Федеральное собрание РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Депутат государственной думы федерального собрания РФ

2.1 Правовой статус  депутата Государственной Думы  РФ

В энциклопедических изданиях депутат  определяется как выборных представитель  населения в органах власти, лицо, избранное членом представительного  органа власти [18].

Депутат Государственной Думы в  соответствии с законом "О статусе  члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [2]. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Понятие депутат дается также в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [5] депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Специфика конституционного статуса  депутата обусловлена самой Конституцией РФ [1], которая призвала закреплять основополагающие, руководящие начала, организации государства и общества, регулировать наиболее существенные общественные взаимосвязи. Поэтому при закреплении статуса депутата конституционные нормы являются ядром, предопределяющим содержание регламентов палат, правил поведения депутатов и других норм, актов, детально регулирующих отношения, возникающее в ходе осуществления депутатами своих представительных функций. Кроме того, конституционно закрепленный статус депутата достаточно понятен, так как основные законы изменяются лишь в случаях очень серьезных перемен, происходящих в обществе и государстве [16].

Как считает О.О. Миронов, в конституции  страны должны быть закреплены отправные  начала избирательного процесса, механизм получения от избирателей права на осуществление законодательной власти. Конституция призвана отразить характер депутатского мандата (свободный, императивный, с элементами того и другого), основы статуса депутата [17].

Детализация конституционных норм о статусе депутата осуществляется в специальных нормах, регламентирующих представительных органов, смысл и назначение, которых состоит в создании оптимальных условий для законодательной деятельности, для работы представительных органов. В таких нормативных актах имеются главы, посвященные депутатам.

В современной теории конституционного права существует и применяется  несколько понятий, характеризующих  депутата как субъекта общественных отношений: "статус депутата", "правовой статус депутата", "правовое положение  депутата", "конституционный статус депутата" [19].

Центральное место в содержании правового статуса принадлежит  правам и обязанностям. Все другие образующие этот статус элементы, так  или иначе, группируются и объединяются вокруг них.

Эффективность работы парламента, его  влияние на общественную и государственную жизнь во многом зависят от того, каким статусом наделяется главное действующее лицо - депутат. Возлагая на парламентариев самые ответственные обязанности, законодательство предоставляет им все необходимые для работы условия. Эти условия, позволяющие успешно решать стоящие перед ними задачи, - важнейшие гарантии их плодотворной деятельности.

Парламентская система предполагает, что отбор кандидатов в депутаты становится делом политических партий, которые формулируют общенациональную программу развития страны и берут на себя политическую ответственность за выдвинутых ими кандидатов в депутаты. Став народными избранниками, эти кандидаты реализуют не свои собственные, личные программы, а программу соответствующей политической партии, корректируют ее с учетом общегосударственных интересов.

Несмотря на очевидность политической составляющей в деятельности палат  Федерального Собрания Российской Федерации, равно как и любого другого  парламента, доминирующими для них  являются вопросы разработки и принятия законов. Именно на это их нацеливает Конституция Российской Федерации. Поэтому современная тенденция развивать политическую составляющую в деятельности российского парламента, что проявляется не только в высказываниях отдельных депутатов, ученых, общественных деятелей, но и в новейшем федеральном законодательстве, представляется неверной. Несмотря на всю важность парламента как органа согласования различных политических интересов, парламент - это собрание профессионалов, способных разработать, принять закон и обеспечить его проведение в жизнь. При этом профессионализм депутатов должен проявляться не столько в отражении политики соответствующей партии в конкретном законе, сколько в отражении воли своих избирателей, народа Российской Федерации [15].

На таком понимании сути парламентской  деятельности основывается позиция  о принципе равенства прав депутатов  и недопущении установления преимуществ  депутатских объединений по отношению  к депутатам.

Вместе с тем следует отметить, что Государственная Дума еще не готова к реализации нового порядка формирования, ведь, как показывает практика, еще ни один из действовавших Регламентов нижней палаты не защищал права и интересы политических партий. Настоящий Регламент, например, не ограничивает право депутата переходить из одного депутатского объединения в другое, независимо от того, по списку какого избирательного объединения он избран. В результате депутаты, избранные от одного избирательного объединения, в ходе созыва выходят из него и вступают в иные депутатские объединения [14].

В Государственной Думе неоднократно возникали предложения о введении "императивного мандата". В  данном случае речь идет о праве  избирательного объединения отзывать из Думы депутатов, избранных по его  федеральному списку, однако ни один проект, направленный на реализацию этих предложений, не был принят. Также в Регламенте нет нормы, которая бы говорила об обязанности депутата голосовать за решение партии и четко придерживаться ее линии.

Права и обязанности депутата установлены в Федеральном законе от 08.05.1994 N 3-ФЗ [2]. Условия осуществления депутатом Государственной Думы своих полномочий установлены в ст.6. депутат Государственной Думы не вправе:

а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;

б) находиться на государственной  или муниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской  или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации;

г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации;

д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих  полномочий лицами рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий службу в перечисленных органах и учреждениях.

Формами деятельности депутата Государственной  Думы являются:

а) участие в заседаниях Государственной  Думы в порядке, установленном Регламентом  Государственной Думы Российской Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

б) участие в работе комитетов  и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат  Федерального Собрания Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" [7], а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;

в) участие в выполнении поручений  соответственно Совета Федерации, Государственной  Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях; 

д) внесение законопроектов в Государственную  Думу;

е) внесение парламентского запроса (запроса  Совета Федерации, Государственной  Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

ж) обращение с вопросами к  членам Правительства Российской Федерации  на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

з) обращение к соответствующим  должностным лицам с требованием  принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Государственной  Думы также являются:

а) работа с избирателями;

б) участие в работе депутатских  объединений - фракций и депутатских  групп в Государственной Думе.

Деятельность депутата Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Гарантии деятельности (и статуса) депутата Государственной Думы:

а) гарантии, связанные с правами  и возможностями парламентария  в округе:

работа с избирателями,

право на прием в первоочередном порядке должностными лицами,

право на получение и распространение  информации,

право на обращение,

право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации и пр.;

б) гарантии, связанные с правами  и возможностями парламентария  в Думе:

право законодательной инициативы,

участие депутата Государственной  Думы в заседании соответствующей  палаты, а также в заседании комитета, комиссии палаты,

право запроса,

право приглашения на заседание  членов Правительства Российской Федерации  и других должностных лиц и  пр.;

в) гарантии личной неприкосновенности:

недопустимость задержания, ареста, обыска,

недопустимость личного досмотра депутата,

недопустимость допроса депутата без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания,

невозможность привлечения депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

г) социальные гарантии и гарантии трудовых прав;

д) материально-финансовые и организационные  гарантии.

2.2 Выборы в Государственную  Думу РФ

Законодательство о выборах  депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [5] (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [6], других федеральных законов.

Так согласно ст.7 Федерального закон  от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [6] Кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее - кандидаты) выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.

Выдвижение кандидатов в составе  федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") [4] право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.