Теоретические аспекты организации таможенного контроля

 

1. Теоретические аспекты организации таможенного контроля

 

1. Понятия, принципы, объекты и субъекты таможенного контроля

 

Тамо́жня — государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление.[16]

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и законодательства государств - участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Таможенный контроль как  один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий со стороны таможенных органов и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства международной  перевозки в формах, указанных  в ТК С. Все таможенные процедуры  вытекают из осуществления таможенного  контроля. Любая таможенная процедура  предполагает проведение контрольных  действий должностными лицами таможенных органов.[13]

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Принципы проведения таможенного  контроля Общие принципы (характерны для всех видов государственного контроля):

Принцип законности - все  действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и  иному законодательству таможенного  союза и государств-участников таможенного  союза. [15]

Таможенные органы обязаны  придерживаться конституционного постулата  «все, что не запрещено законом, - разрешено».

Принцип уважения прав и  свобод субъектов внешнеэкономической  деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного  контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства.

Кроме того, должностные  лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам  при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). 

В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат (ст.104 ТК ТС).

Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам. [1]

Специальные принципы:

Принцип  выборочности состоит в том, что при проведении таможенного контроля таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства  государств - участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Принцип оперативности - установление Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (МЭРТ России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля. [3]

Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств – в целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами, посредством заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам, проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности.

Принцип эффективности –  в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - участников таможенного союза. На рисунке 1.1 представлена схема субъектов таможенного контроля.

 

Рисунок 1.1 Субъекты таможенного  контроля

 

От имени таможенных органов  таможенный контроль проводят должностные  лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.[10]

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию; 

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу и оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную  границу.

Товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - участников таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Таможенное законодательство таможенного союза содержит детализацию содержания понятия товаров, обозначая некоторые их категории: транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими  формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными  материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.[17]

Для осуществления мер  таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности в соответствии с ТК ТС (гл.6) применяется Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (далее - Товарная номенклатура).[17]

Товарная номенклатура основывается на Гармонизированной системе (ГС) описания и кодирования товаров Всемирной  таможенной организации и Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической  деятельности Содружества Независимых  Государств.

Она является основой таможенного  тарифа — свода ставок таможенных пошлин и содержит наименования и  классификацию товаров.

Товарная номенклатура включает в себя товарные позиции, субпозии, подсубпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам, субпозициям и подсубпозициям, а также основные правила интерпритации.[15]

Классификация товаров в  таможенных целях позволяет идентифицировать товары, выступающие предметом таможенного  регулирования. От места товара в  ТН ВЭД зависит выбор ставки таможенного  тарифа.

 

1.2 Методы, средства, способы и формы таможенного контроля

 

Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления.

Среди методов таможенного  контроля необходимо выделить:

- таможенный контроль, осуществляемый  по прибытии товаров и транспортных  средств; 

- таможенный контроль, осуществляемый  в процессе движения транспортного  средства;

- сплошной таможенный  контроль, имеющий место, когда  используются все формы контроля, установленные ТК ТС;

Средства производства таможенного  контроля:

- технические средства  таможенного контроля;

- морские (речные) и воздушные  суда таможенных органов;

- информационные ресурсы  таможенных органов;

- поисковые собаки.

Технические средства должны быть безопасны для жизни и  здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам. [2]

Технические средства таможенного  контроля применяются:

1) для проверки подлинности  документов и атрибутов таможенного  обеспечения - оптические увеличительные  приборы (лупы, микроскопы) ультрафиолетовые  и инфракрасные;

2) для дистанционного  получения информации о содержимом  объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения контрабанды  - досмотровые рентгенотелевизионные аппараты, флюороскопы прямого наблюдения, наборы досмотровых эндоскопов, наборы досмотровых щупов, металлоискатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов), и инспекционно-досмотровые комплексы;

3) для идентификационного  экспресс-анализа содержимого объектов  таможенного контроля - различные  анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;

4) для визуального наблюдения  в зонах таможенного контроля - аппаратура радиолокационного  типа, совмещенная с техническими  средствами оптического или оптико-телевизионного  наблюдения, работающими в условиях  любой видимости; оптическая дальномерная  аппаратура (моно- и стереотрубы,  морские бинокли, инфракрасные  наблюдательные приборы, телекамеры  и др.);

5) для контроля носителей  аудио- видеоинформации - различные виды диктофонов, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;

6) для выполнения технологических  операций при таможенном досмотре - индивидуальные и групповые  наборы специального инструмента  для вскрытия как небольших  предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и  крупногабаритных транспортных  упаковок (ящиков, контейнеров);

7) для наложения атрибутов  таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные специальные метки и др.[5]

Способы таможенного контроля

Наиболее эффективным  способом таможенного контроля является идентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест.

Идентификация товаров, транспортных средств, помещений.

Товары, находящиеся под  таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными  органами. [4]

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и  иной маркировки, идентификационных  знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными  способами.

В качестве средств идентификации  для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также  отправителями товаров или перевозчиками.

Средства идентификации  могут изменяться, удаляться или  уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением  случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно  сообщается об изменении, удалении или  уничтожении средств идентификации  и представляются доказательства существования  указанной угрозы. [6]

Об изменении, удалении, уничтожении  или о замене средств идентификации  таможенным органом составляется акт  по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза.

К иным способам производства таможенного контроля можно отнести  привлечение специалистов и экспертов, взятие проб и образцов товаров, применение должностными лицами таможенных органов специальных средств и оружия.