Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Июля 2014 в 12:44, реферат
Дежурные части одно из ведущих звеньев органов внутренних дел. Они выполняют исключительно сложные и ответственные задачи, аккумулируя интересы практически всех служб и подразделений. Работа дежурной части напрямую сказывается на результатах функционирования ОВД в целом.
Дежурная служба ОВД представляет собой систему взаимосвязанных между собой взаимодействующих элементов, определенным образом упорядоченных, находящихся на различных уровнях управления, характеризующихся иерархичностью построения, субординацией взаимоотношений.
Назначение, система, структура дежурных частей. Дежурные части одно из ведущих звеньев органов внутренних дел. Они выполняют исключительно сложные и ответственные задачи, аккумулируя интересы практически всех служб и подразделений. Работа дежурной части напрямую сказывается на результатах функционирования ОВД в целом.
В настоящее время в органах внутренних дел Российской Федерации функционируют 4 тыс. 854 штатные дежурные части, общая численность личного состава составляет 40 тыс. 157 человек. Под оперативным управлением дежурных частей находится около 3,4 тыс. следственно-оперативных групп, 2,7 тыс. групп немедленного реагирования и около 70 тыс. нарядов милиции общественной безопасности.
Через дежурные части проходит более 90 % всех заявлений и сообщений о преступлениях. Ежегодно они организуют до трех млн. выездов следственно-оперативных групп на места происшествий, в дежурные части доставляется свыше 14 млн. правонарушителей. В 1996 году ими зарегистрировано около 9 млн. заявлений и сообщений о правонарушениях, в том числе 3,1 млн. - о преступлениях, из которых 49,2 % раскрыто по «горячим следам».
Дежурная служба ОВД представляет собой систему взаимосвязанных между собой взаимодействующих элементов, определенным образом упорядоченных, находящихся на различных уровнях управления, характеризующихся иерархичностью построения, субординацией взаимоотношений.
На высшем уровне управления этой системы находится дежурная часть МВД России, далее дежурные части МВД, УВД республик, автономных образований, краев, областей, УВД городов, горрайлинорганов и их структурных подразделений. Необходимость выделения в системе дежурной службы уровней управления связан с особенностями задач на каждом уровне управления, организационной структуры, штатов дежурных частей.
Дежурная часть МВД России является центральной дежурной частью. Она осуществляет непрерывное слежение за оперативной обстановкой в стране. Сюда со всех МВД, УВД поступает ежесуточно оперативная информация о тяжких преступлениях, массовых беспорядках, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях, иными словами об осложнениях оперативной обстановки в том или ином регионе. Наличие указанной информации дает возможность руководству МВД России оперативно управлять МВД, УВД, оказывать помощь, принимать решения, информировать высших должностных лиц страны.
Дежурные части МВД, УВД в отличие от нижестоящих дежурных частей горрайлинорганов занимаются преимущественно управленческой деятельностью по отношению к нижестоящим элементам системы. Основными задачами дежурных частей этого уровня управления являются: сбор, обработка и выдача информации об оперативной обстановке в республике, крае, области руководству МВД, УВД, подготовка ее в установленном порядке в вышестоящие органы внутренних дел и МВД России, местные органы власти и управления, органы прокуратуры, ФСБ; обеспечение оперативного управления силами и средствами, находящимися в распоряжении подчиненных МВД, УВД органов внутренних дел при совершении тяжких преступлений, массовых беспорядков, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях; осуществление контроля за деятельностью нижестоящих дежурных частей и органов внутренних дел при введении в действие оперативных планов, поддержание взаимодействия между ними и др.
В отличие от вышестоящих дежурных частей, занимающихся преимущественно управленческой деятельностью, дежурные части горрайлинорганов - связующее звено всех отраслевых служб и структурных подразделений горрайлинорганов, принимающее непосредственное участие в практическом осуществлении всех задач, возложенных на горрайорган. Дежурная часть оперативно реагирует на заявления и сообщения о преступлениях, управляет силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка, организует их работу по раскрытию преступлений по «горячим следам», по взаимодействию и комплексному использованию сил и средств в предупреждении и раскрытии преступлений, в охране общественного порядка, розыске скрывшихся преступников и похищенного имущества, осуществляет разбирательство с доставленными в дежурную часть и др.
В отличие от дежурных частей горрайлинорганов дежурные части структурных подразделений горрайорганов (медицинских вытрезвителей, дорожно-патрульной службы, вневедомственной охраны и др.) в основном решают комплекс задач, охватываемых компетенцией, кругом полномочий, осуществляемых конкретной службой.
МВД России разработало типовые штаты дежурных частей. Так, типовые штаты МВД республик, входящих в состав РФ, УВД краев, областей, УВД городов, (имеющих районное деление) представлены начальником дежурной части, начальником смены, старшим оперативным дежурным, оперативным дежурным, инженером-электронщиком, помощниками оперативного дежурного по «02», по телеграфной связи. А применительно к дежурным частям УВД городов, имеющих районное деление, добавляется должность - помощник оперативного дежурного (прапорщик милиции).
Штаты дежурных частей ОВД автономных образований, городов, (не имеющих районного деления), районов включают должность начальника дежурной части применительно к ОВД, обслуживающим население города (городского района) от 50 до 100 тыс. и свыше, начальника смены (при численности населения свыше 100 тыс. человек), помощника начальника дежурной части - оперативного дежурного (при численности населения от 50 до 100 тыс. чел.), помощника начальника отдела - оперативного дежурного (при численности менее 50 тыс. чел. и в сельском районе), старшего оперативного дежурного (при численности 100 тыс. чел. и более), оперативного дежурного (при численности менее 50 тыс. чел и в сельском районе), дежурного по разбору с доставленными и задержанными, инженера-электронщика, помощника оперативного дежурного (прапорщика милиции), помощников оперативного дежурного по «02», по телеграфной связи (за исключением сельских районов).
Кроме дежурной смены в суточный наряд по ОВД включаются следственно-оперативная группа (СОГ) и группа немедленного реагирования (ГНР), как штатные (постоянные) или осуществляющие дежурство по графику (резервные).
По решению начальника органа суточный наряд может усиливаться дополнительными силами и средствами.
Деятельность дежурных частей регламентируют приказы МВД России № 170-1993 г. «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел», № 550дсп-1996 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел и системы представления оперативной информации», № 334-1996 г. «Об утверждении инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений», № 848 дсп-1997 г. «О внесении изменений и дополнений в приказ МВД России № 170дсп-1993 г.».
Этими приказами определены принципы организации деятельности, основные задачи и функции, типовые штаты дежурных частей, нормы технической оснащенности, перечень оперативной информации, представляемой в вышестоящие органы внутренних дел, положения о группах немедленного реагирования, комнатах для разбирательств с доставленными в дежурную часть.
Задачи, организационно-тактические формы их реализации, принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел. Организационное обеспечение задач, возложенных в целом на органы внутренних дел дежурная часть решает путем осуществления двух видов деятельности: оперативного управления и непосредственного исполнения, т.е. дежурная часть одновременно выступает как орган, аппарат оперативного управления, координирующий действия служб и подразделений с одной стороны, а с другой стороны, как непосредственный исполнитель.
Дежурная часть как орган оперативного управления решает следующие задачи:
Деятельность дежурной части как непосредственного исполнителя выражается в реализации следующих задач:
Указанные задачи дежурная часть реализует с помощью определенных видов деятельности (функций) в организационно-тактических формах.
Рассмотрим последовательно решение этих задач.
I. Безотлагательное реагирование на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях. Решение данной задачи связано с определением оптимального количества следственно-оперативных групп, групп немедленного реагирования, сотрудников, специально выделенных для разбирательства с доставленными, количества патрульно-постовых нарядов. В свою очередь, определение групп и нарядов должно исходить из изучения и исследования информационных потоков об общественно опасных деяниях с учетом времени года, суток, дней недели, месяцев года, чтобы ОВД адекватно реагировал на складывающуюся оперативную обстановку.
Общее количество вызовов и сообщений за год (в зависимости от вида реагирования и времени обслуживания) на основе экспертного опроса сотрудников дежурных частей условно разбивается на три группы с учетом степени опасности преступления, правонарушения и количества специалистов, необходимых для выезда на место происшествия и разбирательства. С учетом числа сообщений в целом и количества часов работы дежурной части в году с помощью математических методов рассчитывается интенсивность потоков сообщений и вызовов, поступающих в дежурную часть по каждой группе, и на основе экспертного опроса выявляются усредненные значения времени обслуживания по группам. Принимая во внимание важность вызовов и сообщений по каждой группе, определяются различные значения допустимой степени готовности. С применением методов теории массового обслуживания для каждой группы заявлений и сообщений о преступлениях уточняется количество условных СОГ и потребность в специалистах различной категории, в том числе и в целом по городу.
Рассматриваемая проблема должна решаться на уровне горрайоргана и МВД, УВД. Здесь важное значение имеет качественный и количественный состав этих групп, обеспечение их автотранспортом, средствами связи, компьютерными средствами. Практика идет по пути увеличения количества следственно-оперативных групп, групп немедленного реагирования.
МВД России на протяжении последних двух лет удалось почти на 30% увеличить количество следственно-оперативных групп и групп немедленного реагирования. Наиболее активно они создавались в ОВД республик Башкортостан (сформировано 118 СОГ и 37 ГНР), Дагестан (соответственно 64 и 50), Татарстан (94 и 26), Краснодарского края (145 и 56), Кемеровской (83 и 42), Кировской (75 и 27) и ряде других областей. В дежурных частях многих крупных горрайорганов, работающих в сложной оперативной обстановке, создаются усиленные следственно-оперативные группы основного и резервного составов, способные одновременно обеспечивать выезды по нескольким сообщениям о преступлениях.
Например, в 16 наиболее крупных органах внутренних дел Кемеровской области за счет следствия и уголовного розыска созданы 83 штатные следственно-оперативные группы. В этих же органах за счет средств местного бюджета сформированы 42 группы немедленного реагирования общей численностью 156 человек, в том числе 26 – штатные. В 15 городах и районах продолжают работу 53 группы (общей численностью 106 человек) по выездам на места происшествий, финансируемые за счет местного бюджета. Они полностью обеспечены транспортом, необходимыми средствами связи и защиты, криминалистической и другой техникой.
Группы немедленного реагирования являются временными подразделениями, создаваемыми при дежурных частях в целях задержания преступников по «горячим следам» и участия в раскрытии преступлений. Они относятся к силам быстрого реагирования, являются мобильными формированиями в составе суточных нарядов ОВД и находятся в прямом подчинении старших дежурных смен. График работы группы составляет начальник штаба (дежурной части). Он же ежедневно осуществляет учет результатов работы по лицевым счетам с нарастающим итогом. Положение четко определяет задачи, функции взаимоотношения и связи ГНР с другими службами и подразделениями, компетенцию старшего группы, порядок ведения и структуру журнала, обучение сотрудников.
Важное место в положении отводится критериям оценки работы группы немедленного реагирования, а именно:
Деятельность дежурной части как органа оперативного управления при реализации рассматриваемой задачи предусматривает: своевременное получение сообщения; правильное осмысливание и его квалифицированную оценку; регистрацию, доклад руководителю органа; направление к месту происшествия ближайших нарядов милиции, ДПС, участкового инспектора с целью охраны места происшествия, перекрытия и блокирования путей вероятного отхода преступников; направление ГНР и при необходимости СОГ; организацию взаимодействия сил и средств, участвующих в раскрытии преступления, поддержание с ними постоянной связи, обмен информацией; работу по запросам с места происшествия; при необходимости ориентирование всех нарядов, ОВД, органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ); наличие резерва; сопровождением и контроль и за всем процессом работы по раскрытию преступления от начала до конца.