Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при
ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Владимирский филиал РАНХиГС
Кафедра Конституционного и
муниципального права
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: Конституционное
право РФ
На тему: "Федеральное
Собрание Российской Федерации"
Выполнила: студентка 2 курса
бакалавриата "030900.62
Юриспруденция"
группы ЮБ-112
Голуб Алена Дмитриевна
Подпись___________________
Научный руководитель:
к.ю.н.
Гроза Юлия Александровна
Подпись___________________
Оценка____________________
Дата_______________________
Владимир 2013.
Содержание.
Введение…………………………………………………………………………….......3
Глава1.Федеральное собрание…………………………………………………….…...5
Глава1.2 Функции Федерального
собрания…………………………………………...8
Глава2. Порядок формирования Федерального
Совета РФ………………………....12
Глава2.2 Внутренняя организация палат
Федерального Собрания РФ………….....15
Глава3.Совет Федерации Федерального
Собрания РФ…………………………..….20
Глава 3.1 Полномочия Совета
Федерации Федерального Собрания РФ………..….29
Глава3.2 статус члена Совета
Федерации Федерального Собрания РФ………..…..35
Глава4.Государственная Дума
Федерального Собрания РФ……………………..…41
Глава4.1 Структура Государственной Думы………………………………………....46
Заключение…………………………………………………………………………..…54
Введение.
Конституция играет огромную
роль в жизни каждого государства, что
определяется ее особым местом
в правовой системе страны, она обладает
высшей юридической силой и
регулирует основы организации государства,
и
взаимоотношений государства
и личности. Конституция каждой страны
вызывает интерес граждан, политиков.
Особенно это относится к России.
Конституция Российской Федерации
принималась в особых условиях и
закрепила отказ от принципов
социалистического строя. Она установила
новый характер политической
власти, зафиксировала иные формы
собственности. В связи с этим
изучение ее содержания представляется
важным.
Предметом рассмотрения настоящей
курсовой работы является сущность и
основные черты парламента
РФ - Федерального собрания по Конституции
Российской Федерации и развивающему
ее законодательству.
Цель курсовой работы – проанализировать
формирование и деятельность Совета Федерации
Федерального Собрания РФ в системе органов
государственной власти России.
Объектом исследования является
Федеральное Собрание Российской Федерации.
Политическая эволюция советской формы
народного представительства предопределила
переход к парламентской форме, основанной
на принципе разделения властей. В ходе
конституционной реформы 1988-1990 гг. была
учреждена «двухэтажная» парламентская
система, включавшая Съезд народных депутатов
и формируемый им двухпалатный Верховный
Совет. Стать подлинным парламентом страны
эти органы власти так и не смогли, во-первых,
в силу возлагавшихся на них действовавших
тогда Конституцией полномочий, противоречивших
принципу разделения властей, а во-вторых,
в силу фактически существовавшего вертикального
подчинения представительных органов
страны, совершенно не свойственного парламентским
представительным органам.
После осуществления конституционной
реформы в конце 1993 г. органы советской
власти прекратили свою работу как на
общегосударственном уровне (Съезд, Верховный
Совет), так и в большинстве субъектов
Федерации. Принятая 12 декабря 1993 года
Конституция Российской Федерации закрепила
статус двухпалатного парламента России.
Ст.94 Конституции Федеральное Собрание
характеризуется как представительный
и законодательный орган Российской Федерации.
Будучи представительным органом, Федеральное
Собрание реализует политическую волю
народа, а в качестве законодательного
органа власти, Федеральное Собрание обладает
полной и ничем не ограниченной в рамках
полномочий Российской Федерации и ее
Конституции компетенцией в сфере законодательства.
Кроме того, Федеральное Собрание исполняет
некоторые контрольные функции за исполнительной
властью. В связи с тем, что согласно Конституции
РФ, функция и компетенции обеих составных
частей Федерального Собрания различны,
обеспечивается так называемая система
«сдержек и противовесов» в деятельности
данного органа.
В действующей Конституции, принятой
в 1993 г. формированию, структуре и функциям
Федерального Собрания посвящена глава
5. Само расположение ее в Конституции
Российской Федерации – сразу вслед за
главой «Президент Российской Федерации»
и перед главой «Правительство Российской
Федерации» - указывает на значение представительной
и законодательной власти, ее место в системе
разделения властей.
Статус Федерального Собрания как представительного
органа означает, что оно выступает официальным
представителем всего многонационального
народа России, формирует и выражает его
волю. С наибольшей наглядностью это качество
проявляется в утверждении государственного
бюджета, ратификации и денонсации международных
договоров, назначении и освобождении
от должности федеральных должностных
лиц, решении вопросов войны и мира. Законодательная
функция Федерального Собрания включает
принятие федеральных законов, их изменение
и дополнение, а также парламентский контроль
за их реализацией.
Наименование представительного и законодательного
органа Российской Федерации – Федеральное
Собрание – подчеркивает его федеративную
природу, обязанность осуществлять свои
полномочия в системе федеративных отношений
и установленного ст.71-73 Конституции РФ
разделения законодательных прерогатив.
Глава1.Федеральное
собрание.
В отличие от многих европейских
стран, где парламентские традиции складывались
веками, в России первое представительное
учреждение парламентского типа было
создано в 1906 году после издания царского
Манифеста 17 октября 1905 года. Нижней палатой
первого российского парламента стала
Государственная Дума, верхней – Государственный
Совет. Государственная Дума просуществовала
недолго (1906-1917 года). После Февральской
революции ни Государственная Дума, ни
Государственный Совет не возобновили
свою работу.
Положение изменилось с принятием
Конституции РФ в 1993 году, которая учредила
Федеральное Собрание как представительный
орган, осуществляющий законодательную
власть в Российской Федерации.
В статье 94 Конституции РФ указано,
что Федеральное Собрание – парламент
Российской Федерации – является представительным
и законодательным органом Российской
Федерации.
Статья 11 Конституции РФ закрепляет
Федеральное Собрание как один из органов
государственной власти: «Государственную
власть в Российской Федерации осуществляют
Президент Российской Федерации, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство Российской Федерации,
суды Российской Федерации». Эта статья
помещена в главу 1 Конституции РФ, для
которой предусмотрен усложненный порядок
изменения – пересмотр, что обеспечивает
прочное положение Федерального Собрания
в системе государственных органов.
Глава 5 Конституции посвящена
Федеральному Собранию. В ней закрепляются
основные положения, касающиеся деятельности
Федерального Собрания, его структура,
полномочия и порядок формирования палат,
статус членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, а так же законодательный
процесс в Российской Федерации.
«Конституционное закрепление
основ организации и деятельности парламента
РФ имеет большое значение для развития
российского парламентаризма. Достаточно
высокий статус парламента и имеющиеся
у него «сдержки и противовесы» по отношению
к Президенту, исполнительной и судебной
властям, позволяют ему обеспечивать стабильное
функционирование демократических институтов
власти в Российской Федерации»1.
Кроме основного закона существуют
другие нормативные акты, регламентирующие
деятельность Федерального Собрания:
Федеральные законы, Постановления Правительства
РФ, Указы Президента РФ и другие. В них
развиваются положения Конституции.
Палаты Федерального Собрания
принимают регламенты, в которых детализируется
внутренний распорядок, структура палат,
организация их деятельности. Регламент
изначально создается как вспомогательный
акт, закрепляющий процедурные правила
реализации парламентом конституционно
закрепленных полномочий. Значение этих
актов особенно высоко из-за отсутствия
специального закона о российском парламенте.
Регламенты Государственной Думы и Совета
Федерации представляют собой универсальные
нормативные акты, регулирующие весьма
широкий спектр внутренней жизни палат
- от порядка формирования органов палат
до порядка осуществления законодательных
процедур и решения иных вопросов, с которыми
приходится сталкиваться парламентариям
в процессе своей работы. Этим обусловливается
практическая значимость данного вида
нормативных актов.
Регламент Совета Федерации
принят постановлением Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
от 30 января 2002 года (последние изменения
и дополнения внесены постановлением
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 16 апреля 2008 года).
Регламент Государственной Думы принят
постановлением Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
от 22 января 1998 года (последние изменения
внесены постановлением Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 2 апреля 2008 года).
Федеральное Собрание осуществляет
свою деятельность в соответствии со следующими
присущими всем органам власти принципами:
- законность (следование действующему
законодательству);
- демократизм (доступность
для граждан);
- федерализм (учет федеративного
устройства РФ);
- гуманизм, приоритет прав
и свобод человека и гражданина;
- самостоятельное осуществление
полномочий;
- независимость от других органов
власти;
- невмешательство в работу
других органов власти;
- взаимодействие с другими
органами власти в пределах компетенции;
- профессионализм, компетентность.2
Эти и другие основополагающие
принципы Федеральное Собрание должно
соблюдать при осуществлении своих функций.
Глава 1.2Функции Федерального
собрания
В теории права выделяют три
основные функции Федерального Собрания:
- Представительная (представление
многонационального населения РФ с учетом
федеративного устройства государства);
- Законотворческая (законодательная
деятельность на федеральном уровне);
- Контрольная.
Как представительный орган Федеральное
Собрание представляет интересы всего
многонационального народа России, формирует
и выражает его волю. Являясь носителем
суверенитета и единственным источником
власти в Российской Федерации, её многонациональный
народ в результате выборов (прямых и косвенных)
передаёт своим представителям в Федеральное
Собрание часть государственной власти,
доверяет им от имени народа осуществлять
эту государственную власть.
Выборы в Российской Федерации
проводятся на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном
голосовании3.
Конституционная характеристика
Федерального Собрания как органа народного
представительства предполагает, что
возможная неполнота состава его палат
не должна быть значительной, ибо в противном
случае его представительный характер
может быть поставлен под сомнение. Акты
парламента должны воплощать интересы
большинства в обществе, а не только самого
парламентского большинства.
Федеративное устройство Российской
Федерации обусловливает двухпалатную
структуру Федерального Собрания и значительную
самостоятельность Совета Федерации и
Государственной Думы по отношению друг
к другу.
В своей организации и деятельности
они призваны отразить разные стороны
народного представительства в Российской
Федерации – прямое представительство
населения и представительство субъектов
Российской Федерации4.
Законотворческая функция,
безусловно, является основной функцией
Парламента, ведь законодательство –
основа и гарантия существования самого
государства. В реализации этой функции
участвуют обе палаты Федерального Собрания,
но основную роль играет Государственная
Дума. В процессе законотворчества участвуют
и другие субъекты, перечисленные в статье
104 Конституции РФ.
«Конституция именует Федеральное
Собрание законодательным органом, определяя
в качестве его основной функции законотворчество.
Это единственный законодательный орган
на федеральном уровне. Никто, кроме Федерального
Собрания, не имеет права издать федеральные
законы. Они имеют высшую юридическую
силу и прямое действие на всей территории
РФ».
Законотворческая функция состоит
в разработке и принятии законов, регулирующих
основные стороны жизни государства и
общества. Она включает в себя не только
процесс принятия закона, но и процесс
его создания, оформления.
В Российской Федерации законодательный
процесс состоит из следующих основных
стадий:
- Законодательная инициатива
(внесение законопроекта в Государственную
Думу);
- Рассмотрение законопроекта
(как правило, в трех чтениях) и принятие
закона Государственной Думой;
- Рассмотрение и одобрение Советом
Федерации закона, принятого Государственной Думой;
- Подписание закона Президентом
РФ и его обнародование.