Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Апреля 2012 в 15:48, курсовая работа
Наличие независимого фонда финансовых ресурсов в форме единого бюджета ЕС, управление которым осуществляется наднациональными органами, является отличительной чертой европейской интеграции. Единый бюджет – это основной финансовый документ ЕС, утверждаемый совместно Советом и Парламентом. С помощью единого бюджета происходит перераспределение части национального дохода ЕС, что позволяет управлять денежными ресурсами и влиять на темпы и уровень экономического развития. За счет этого происходит реализация единой экономической и финансовой политики в рамках ЕС. Сегодня основным методом регулирования экономической ситуации в Сообществе является не дотирование и субсидирование отраслей (исключение составляет единая сельскохозяйственная политика), а осуществление инвестиционной политики и фи
Введение 2
Глава 1. Основные принципы формирования бюджета Европейского Союза и процедура принятия единого бюджета 6
§ 1. Основные принципы формирования бюджета ЕС. 6
§ 2. Подготовка предварительного проекта бюджета и основные этапы бюджетной процедуры. 10
Глава 2. Источники поступлений бюджетных средств и объективные причины эволюции единого бюджета Европейского Союза 18
§ 1. Источники поступлений в единый бюджет и формирование системы собственных ресурсов Сообщества в 1970 г. 18
§ 2. Бюджетная реформа 1988 г.: предпосылки проведения и роль в формировании и распределении средств единого бюджета. 29
§ 3. Бюджетная реформа 1992 г.: ее роль в формировании и распределении средств и влияние на углубление интеграции. 36
Глава 3. Расходование средств и роль единого бюджета в развитии и углублении европейской интеграции 45
§ 1. Основные направления расходования средств из единого бюджета: структура и эволюция расходов. 45
§ 2. Проблема бюджетного дисбаланса при распределении средств из единого бюджета 72
Глава 4. Исполнение бюджета, бюджетный контроль и оценка действующей системы собственных ресурсов Сообщества. 78
§ 1. Исполнение бюджета ЕС, эффективность и проблема бюджетного контроля 78
§ 2. Злоупотребления в сфере бюджетных доходов и расходов и меры по их предотвращению. 81
§ 3. Оценка действующей системы собственных ресурсов и возможные новые источники бюджетных поступлений. 85
Заключение 93
Список использованной литературы 97
Приложения……………………………………………………………… …...99
73
По мнению Комиссии, модифицировать существующую систему собственных ресурсов и улучшить ее по критериям независимости, рентабельности и прозрачности можно за счет упрощения системы отчислений и введения новых источников поступлений вместо существующих или в дополнение к ним. Аргументы в пользу упрощения действующей системы основаны на том, что сегодня существуют недостатки по критериям, описанным выше. Сторонники этого метода считают, что введение новых собственных ресурсов поможет упрочить финансовую независимость Сообщества. Новые источники снизили бы зависимость единого бюджета от отчислений из национальных казначейств. А если бы удалось достичь того, чтобы бюджет полностью финансировался за счет новых собственных ресурсов, то бюджетные органы ЕС могли бы полностью контролировать как доходную, так и расходную части бюджета.
Комиссия предложила следующие три способа упрощения системы собственных ресурсов. Во-первых, поскольку доля поступлений от таможенных пошлин и компенсационных сборов мала и их объем постоянно снижается, а система их сбора остается дорогостоящей, то было предложено передать эти ресурсы полностью в распоряжение стран-членов. Очевидно, что если пошлины и сборы и перестанут быть источником поступлений в единый бюджет, они все равно останутся важным инструментом торговой политики Сообщества. Во-вторых, предлагается упростить систему отчислений от НДС посредством введения фиксированной ставки отчислений. Сегодня ставка меняется ежегодно из-за действующей системы подсчета компенсаций, выплачиваемых Великобритании. В-третьих, поскольку сбор собственных ресурсов и контроль за этим процессом требует значительных затрат, то можно заменить их схемой, когда отчисления делаются исключительно от ВНП страны. Однако если такая схема и сможет обеспечить справедливость взимания средств, прозрачность и будет рентабельной, то Сообщество полностью потеряет финансовую независимость от государств-членов. Кроме того, Комиссия признает, что сегодня государства-члены крайне неохотно используют новейшие методы подсчета ВНП, разработанные в ЕС. Национальные статистические агентства разработали новую единую методологию подсчета этого показателя, в частности, в 1997 г. были выработаны методы оценки финансовых услуг, которые невозможно оценить непосредственно в количественном выражении. Страны ЕС решили не спешить применять эти методы, подсчитывая ВНП для определения взносов в единый бюджет. Таким образом, это привело к существованию двух показателей ВНП одной и той же страны: первый, более точный показатель, был основным, а второй, менее точный, использовался для определения взноса страны в единый бюджет. По мнению Комиссии, если будет принято решение о полной замене всех источников поступлений на один – отчисления от ВНП, то необходимо, чтобы отчисления производились на основе новейших и самых точных статистических показателей.
Для увеличения финансовой независимости Сообщества от национальных казначейств некоторые эксперты предлагают установить новые источники бюджетных поступлений. Поиск новых источников происходил практически с самого момента образования системы собственных ресурсов Сообщества в 1970 г., но после 1992 г. интерес к той проблеме значительно вырос. На рассмотрение европейских экспертов были вынесены 8 налогов, которые предлагалось сделать новым источниками поступлений в единый бюджет: модулированный НДС, энергетический налог и налог на выбросы СО2, акцизные сборы с табака, алкоголя и нефтепродуктов, налог на доход корпораций, налог на коммуникации, налог на личный доход, налог на процентный доход, эмиссионный доход Европейского центрального банка. Каждый новый источник поступлений должен соответствовать определенным критериям. Во-первых, взимание налога должно быть справедливым как в горизонтальном плане (т.е. государства, обладающие равными возможностями, должны вносить в бюджет одинаковые суммы), так и в вертикальном (отчисления в бюджет должны варьироваться в зависимости от финансового положения страны). Во-вторых, для граждан ЕС порядок взимания налога и его предназначение должны быть понятны. В-третьих, взимаемый налог должен иметь связь с едиными политиками Сообщества. В-четвертых, налоговая база должна быть гармонизированной. На сегодняшний момент налогами, удовлетворяющими этому критерию, являются НДС и акцизы. В-пятых, взимание налога должно быть рентабельным, поскольку передача его в распоряжение ЕС может привести к увеличению административных расходов и дублированию функций со стороны наднациональных и национальных органов власти. Ни один из предложенных новых источников поступлений не соответствует полностью всем необходимым критериям.
73
[1] Financial Regulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the European Communities. Official Journal of the European Communities. L 356. Brussels. 31.12.1977.
[2] Council Regulation (EC, ECSC, Euratom). No. 762/2001 of 9 April 2001. Official Journal of the European Communities. L 111/1. Brussels. 20.04.2001.
[3] Башкатова Т.А. Западноевропейская интеграция. Финансовый аспект. М., 1988. С. 83
[4] К 1988 г. в ЕЭС входило 12 государств (Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Ирландия, Дания, Греция, Испания и Португалия)
[5] С 1985 г. в действие вступил корректирующий механизм, компенсирующий переплаты Великобритании в единый бюджет.
[6] General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures. Luxembourg 2002. C.23
[7] Council Decision of 31 October 1994 on the system of the European Communities’ own resources (94/728/EC, Euratom).
[8] Расходы секции «ориентации» находятся в подразделе В2 единого бюджета ЕС.
[9] Башкатова Т.А. Западноевропейская интеграция. Финансовый аспект. М., 1988. С. 102
[10] Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. /Под. ред. Ю.А.Борко и О.В.Буториной. М., 2001. С.140
[11] Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. /Под ред.Ю.А. Борко и О.В. Буториной. М., 2001. С.110
[12]Рассчитано по Eurostat Yearbook 2000 – A Statistical Eye on Europe – Data 1988-98 (100 main indicators) за соответствующие годы
[13] Коровкин В.Ю. Европейская интеграция и региональная политика. МЭ и МО. №4. 1994
[14] The European Economy 1999: Review. Brussels. 1999. С.230-231
[15] Европейское Сообщество: регулирование интеграционных процессов. М., 1986. стр. 188
[16] Европейское Сообщество: регулирование интеграционных процессов. М., 1986. стр.189
[17] Financing the European Union. Commission report on the operation of the own resources system. Brussels. 1998. C. 20
[18] Financing the European Union. Commission report on the operation of the own resources system. Brussels. 1998. Annex 8, С.14
[19] Там же. С. 23
[20] Financing the European Union. Commission report on the operation of the own resources system. Brussels. 1998. С. 25