета Федерации может быть отнесено:

-   утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;

-   отрешение Президента РФ от должности;

-   назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;

-   назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К контрольным полномочиям Государственной Думы могут быть отнесены:

-   дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

-   решение вопроса о доверии Правительству РФ;

-   назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека;

-   выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Также с целью осуществления палатами Федерального Собрания деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства, проводится парламентское расследование. Парламентскому расследованию подлежат:

-   факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека, и гражданина;

-   обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

-   обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и принятии решения о возбуждении парламентского расследования палаты Федерального Собрания на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей5.

Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос, а член Совета Федерации, депутат Государственной Думы - депутатский запрос должностным лицам органов по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц.

Вмешательство Федерального Собрания в деятельность других органов государственной власти является проявлением принципа разделения власти и системы «сдержек и противовесов».

Итак, Федеральное Собрание осуществляет свои полномочия в рамках своих функций. Для осуществления своих функций Федеральному Собранию необходима четкая организация деятельности.

 

 

 

 

 

Глава2.Порядок формирования Федерального Совета РФ

Часть 2 ст.95 Конституции не указывает с достаточной степенью четкости 
способ формирования Совета Федерации - избрание, замещение по должности, назначение членов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два 
представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного и 
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Часть 2 ст.96 
Конституции делает отсылку к федеральному закону, который определяет 
порядок формирования Совета Федерации. В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации 6предлагались различные варианты формирования этой палаты. Так, российские парламентарии хотели сохранить выборность членов 
этой палаты Федерального Собрания. В связи с этим предлагался и другой способ формирования Совета Федерации: назначение соответствующими органами государственной власти своих представителей в качестве членов Совета Федерации. Однако наиболее приемлемым для всех оказался третий способ - замещение постов членов Совета Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности. Назначение члена Совета Федерации предусматривается только в случае, если орган законодательной власти субъекта РФ состоит из двух палат. Тогда обе палаты совместным решением назначают своего представителя - члена Совета Федерации. Данный способ формирования указанной палаты российского парламента и был закреплен в Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», вступившем в силу в декабре 1995 г. В 
январе 1996 г. произошло переформирование Совета Федерации, и на смену 
членам палаты первого созыва, избранным в 1993 г. пришли по должности 
главы органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. В 
дальнейшем созывов Совета Федерации не будет. Его состав будет 
постепенно обновляться по мере проведения выборов в органы 
государственной власти субъектов РФ и смены (если таковая произойдет в 
результате таких выборов) глав органов законодательной и исполнительной 
власти субъектов РФ (или переизбрания представителей двухпалатных 
парламентов соответствующих субъектов РФ).

 

 

Члены Совета Федерации, являющиеся по должности руководителями органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, не могут работать на постоянной основе в данной палате Федерального Собрания. Они 
вынуждены совмещать разные и весьма ответственные посты. При этом, конечно, больше внимания они уделяют работе в соответствующем субъекте 
РФ, где они избраны. В этих условиях роль и ответственность аппарата 
Совета Федерации по обеспечению эффективности работы этой палаты и 
качества подготавливаемых проектов решений возрастают по сравнению с 
периодом, когда хотя бы часть депутатов Совета Федерации работала на 
постоянной основе. Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ представлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. 
В отношении Государственной Думы, напротив, численность депутатского 
корпуса зафиксирована в ч. З ст.95 Конституции - 450 человек. 
В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов 
Государственной Думы Федерального собрания»7, 450 депутатов избираются 
по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам на 
основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный 
избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в  
субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы 
представительства. Это исключение из общего правила обусловлено 
федеративным устройством государства. Единая норма представительства 
избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем 
деления общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных 
избирательных округов. 

Организацией выборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой и 
проведением занимаются избирательные комиссии. На них также возлагается 
контроль за соблюдение избирательных прав граждан РФ. В пределах 
собственных полномочий избирательные комиссии не зависят от органов 
государственной власти и местного самоуправления. Закон устанавливает 
пятизвенную систему избирательных комиссий (Центральная избирательная 
комиссия РФ, Избирательные комиссии субъетов РФ, Окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии).

Избирательный блок образуется не менее чем двумя избирательными 
объединениями, регистрируется на время выборов Центральной избирательной комиссией, но не имеет, в отличие от избирательного объединения, статуса юридического лица. Избирательное объединение, вступившее в блок, не может вступать на данных выборах в другие блоки или выдвигать список кандидатов самостоятельно. Это требование предусмотрено для равенства прав участников выборов. Таким образом, прослеживается вторичный характер избирательного блока. 
Срок выдвижения кандидатов по одномандатным округам связан со сроком 
образования самих этих округов. Равенство избирательных объединений 
обеспечивается тем, что одно избирательное объединение, избирательный 
блок имеют право выдвинуть не более одного кандидата. Кандидаты должны 
обязательно выдвигаться на съездах (конференциях), т.е. на самих широких 
форумах этих организаций, для того, чтобы привлечь большее число членов 
избирательных объединений. Решение о выдвижении кандидатов принимается тайным голосованием. В результате появляется список кандидатов, его следует отличать от федерального списка кандидатов. Он не является  федеральным, поскольку помещенные в этом списке кандидаты баллотируются самостоятельно, по отдельности, в соответствующих территориальных округах. 
В федеральный список могут входить кандидаты, выдвигаемые тем же 
избирательным объединением, избирательным блоком в одномандатных 
избирательных округах, таким образом, получается «двойная 
баллотировка», дающая возможность манипулировать своими кадрами. Это 
положение закона при его обсуждении вызвало споры на заседаниях 
Государственной Думы и Совета Федерации, так как это положение дает 
преимущество кандидатам от избирательных объединений перед независимыми кандидатами в одномандатных избирательных округах. Тем не менее, в наших условиях это положение целесообразно, когда партии еще не укоренились и необходимо утверждение многопартийности.  

 

 

 

 

 

Глава2.2 Внутренняя организация палат Федерального Собрания РФ

Обе палаты Федерального Собрания как постоянно действующие органы работают сессионно. Совет Федерации собирается, по общему правилу, на весеннюю сессию с 25 января по 15 июля и осеннюю — с 16 сентября по 31 декабря. Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю — с 12 января по 20 июня и осеннюю — с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессий проводятся заседания палат, их комитетов, комиссий, парламентские слушания, иные мероприятия. Заседания палат проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Месячный срок необходим для завершения работы избирательных комиссий, оформления документации, связанной с избранием депутатов. В этот период между фракциями, представленными в парламенте, проходят интенсивные консультации по кандидатуре председателя Думы, его заместителей, председателей комитетов, согласуются повестка дня и регламент первых заседаний Думы.

Установление непосредственно в Конституции РФ срока созыва Первого заседания вновь избранного парламента — распространенная конституционная практика. Парламент собирается на первое заседание «автоматически», в силу прямого указания Конституции, при этом снимаются вопросы о том, кто и в какой срок должен созвать парламент, что происходит в случае, если он не созван. Конституция позволяет Президенту созвать Думу досрочно, например, для введения военного или чрезвычайного положения, принятия неотложных бюджетных или внешнеполитических решений. На практике подобных случаев пока не было.

Согласно Конституции Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно8. Указанное требование направлено на самостоятельное осуществление палатами парламента своих полномочий, строгое соблюдение разделения функций палат в процессе законотворчества. Это не препятствует образованию палатами совместных органов — согласительных комиссий — для преодоления возникших разногласий по законопроектам. На практике существуют также общие звенья аппарата, обслуживающие обе палаты (например, парламентская библиотека).

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Во многих странах существуют специальные программы ознакомления граждан с деятельностью парламента. Сессии законодательных и представительных органов власти транслируются по радио и телевидению, широко освещаются в сводках новостей.

В случаях, предусмотренных их регламентами, палаты Федерального Собрания вправе объявить свои заседания закрытыми. Такая необходимость возникает, когда палата обсуждает закрытые статьи бюджета, вопросы национальной безопасности, «горячие» проблемы межнациональных отношений.

Важнейшим моментом организации палат Федерального Собрания является избрание ими председателей и их заместителей. Согласно Регламенту Совета Федерации, председатель, его первый заместитель и заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. В случае внесения кандидатур первого заместителя председателя и заместителей председателя единым списком палата может принять решение о проведении открытого голосования. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Федерации.

При избрании председателя Думы и его заместителей учитывается фракционная структура этой палаты. Председатель Думы и его заместители не могут быть представителями одной фракции или депутатской, группы.

Председатели палат Федерального Собрания и их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты (ч. 2 ст. 101 Конституции). Регламенты обеих палат конкретизируют это положение Конституции. Согласно ст. 18 Регламента Совета Федерации его председатель: ведает внутренним распорядком палаты, осуществляет общее руководство ее аппаратом; созывает заседания палаты и ведет их; формирует проект повестки заседаний, представляет его на рассмотрение членов палаты; подписывает постановления палаты; приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда РФ, Генерального прокурора РФ.

Председатель Совета Федерации организует работу Совета палаты, ведет его заседания; координирует работу комитетов, комиссий палаты; направляет для рассмотрения в комитеты законы, поступившие из Думы, законопроекты, вносимые Советом Федерации в Думу в порядке законодательной инициативы; направляет Президенту РФ для подписания и обнародования законы, одобренные Советом Федерации; распределяет обязанности между своими заместителями; представляет палату во вне; участвует в согласительных процедурах; представляет палате доклады о ее деятельности; издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Председатель Совета Федерации обладает и другими полномочиями. Совет Федерации вправе отменить распоряжение либо поручение Председателя Совета Федерации в случае противоречия его законодательству Российской Федерации и Регламенту палаты. Полномочия председателя Думы определены аналогичным образом в Регламенте Думы, конечно, с учетом особенностей статуса Думы.

Часть 3 ст. 101 Конституции закрепляет важнейшие институты и формы парламентской деятельности — комитеты, комиссии, а также парламентские слушания.

Комитеты являются постоянно действующими структурными подразделениями палаты, которые по предметам своего ведения осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; наделены функциями контроля за реализацией законодательства; организуют парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности.