Теоретические знания в области таможенных услуг в нашей стране

Таким образом, при обращении в  таможенный орган за консультацией  надо знать свои права, а также  обязанности сотрудников таможенного  органа и требовать от последних  неукоснительного их выполнение.[10,ст.83-85]

2.4 Лицензирование. Лицензирование деятельности в области таможенного дела.

Лицензирование представляет собой процесс регулирования внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных количествах в течении определенного промежутка времени. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений.

На практике используется большое количество разнообразных лицензионных форм, при этом основными видами лицензирования выступают следующие лицензии: индивидуальная, генеральная, автоматическая.

Индивидуальная лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывоз товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или контролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы экспортера или по заявлению импортера. Лицензия является именной и в ней регламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки: количество и стоимость товара; страна происхождения; фирма экспортер (импортер); срок действия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуальные лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар без ограничения количества.

Генеральная лицензия представляет собой  постоянно действующее разрешение, дающее право импортировать (экспортировать) перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течении всего времени действия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары либо из определенных стран, либо из любых государств мира.

Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена в случае если по ней не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.

Мировой опыт показывает, что распределение лицензий может осуществляться одним из следующих способов: на основе аукциона, с помощью системы явных предпочтений и посредством распределения лицензий на внеценовой основе.

Аукцион - продажа лицензий осуществляется на конкурсной основе. Данный способ считается наиболее эффективным механизмом распределения лицензий, так как он обеспечивает максимальную конкуренцию между им¬портерами, желающими получить тендер, заинтересовывая их в минимизации доходов от ренты. В определенных случаях иностранные производители могут пойти на полный отказ от ренты и даже перечислить часть своих доходов от продажи товаров ниже среднего уровня мировых цен. Для достижения максимального эффекта от продажи лицензий с начала восьмидесятых годов США стали практиковать аукционы по конкурсной продаже американских квот непосредственно среди иностранных экспортеров, а не среди потенциальных американских импортеров, что безусловно повысило доходы государства, получаемые от распределения лицензий. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей.

Система явных предпочтений - закрепление лицензий за определенными  фирмами пропорционально размерам их импорта за прошлый период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных производителей. Этот способ распределения лицензий направлен, в первую очередь, на поддержание тех отечественных производители, которые могут пострадать из-за введения квот. Вместе с тем, получателями квот становится ограниченное число иностранных фирм: либо имеющие тесные связи с местными производителями, либо представляющие крупные корпорации, которые способны влиять на политику данного государства прямым образом или через систему межгосударственных отношений. Кроме того, в рамках системы явных предпочтений создаются объективные предпосылки к возникновению коррупции, что может крайне негативно отразиться не только на величине полученного государством дохода от продажи лицензий, но и нанести серьезный ущерб развитию внутренней экономики из-за импорта товаров у заведомо неэффективных иностранных товаропроизводителей.

Распределение лицензий на внеценовой основе предполагает выдачу лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность наиболее эффективно осуществлять импорт или экспорт товаров. Это наиболее трудоемкий способ распределения лицензий, поскольку для оценки необходимо создавать экспертную комиссию, разрабатывать специальные критерии оценки, которые обеспечивали бы объективность и обоснованность принимаемого решения по предоставлению лицензий. Эффективность распределения лицензий на внеценовой основе зависит от профессиональной компетенции и опыта экспертного совета, а также используемого механизма осуществления данной процедуры.

Деятельность в области  таможенного дела – лицензируемый  вид деятельности, специальное разрешение (лицензию) на осуществление которого выдает Государственный таможенный комитет (ГТК) Республики Беларусь.

Перечень работ и  услуг, составляющих деятельность в  области таможенного дела, установлен в приложении 1 к Положению №1355 и включает следующие работы и  услуги:

• Деятельность в качестве таможенного агента
• Деятельность в качестве таможенного перевозчика
• Учреждение магазина беспошлинной торговли
• Учреждение таможенного склада
• Учреждение склада временного хранения
• Учреждение свободного склада

Вышеназванным Положением определено, что лицензируемая деятельность в области таможенного дела осуществляется только юридическими лицами, что соответствует Таможенному кодексу Республики Беларусь в соответствии с которым таможенным агентам, таможенным перевозчиком, учредителем и владельцем магазина беспошлинной торговли, таможенного склада, склада временного хранения и свободного склада могут быть юридические лица – резиденты Республики Беларусь.

Лицензии на осуществление  деятельности в области таможенного  дела будет действовать на всей территории Республики Беларусь и выдаваться на 5 лет с возможностью ее продления  по окончанию такого срока еще на 5 лет. Для получения лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела соискатель лицензии должен представить в ГТК заявление и пакет документов.

В заявлении о выдаче лицензии необходимо указать наименование и место нахождения юридического лица с указанием конкретных работ (услуг) по деятельности в области таможенного дела, которые соискатель лицензии намерен осуществлять.

Заявление оформляется  на бланке соискателя лицензии по образцу,  подписывается руководителем соискателя лицензии и заверяется его печатью.

К заявления прилагаются  документы, предусмотренные Положением №17 и Положение №1355:

• копии учредительных документов (устава) юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица без нотариального засвидетельствования;
• документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления;
• документы, подтверждающие отсутствие фактов нарушения должностными лицами соискателя лицензии норм налогового или таможенного законодательства в течении года, предшествующего обращению с заявлением о выдаче лицензии;
• документы, подтверждающие отсутствие у соискателя лицензии задолженности по таможенным платежам, процентам, пене, финансовым и штрафным санкциям.  [4,ст. 54-55]

С 1 января 2008 г. за все  действия в сфере лицензирования взимается иной вид платежа – государственная пошлина. Ее размеры определены Законом Республики Беларусь от 10 января 1992 г. №1394 « О государственной пошлине». Существуют следующие виды лицензионных действий, за совершение которых предусмотрена уплата государственной пошлины:

• выдача лицензии – в размере 8 базовых величин;
• продление лицензии, выдача дубликата лицензии, внесение в лицензию изменений и ( или) дополнений – в размере 4 базовых величин.

Таким образом, государственная  пошлина за действия в сфере лицензирования уплачивается в зависимости от того, какое конкретное действие осуществляет соискатель лицензии (лицензиат), в сумме, привязанной к размеру базовой величины. Ранее лицензионные сборы уплачивались в суммах, эквивалентных определенным суммам в евро, исходя из официального курса Национального банка РБ на первое число месяца. [2,ст.29-31]

Новый порядок лицензирования деятельности в области таможенного  дела определил и ряд новых  требований, предъявляемых к соискателям  лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела в зависимости от конкретных работ и услуг, которые соискатель лицензии намерен осуществлять. Следует остановиться на некоторых из них:

Для таможенного  агента. Для получения лицензии на осуществление данного вида деятельности в области таможенного дела  необходимо представить заключение таможни о соответствии материально-технического оснащения, которым располагает соискатель лицензии, требованиям, предъявляемым к материально-техническому оснащению таможенного агента, установленным таможенным законодательством.

Соискателем лицензии должны быть созданы необходимые условия, обеспечивающие ведение учета и  отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами, подлежащими  таможенному контролю, а также обеспечивающие сохранность документации, связанной с осуществлением таможенным агентом своей деятельности, в течение срока, установленного соответствующими нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Заключение о соответствии материально-технического оснащения будет выдаваться таможней, в зоне деятельности которой расположен соискатель лицензии либо его обособленное подразделение (филиал).

Для таможенного  перевозчика. Чтобы получить лицензию на осуществление деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного перевозчика, юридическое лицо должно иметь автотранспортные средства, находящиеся в его собственности либо хозяйственном ведении, а ранее допускалось в том числе и арендованных транспортных средств. При этом оборудование таких транспортных средств должно соответствовать Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, утвержденным приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 24 октября 1997 г. №350- ОД.

Для таможенных складов либо складов временного хранения. В частности, среди документов, представляемых соискателем лицензии на данные виды работ (услуг), наряду с заключением таможни о соответствии сооружения, которое будет использоваться как таможенный склад или склад временного хранения, предусмотрено представление заключения таможни о целесообразности открытия таможенного склада и склада временного хранения.

В соответствии с Инструкцией  №67 такое заключение будет выдаваться таможней, в зоне деятельности которой расположено сооружение склада. Заключение о целесообразности должно содержать информацию о том, является ли открытие данного таможенного склада целесообразным для соблюдения экономических интересов и таможенной политики Республики Беларусь. Представленные документы рассматриваются ГТК в месячный срок с даты подачи заявления. Датой подачи заявления признается дата указывается в регистрационном штампе входящей корреспонденции, проставляемом на заявлении соискателя лицензии в ГТК.

 В указанный срок ГТК обязан проверить представленные документы на предмет соблюдения требований, определенных Положением №1355 и иными нормативно правовыми актами Республики Беларусь. Если в процессе рассмотрения представленных для получения лицензии документов выявляются сведения и факты, требующие дополнительной проверки, ГТК вправе провести  проверку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Проверка соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требования и условиям проводится посредством изучения представленных соискателем лицензии документов и сведений, направления запросов в таможни, государственные органы и т.д.

Срок проведения проверки и (или) экспертизы не должен превышать 15 дней. Расходы, связанные с проведением экспертизы, возмещаются соискателем и лицензирующим органом в равных долях.

На основании результатов  рассмотрения представленных документов коллегией ГТК принимается решение  о выдаче либо отказе в выдаче лицензии. Оформление осуществляется в течение 5 рабочих дней после принятия соответствующего решения.

Лицензия выдается соискателю лицензии при представлении:

• документа об уплате лицензионного сбора за выдачу лицензии;
• удостоверения – руководителя юридического лица или паспорта и доверенности – уполномоченным представителем юридического лица. В случае отсутствия у руководителя юридического лица удостоверения предъявляются паспорт и (или) документ, подтверждающий его полномочия.

При выдаче лицензии соискатель лицензии должен быть ознакомлен с законодательством, определяющим лицензионные требования и условия осуществления вида деятельности, о чем делается соответствующая отметка в лицензии. В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии ГТК в течении 5 дней с даты принятия данного решения направляет соискателю лицензии письменное извещение с указание причин отказа. Документы, представленные соискателем лицензии, возвращаются, и возвращается 90% суммы уплаченной госпошлины. [4,ст.55-56]

Действие лицензии может приостанавливаться в отношении одного или нескольких обособленных подразделений (филиалов) лицензиата либо в отношении одной или нескольких составляющих в области таможенного дела. При этом действие лицензии сохраняется в неприостановленной ее части. Различие в том, прекращается лицензия или аннулируется, влияет на то, может ли лицензиат после принятия решения  о прекращении (аннулировании)лицензии сразу же обратиться с заявлением на выдачу новой. Если действие лицензии было сразу прекращено, можно сразу обратиться за выдачу новой, а если она была аннулирована, то в течение года со дня принятия решения б аннулировании в выдаче лицензии будет отказано.Исключение составляют случаи аннулирования лицензии из-за выдачи с нарушением установленного порядка.