Федеральное собрание РФ

 

 

Факультет Юриспруденции

Кафедра Конституционного и Муниципального права

 

Курсовая работа на тему: Федеральное собрание РФ

 

 

 

 

 

 

 

                                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

Глава 1. Правовой статус федерального собрания Российской Федерации

1.1 Понятие Федерального Собрания РФ

1.2 Структура Федерального Собрания РФ

Глава 2. Депутат государственной думы федерального собрания РФ

2.1 Правовой статус депутата Государственной Думы РФ

2.2 Выборы в Государственную Думу РФ

2.3 Роспуск Государственной Думы РФ

Глава 3. Члены совета федерации федерального собрания РФ

3.1 Правовой статус члена Совета Федерации

3.2 Наделение полномочиями члена Совета Федерации

3.3 Досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы и члена

Совета Федерации

Заключение

Библиографический список

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Федеральное Собрание –  представительный и законодательный  орган РФ, которому посвящена глава V Конституции РФ. Прежде всего, это парламент РФ. В качестве постоянного действующего органа он осуществляет законодательную власть. Это означает, что никакой другой орган РФ не может принимать законы на общефедеральном уровне, а его полномочия ни при каких условиях не могут быть кому-либо переданы или делегированы. Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что оно формируется выборным путем. В формировании участвуют граждане, достигшие 18 лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Федеральное собрание выражает государственную волю многонационального народа РФ. Оно придает этой воле с помощью законов общеобязательный характер. Оно не может быть лишено  своего представительного характера, а порядок его формирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочия этого представительного органа не могут быть изменены. Объектом исследования является система органов государственной власти. Система государственных органов состоит из органов законодательной власти, органов исполнительной власти и органов судебной власти.

Предметом исследования является Федеральное собрание (Парламент  РФ – состоящий из двух палат  Совета Федерации и Государственной  Думы), как высший законодательный  и представительный орган государственной  власти.

 Цель работы состоит в анализе сущности и роли Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ на основе действующего законодательства.

Задачами работы является: определение  порядка формирования палат Федерального Собрания и его полномочий; основание структуры Государственной Думы.

Российский Парламент, в своем нынешнем облике, функционирует  относительно небольшой промежуток времени - с момента принятия Конституции 1993 года – до сегодняшних дней.  Поэтому, можно с уверенностью говорить о том, что он далеко не совершенен, работа палат которого оказывается наиболее продуктивной и полезной для государства.

Сегодня, несмотря на существование  законодательной базы посвященной  различным, связанным с деятельностью  Российского Парламента аспектам, совершенно ясно, что этого регулирования недостаточно –  так многие вопросы вообще не закреплены в законодательстве. Данная тема сегодня особенно актуальна в связи с прошедшими выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Данная работа написана на основе российского законодательства, базовым из которого являются: Конституция РФ, Регламент Государственной Думы, Регламент Совета Федерации.

 

 

Глава 1. Правовой статус федерального собрания Российской Федерации

1.1 Понятие Федерального  Собрания РФ

Впервые в истории нашей страны Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила понятие "парламент" применительно к представительному и законодательному органу Российского государства (ст.94) [1].

Федеральное Собрание РФ характеризуется  как представительный орган. С одной стороны, это означает, что оно является представителем всего многонационального народа России и формируется на основе участия населения во всеобщих выборах, прежде всего, депутатов Государственной Думы. С другой стороны, Федеральное Собрание выступает представителем субъектов Российской Федерации: так формируется Совет Федерации, в который входят по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации - один от законодательной власти субъекта, другой - от исполнительной власти субъекта [10].

Федеральное Собрание характеризуется  и как законодательный орган. Оно законодательно регулирует жизнь  страны, является единственным органом, который принимает федеральные  конституционные законы и федеральные  законы.

Российский парламент выполняет  также некоторые контрольные функции, хотя Конституция и не определяет его как контрольный орган:

утверждение федерального бюджета  и заслушивание отчета Правительства  о его исполнении;

участие обеих палат в формировании органов государственной власти;

решение вопроса о доверии Правительству как формы его ответственности перед Государственной Думой;

утверждение Советом Федерации  некоторых указов Президента;

рассмотрение вопросов федеральных  налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

ратификация международных договоров.

1.2 Структура Федерального  Собрания РФ

Федеральное Собрание является постоянно  действующим органом и состоит  из двух палат - Совета Федерации и  Государственной Думы. Заседания  палат проводятся раздельно. Заседания открытые. На совместные заседания палаты могут собираться для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств [9].

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.

Из своего состава Государственная  Дума избирает Председателя и заместителей Председателя, которые ведут заседания  Думы и ведают ее внутренним распорядком. Порядок деятельности Государственной  Думы определяется ее Регламентом. Обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет ее аппарат.

В соответствии с Регламентом Государственной  Думы образуется, как правило, около 25 комитетов:

по законодательству;

по государственному строительству;

по труду, социальной политике и делам ветеранов;

по бюджету и налогам;

по кредитным организациям и  финансовым рынкам;

по экономической политике и  предпринимательству;

по собственности;

по промышленности, строительству  и наукоемким технологиям;

по энергетике, транспорту и связи;

по обороне;

по безопасности;

по международным делам;

по делам Содружества Независимых  Государств и связям с соотечественниками;

по делам Федерации и региональной политике;

по вопросам местного самоуправления и др.

Образована также мандатная комиссия.

Для предварительной подготовки организационных  решений по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной  Думы, в который входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов [15].

К ведению Государственной Думы в соответствии со ст.103 Конституции  относится:

дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

решение вопроса о доверии Правительству  Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения  его от должности.

По вопросам своего ведения Государственная  Дума принимает постановления.

федеральное собрание государственная  дума

Государственной Думой принимаются  федеральные законы (ст.105 Конституции  РФ) [1]. Главное направление работы Государственной Думы - это законодательная деятельность.

Государственная Дума внесла немалый  вклад в создание законодательной  базы современной России. Это выразилось, в частности, в принятии новых  Гражданского, Уголовного, Семейного, Уголовно-исполнительного, Бюджетного, Налогового (часть I), Лесного, Воздушного, Градостроительного, Арбитражного процессуального кодексов, Кодекса торгового мореплавания и др.

Совет Федерации - палата Федерального Собрания, государственный орган, имеющий  двуединую природу: это орган  посредством которого субъекты Российской Федерации принимают участие в делах Федерации; это часть, внутриструктурное подразделение общероссийского парламента, осуществляющего установленные конституцией функции.

В настоящее время Совет Федерации  находится на стадии становления. Безусловно, основы палаты уже заложены, и на современном этапе остро стоит проблема повышения эффективности осуществления государственных полномочий.

Действующий Федеральный закон "О  порядке формирования Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации" [3] сохраняются вопросы самого общего характера: какой же порядок формирования Совета Федерации является для России наиболее оптимальным; как гармонизировать связь между членом Совета Федерации и субъектом Российской Федерации, орган власти которого он представляет; как добиться повышения авторитета и эффективности деятельности Совета Федерации и его членов.

В соответствии с Федеральным законом  от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" [3] в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации. Таким образом, в состав Совета Федерации входит 178 членов.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания палаты и ведают ее внутренним распорядком.

Порядок деятельности Совета Федерации  определяется его Регламентом. Деятельность Совета Федерации обеспечивается его  аппаратом.

Постановлениями Совета Федерации  образуются различные комитеты:

по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

по вопросам безопасности и обороны;

по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному  регулированию, банковской деятельности;

по вопросам социальной политики;

по вопросам экономической политики;

по международным делам;

по делам Содружества Независимых  Государств;

по аграрной политике;

по науке, культуре, образованию, здравоохранению  и экологии;

по делам Федерации, Федеративному  договору и региональной политике;

по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации образует Комиссию по регламенту и парламентским процедурам.

В соответствии со ст.102 Конституции  РФ [1] к ведению Совета Федерации  относится:

утверждение изменения границ между  субъектами Российской Федерации;

утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного  положения;

решение вопроса о возможности  использования Вооруженных Сил  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации;

назначение выборов Президента Российской Федерации;

отрешение Президента Российской Федерации  от должности;

назначение на должность судей  Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора  Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава  ее аудиторов.

По вопросам своего ведения Совет  Федерации принимает постановления.

Полномочия Совета Федерации этим не исчерпываются. В соответствии со ст.105 Конституции РФ федеральные  законы, принятые Государственной Думой  в течение 5-ти дней, передаются на рассмотрение Совета Федерации. Ряд законов (ст.106) подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Это говорит о том, что отдельные законы, не рассмотренные Советом Федерации в течение 14 дней, считаются одобренными им [1].