Теоретические аспекты организации таможенного контроля

Внедрение перспективных таможенных технологий.

Доля применения интернет-декларирования (ЭД2) в 2012 году достигла 94,5% декларационного массива Уральского таможенного управления. Всего 2012 году в зоне деятельности Управления по технологии ЭД2 выпущено 153 817 ДТ.

Наиболее высокие показатели доли электронного декларирования приходятся на Ямало-Ненецкую (98,91%), Курганскую (97,92%), Тюменскую (97,26%), Челябинскую (97,18%), Ханты-Мансийскую (96,64%) и Магнитогорскую (96,36%) таможни.

Все таможенные органы Управления, обладающие компетенцией принимать декларации, включены в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую  оснащенность для применения электронного декларирования с использованием сетей  Интернет.

В результате, в настоящее время  технологию ЭД2 используют для декларирования товаров 4 024 участника ВЭД, собственные электронно-цифровые подписи (ЭЦП) имеют 87 таможенных представителей и 1 032 декларанта.

Таможенными органами Управления в 2012 году по технологии удалённого выпуска  выпущено – 14 343 ЭДТ, что составило 8,81% от общего объёма декларирования всего  Управления.

Декларирование с применением  технологии удалённого выпуска в 2012 году применялось в 67 связках между  таможенными постами Управления и иными РТУ.

Всего 2012 году Екатеринбургским т/п (ЦЭД) Екатеринбургской таможни выпущено 6 534 ЭДТ, из них 3 400 экспортных ЭДТ, 3 134 импортных ЭДТ, по технологии удалённого выпуска – 6 285 ЭДТ в 14 связках между таможенными постами Управления и 10 связок с иными РТУ.

Южно-Уральским т/п (ЦЭД) Челябинской таможни выпущено 5 794 ЭДТ, из них 2 115 экспортных ЭДТ, 3 679 импортных ЭДТ, по технологии удалённого выпуска – 5 743 ЭДТ в 16 связках между таможенными постами Управления и 6 связок с иными РТУ.

Положительные результаты работы ЦЭД, позволили принять решение о  расширении данной практики, так в  настоящее время УТУ принято  решение о создании ещё 2-х таможенных постов - ЦЭД, в ФТС направлены документы  на создание ЦЭД в регионах Тюменской  и Ханты-Мансийской таможен.[16]

Предварительное декларирование.

За период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в таможенных органах Управления предварительное  декларирование (ст.193 ТК ТС) применяли 1 050 участников ВЭД (в 2011 году – 776), расположенные  во всех таможенных органах Управления.

Всего за анализируемый период выпущено 17 164 ДТ (в 2011 году – 11725 ДТ). Наиболее активно  предварительное декларирование применялось  в Челябинской таможне – 5 844 ДТ (стоимостью более 2 292 млн. долл. США) и  Екатеринбургской таможне – 5 619 ДТ (стоимостью порядка 494 млн. долл. США).

Применение системы управления рисками (далее - СУР).

В 2012 году оформлено 168 698 партий товаров. Из них, по 56 124 ДТ (39,4% от всех партий товаров) выявлены риски.

Общее количество проведенных таможенных досмотров за 2012 год: при ввозе  – 5 679 , при вывозе – 765.

В результате применения прямых мер  по минимизации рисков в 2012 году по 7 211 ДТ проведены корректировки таможенной стоимости товаров, сумма довзысканных таможенных платежей составила 423,9 млн. рублей.

Возбуждено 619 дел об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных административных штрафов составила  – 5,7 млн.руб.

В 2012 году Управлением разработано, утверждено и направлено в ФТС  России для присвоения номеров 22 проектов зональных и региональных профилей рисков.

В результате применения действующих  в 2012 году зональных и региональных профилей рисков возбуждено 77 дел об АП, довзыскано штрафов в размере 106 500 руб., уголовные дела не возбуждались.

Сумма довзысканных платежей, в результате принятия решений о классификации  товаров, в рамках СУР, изменяющих заявленный код, составила 42,3 тыс. руб.[22]

Кроме того, в целях выявления  возможных фактов недостоверного декларирования велась аналитическая работа в режиме реального времени в разрезе  участников ВЭД, проводивших таможенное декларирование. Результатом данной работы является разработка проектов срочных профилей рисков либо ориентировок.

В 2012 году Уральским таможенным управлением  разработано и утверждено 150 срочных  профилей рисков (далее – СПР) и 83 ориентировки. Результативными определены 117 СПР, эффективность 78,5% от общего количества отработанных.

В результате применения мер по минимизации  рисков, содержащихся в СПР, по 37 СПР  произведена корректировка таможенной стоимости, сумма доначисленных/довзысканных платежей составила 7,8 млн.руб.

По 19 СПР произведена корректировка  классификационного кода, сумма дополнительно  доначисленных/довзысканных платежей составила 1,3 млн. руб.

Перемещение товаров по процедуре  таможенного транзита.

По итогам работы 2012 года в зоне деятельности Управления в соответствии с таможенной процедурой таможенного  транзита перемещено 67 769 товарных партий. Из них таможенными органами региона (как таможенными органами отправления) помещено под таможенную процедуру  таможенного транзита 7 069 товарных партий. В таможенные органы Управления (как таможенные органы назначения) направлено за указанный период 60 700 товарных партий.

Наибольший объем перемещений  под таможенным контролем приходится на Екатеринбургскую (39,4%) и Челябинскую (30,8%) таможни.

Применение нетарифных мер регулирования внешней торговли оказывает существенное влияние на величину товарооборота, кроме того, наблюдается существенная дифференциация влияния различных видов нетарифных мер на различные группы квотируемых товаров.[1]

Таким образом, опираясь на вышесказанное, по второй главе можно  сделать следующий вывод. В сравнении с непосредственным удорожанием импорта (объем которого при этом сокращается лишь опосредованно, в результате падения эффективного спроса) квоты предполагают установление прямых количественных ограничений на импорт определенных товаров. Иностранные производители уже не могут улучшить свои конкурентные позиции за счет снижения цен. Тем самым квотирование товаров способствует повышению качества ввозимых товаров и конкуренции отечественных.

 

3. Направления совершенствования деятельности таможенных органов по контролю квотируемых товаров

 

3.1 Основные проблемы Таможенных  органов по контролю перемещения квотируемых товаров

 

Таможенное законодательство предоставляет всем лицам равные права на перемещение товаров  через таможенную границу, при условии  соблюдения таможенных правил в порядке, предусмотренном нормами ТК ТС и  международными договорами.

Товары, перемещаемые через  таможенную границу, подлежат таможенному  контролю. Прибывшие на таможенную территорию таможенного союза запрещенные  к ввозу товары подлежат немедленному вывозу перевозчиком или собственником.

Запрещенные к вывозу с  таможенной территории таможенного  союза товары, не подлежат фактическому вывозу.

Такие же меры применяются  в отношении товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, если не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений.

Почему же государство  часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения  импорта?

Во-первых, квота дает гарантию, что импорт не будет превышать  определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности  расширять продажи на рынке путем  снижения цен. Таможенный тариф такой гарантии не дает

Во-вторых, квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов  обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями.

В-третьих, использование  квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям.

Вместе с тем, использование  квот на импорт может приводить к  дополнительным негативным эффектам. С одной стороны, ограничивая  ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота  может способствовать монополизации  экономики. С другой стороны, само распределение  лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной  конкуренции импортеров, и поэтому  в лучшем случае приводит к произвольным и потому недостаточно эффективным  административным решениям, а в худшем — к развитию коррупции.

Таким образом, квотирование часто ведет к коррупции, поскольку  чиновникам, распределяющим импортные  лицензии, могут предлагаться взятки.

Помимо проблем, связанных  с установлением размера тарифной квоты, необходимостью её увеличения или  уменьшения, в рамках функционирующего Таможенного союза возникают  и другие не менее важные проблемы, связанные с квотируемыми товарами.

Одной из основных таких  проблем сейчас является контрабанда  квотируемых товаров, которая стоит  остро особенно для таможенных органов.

Квоты вводятся с целью  ограничить ввоз определённых товаров  на территорию государства. Из-за высоких  ставок таможенных пошлин, некоторые  компании, которые не участвуют в  распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию  по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар  контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на российской рынок.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Причем одной из главных задач для разрешения этой проблемы является: обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров. Для этого необходимо проведение:

• мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля со стороны таможенных органов за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством в отношении квотируемых товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС;
• мероприятий по оснащению таможенных органов инспекционно-досмотровыми комплексами с целью повышения эффективности выявления запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

К одной из важных проблем  для участника ВЭД можно также  отнести длительные сроки оформления тех или иных документов, необходимых  для таможенного оформления квотируемых  товаров, закрепленные в законодательстве. Но им тоже необходимо с этим смириться  и делать все в сроки, иначе  не смогут провести необходимый им товар, даже по предоставленной им квоте.

Таможенное оформление товаров, требующих особых условий хранения и (или) для таможенного оформления которых необходимы специальные  знания (энергоносители, лекарственные  средства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные  товары, продукция военно-технического сотрудничества, делящиеся и радиоактивные  материалы и др.), в приграничных субъектах Российской Федерации  требует развития специализированной транспортно-логистической инфраструктуры, а также укомплектования таможенных органов специалистами, обладающими необходимой квалификацией.

Кроме того снятие границ между  тремя странами в рамках Таможенного  союза привело к тому, что снизились  возможности для контроля товарооборота. В связи с этим представители правительственных структур и бизнеса указывают на невозможность контроля качества перемещаемой внутри ТС продукции. Отсутствует единая электронная система ветеринарной, фитосанитарной и санитарной сертификаций, что повышает риски безопасности использования товаров.

По имеющимся оценкам  представителей властей РФ, половина товарооборота внутри ТС находится  в тени. Облегчение процедуры таможенного  контроля привело к росту контрабанды. При этом, по оценкам, представителей российской стороны, статистика может сознательно искажаться на государственном уровне таможнями Беларуси и Казахстана. На сегодняшний день таможенные органы Российской Федерации не располагают возможностью оценить реальные объемы товаропотоков из Беларуси в Россию, а также из России — в Беларусь и Казахстан.

Как социальное явление, контрабанда  выражается в значительном ввозе/вывозе товаров и иных материальных средств (предметов) с нарушением установленных  государством правил, которые ведут  к разрушению основных институтов и  систем общества и государства[2].

Активность контрабандной  деятельности зависит от внешних  и внутренних факторов. К внешним  факторам, представляющим угрозу экономической  безопасности РФ и способствующим контрабанде, относятся:

• преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;
• зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;
• недостаточный экспортный и валютный контроль и не замкнутость таможенной границы;
• неразвитость современной финансовой, организационной, транспортной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности российского экспорта и рационализации структуры импорта.