Федеральное собрание РФ

3.3 Досрочное прекращение полномочий  депутата Государственной Думы  и члена Совета Федерации.

Часть 2 статьи 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации избравшим (назначившим) его органом государственной власти. Основания досрочного прекращения полномочий, общие для члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, закреплены в части 1 статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [2].Помимо этого полномочия члена Совета Федерации также могут быть прекращены по инициативе избравшего (назначившего) его органа государственной власти (часть 2 статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"). Однако в каких случаях это происходит в данном законе не установлено. Отсутствие в федеральном законодательстве мотивов "отзыва" члена Совета Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации с неизбежностью приводит к регулированию этих вопросов в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Такое положение не соответствует пункту "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации, поскольку формирование органов государственной власти находится в исключительном ведении Российской Федерации и должно регулироваться федеральными конституционными законами и федеральными законами (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).Вместе с тем, представляется возможным оспаривать конституционность не только порядка осуществления досрочного отзыва члена Совета Федерации, но и самого института досрочного прекращения полномочий парламентария.Институт отзыва члена Совета Федерации является составной частью императивного мандата парламентария и относится к институтам конституционного уровня. Однако Конституция Российской Федерации не предусматривает ни отзыв члена Совета Федерации, ни депутата Государственной Думы. Следовательно, этот институт не может быть введен в законодательном порядке [13]. Применительно к "верхней палате" парламента отзыв члена Совета Федерации устанавливает ответственность и подотчетность члена Совета Федерации, которые связывают его позицию с местными интересами, поручениями тех органов, представителем которых он является. Таким образом, член Совета Федерации фактически в силу своей зависимости оказывается не способным решать общегосударственные задачи, общие для всей Федерации, что противоречит статусу "парламентария федерального парламента" [20]. Очевидно, что указанное обстоятельство может существенно затруднить выработку согласованных позиций, влиять на активную и независимую позицию члена Совета Федерации и, в результате, стать фактором, который дестабилизирует палату, поскольку частая ротация ее состава не способствует росту ее профессионализма. Поэтому представляется, что отсутствие в Конституции Российской Федерации института отзыва парламентария не является случайным. Необходимо отметить, что положения статьи 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" [3], в соответствии с которой осуществляется срочный отзыв члена Совета Федерации, не вполне согласуются и с другими конституционными положениями. Признав ответственность члена Совета Федерации перед избравшим (назначившим) его органом государственной власти, федеральный закон в то же время не обеспечивает члену Совета Федерации достаточных гарантий от недобросовестных инициатив по его отзыву.

В законе, например, отсутствуют положения, устанавливающие исчерпывающий  перечень оснований для досрочного отзыва члена Совета Федерации, что фактически лишает его возможности не только выдвигать четкие доводы в свою защиту, но и возможности юридически обоснованного обращения в суд и использования средств судебной защиты своих законных прав и интересов. Таким образом, нарушается право граждан защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем судебной защиты, предусмотренное частью 2 статьи 45 и частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

О нарушении в данном случае конституционных прав свидетельствуют и факты правоприменительной практики. Как известно, вопрос об отзыве представителя от Законодательного Собрания Эвенкийского автономного округа был рассмотрен на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти в его отсутствие, что лишило его возможности давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвинутых в качестве основания для отзыва. Кроме того, при принятии решения Законодательного Собрания игнорировались требования статьи 18 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и что именно они должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Федеральное Собрание есть общенациональный представительный орган государственной  власти, институт народного представительства. Народное представительство в Федеральном  Собрании гарантируется демократической избирательной системой, свободным характером выборов, обеспечивающим формирование парламента в таком составе, который способен максимально отражать интересы различных групп людей, выражать общенациональные интересы, волю всего многонационального народа (всей нации) или всей совокупности российских граждан. Природа Федерального Собрания как органа народного представительства обусловлена его структурой. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума формируется из числа депутатов, избираемых всем населением страны; Совет Федерации формируется путем представительства от каждого субъекта РФ. Такой способ формирования российского парламента обеспечивает наиболее полную реализацию им функции общенационального представительного органа власти;

Федеральное Собрание есть законодательный  орган власти РФ. Это означает, что  только данный орган обладает прерогативой принимать федеральные законы. В  предоставлении парламенту законодательной  власти реализуется принцип народного суверенитета - принадлежность всей власти народу и признание народа единственным источником власти (ст.2 Конституции РФ);

Федеральное Собрание - это постоянно  действующий орган власти (в этом находит воплощение один из важнейших принципов парламентаризма): избирается сроком на 4 года и действует на постоянной основе;

Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах - заседания палат, совместные заседания палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др. В подобных формах никакой иной орган государственной власти не осуществляет свои функции;

Федеральное Собрание отличает использование  особых процедурных форм. Таковыми формами являются: законодательный процесс как особый порядок разработки и принятия законов; контрольный процесс как форма осуществления парламентом своих полномочий по контролю за деятельностью иных органов государственной власти; бюджетный процесс - порядок рассмотрения, утверждения Государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением.

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (поправки от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст.445.

2. Федеральный закон от 8 мая  1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена  Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст.74.

3. Федеральный закон от 5 августа  2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст.3336.

4. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст.2950.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст.2253.

6. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

7. Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании  Федерального Собрания Российской  Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст.7.

8. Постановление Совета Федерации  Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ Российской Федерации. 2002. N 7. Ст.635.

9. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М.: Юрист, 2007.210с.

10. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-х томах. Т.3. М.: Статус, 2006.351с.

11. Бурмистров А.С. Парламентский  контроль двухпалатных парламентов  субъектов Российской Федерации  // Представительная власть - XXI век. 2008. № 2 - 3. С.3-6.

12. Быков С.В. Процедура формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федеральное и региональное регулирование // Современное право. 2006. № 6. С.51-55.

13. Векшин А.А., Спиридонов А.А.  Совершенствование порядка формирования  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как конституционно-правовая гарантия обеспечения компромисса интересов Федерации и ее субъектов: История и современность. М.: Юриспруденция, 2007.309с.

14. Ковалев О.И. Регламент Государственной  Думы как нормативно-правовая основа деятельности парламента России: Автореф. дис. …канд. юрид. наук.М., 2006.30с.

15. Козлова Е.И. Кутафин О.Е.  Конституционное право России. М.: Проспект, 2004.452с.

16. Матвеева О.М., Савицкий И.И.  Конституционный статус депутата парламента стран Западной Европы. - Екатеринбург, 1993.128с.

17. Миронов О.О. Конституционный  статус депутатов парламентов  // Журнал российского права. 1997. №  4. С.138-140.

18. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю.  Юридическая энциклопедия. М.: изд.  Тихомирова, 1998.980с.

19. Федосов П.А. Двухпалатные  парламенты; европейский и отечественный  опыт // Полис. 2005. №1. С.41-47.

20. Филиппова Н.А. Представительство  субнациональных интересов в  Совете Федерации Федерального  Собрания РФ // Российский юридический  журнал. 2008. № 2. С.48-50.