Федеральное собрание РФ

Основные положения конституций  и законодательства, посвященные  деятельности партий, развиваются и  конкретизируются в избирательных  законах. Эти законы содержат нормы, которые регулируют участие партий в выборах. Избирательное законодательство, прежде всего, устанавливает основания для участия политических партий в выборах.

По своей организационно-правовой форме партия представляет собой  объединение, основанное на членстве. В основе партийной организации  лежит система взаимоотношений между членами партии, предусматривающая наличие определенных иерархических связей, партийной дисциплины и субординации, добровольно соблюдаемых ее членами. Партию отличает организационная устойчивость - она создается на длительный, неопределенный срок.

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) избирается 450 депутатов.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов).

Выдвижение  кандидатов (списка кандидатов) партией  либо ее региональным отделением возможно после официального опубликования  решения о назначении выборов. В  уставе политической партии должен быть установлен порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Кандидату от политической партии присуща определенная доля автономности от политической партии. Вместе с тем, его автономия должна осуществляться в допустимых пределах, не противоречащих программе и Уставу партии.

Возрастание роли партий в избирательной системе  страны, превращение их в единственный вид избирательного объединения делают центральным вопрос о том, в какой степени система политических партий в стране обеспечивает избирательные права граждан. Ведь чем сильнее роль партий в избирательной системе, тем важнее становится то, насколько демократически устроены сами партии, и до какой степени они независимы от государства [15].

Выдвигая кандидатов по округам и, тем более, при выдвижении партийных списков, партии превращаются в посредников между кандидатами  и избирателями. Прежде чем быть избранным избирателями, кандидат должен быть избран партией, избиратели же фактически ратифицируют этот выбор. В итоге, вопрос о свободе создания политических партий и соблюдении равенства прав, как между членами различных партий, так и между партиями становится вопросом обеспечения конституционных принципов народовластия, равенства прав и обязанностей граждан.

2.3 Роспуск Государственной  Думы РФ

Роспуск Государственной Думы есть досрочное прекращение ее полномочий по решению Президента РФ и по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ. При демократических режимах роспуск парламента предполагает два взаимосвязанных процесса: прекращение деятельности парламента и назначение новых выборов. Роспуск парламента вытекает из принципа разделения властей и выступает одним из важных механизмов в системе сдержек и противовесов властей. В российской Конституции этот широко известный на Западе институт появился впервые. При этом в отличие от западных конституций, не устанавливающих определенных конкретных ситуаций, могущих стать основанием для роспуска, Конституция РФ определенно указывает на две такие ситуации:

1) конфликт между  Президентом и Государственной  Думой при формировании Правительства  (ст.111 Конституции РФ), а именно  после трехкратного отклонения  Государственной Думой кандидатуры  Председателя Правительства, предложенной Президентом РФ;

2) конфликт между  Государственной Думой и Правительством, когда Президенту необходимо  принять решение об отставке  Правительства либо роспуске  Государственной Думы. Конституцией (ч.2 ст.109) предусмотрена обязанность Президента в случае роспуска Государственной Думы назначить дату выборов нового ее состава. При этом выборы и их проведение должно пройти в такие сроки, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска [1]. Таким образом Конституция РФ устанавливает гарантии непрерывности функционирования законодательной власти.

Согласно Конституции  РФ Государственная Дума не может  быть распущена: в течение года после  ее избрания (ст.117); с момента выдвижения ею обвинения против Президента и до принятия решения Советом Федерации (ч.3, 4 ст.109); в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения; в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч.5 ст.109).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Члены совета федерации федерального  собрания РФ

3.1 Правовой статус  члена Совета Федерации

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке  формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом [2].

Федеральный закон  от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке  формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" [3] дает следующее определение члена  Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты [11].

Член Совета Федерации - представитель от однопалатного  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, формируемого путем ротации, - со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа [20].

Права, обязанности и основные гарантии деятельности члена Совета Федерации  урегулированы регламентов Совета Федерации [8].

Члену Совета Федерации обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его  полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Член Совета Федерации имеет  право избирать и быть избранным  на выборные должности и в органы Совета Федерации.

Член Совета Федерации обладает правом законодательной инициативы, которое он реализует в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Член Совета Федерации осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Юридическая конструкция Федерального Собрания Российской Федерации построена  таким образом, чтобы его палаты действовали постоянно, поскольку  только в этом варианте можно было бы соблюсти жесткие временные сроки прохождения законов и взаимодействие между палатами в законодательном процессе. Этот вывод подтверждает п.1 ст.99 Конституции РФ [1]. И здесь, безусловно, имеется в виду именно такой порядок работы, который обеспечил бы непрерывность процесса законотворчества, регламентированного Конституцией Российской Федерации. Такая работа Совета Федерации может быть обеспечена только таким составом его членов, которые действовали бы на постоянной, профессиональной основе и могли квалифицированно представлять интересы субъектов Российской Федерации.

Некоторые главы субъектов Российской Федерации возглавляют в целом "исполнительную власть" или "систему  исполнительной власти", но не являются главами "исполнительных органов  государственной власти", а значит, легитимность их членства в Совете Федерации также могла быть поставлена под сомнение [19].

Член Совета Федерации не вправе в соответствии с Федеральным  законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [2]:

а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного  органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;

б) находиться на государственной или муниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской  или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной  и иной творческой деятельности. При  этом преподавательская, научная и  иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации.

г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных  некоммерческих неправительственных  организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Член Совета Федерации, депутат  Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий службу в перечисленных органах и учреждениях [19].

Срок приостановления службы в  органах и учреждениях, указанных в части третьей настоящей статьи, засчитывается в выслугу лет служащих или работников указанных органов и учреждений. В течение данного срока выплата денежного довольствия (денежного содержания) и иных средств, предусмотренных федеральным законодательством для служащих и работников указанных органов и учреждений, а также присвоение очередных специальных званий и классных чинов не производится. В течение этого срока член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе уволиться со службы в указанных органах и учреждениях по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны предоставлять члену Совета Федерации, являющемуся соответственно представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, для осуществления им своих полномочий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий, предусмотренные Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации…" [2].

Гарантии беспрепятственного осуществления  членами Совета Федерации своих  полномочий устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Регламентом.

Член Совета Федерации обязан присутствовать на заседаниях Совета Федерации, комитета (комиссии), членом которого он является.

Член Совета Федерации до начала заседания Совета Федерации, комитета (комиссии) палаты, членом которого он является, информирует соответственно Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Председатель Совета Федерации), председателя комитета, комиссии о невозможности присутствовать по уважительной причине на заседании палаты, комитета, комиссии.

Член Совета Федерации принимает  личное участие в заседаниях Совета Федерации и совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, в заседаниях комитетов, комиссий палаты. Член Совета Федерации  пользуется при голосовании правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом Федерации, комитетом (комиссией) палаты, членом которого он является.