Теоретические аспекты организации таможенного контроля

Форма таможенного контроля – направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств  и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства таможенного  союза.

При выборе форм таможенного  контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного  законодательства таможенного союза (гл.18 ТК ТС). [11]

Система управления рисками  основывается на эффективном использовании  ресурсов таможенных органов для  предотвращения нарушений таможенного  законодательства.

Формами таможенного контроля являются:

1) Проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов, правильности их заполнения и оформления. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.[18]

Таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы  и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

2) устный опрос. При совершении таможенных операций в соответствии с Таможенным Кодексом РФ должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, (например специалист, при декларировании товаров таможенным представителем), перемещаемых через таможенную границу.[4]

3) получение объяснений. Получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

4) таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенное наблюдение может  проводиться:

- в процессе помещения  товаров под таможенную процедуру, (например, при помещении товаров  под таможенную процедуру таможенного  транзита таможенный контроль  осуществляется в форме, как  правило, таможенного наблюдения);

- в отношении товаров  и транспортных средств, условно  выпущенных на таможенной территории  таможенного союза, (например, хранящихся  в режиме таможенного склада  или ввезенных для целей переработки).

5) таможенный осмотр. Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Цель таможенного осмотра товаров, транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, - получение подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации. [23]

Таможенный осмотр товаров  и транспортных средств может  применяться как самостоятельная  форма таможенного контроля, например, при оформлении завершения таможенного  транзита, так и как произвольная форма таможенного контроля при  проведении других форм таможенного  контроля.

По требованию лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить  на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе отметку  о факте проведения таможенного  осмотра.

6) таможенный досмотр. Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений  и территорий, а также (или) в ходе выездной таможенной проверки, может  проводиться без создания зон  таможенного контроля.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в  отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, в присутствии 2 понятых, в следующих случаях:

• при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;
• при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - участников таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами либо распространяют неприятный запах;
• при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
• при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

7) личный таможенный досмотр.  Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

8) проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных знаков. Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза.

Отсутствие на товарах  специальных марок, идентификационных  знаков или обозначений товаров  иными способами рассматривается  как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное.

9) таможенный осмотр помещений и территорий. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, и у иных лиц, владеющих, пользующихся товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС.

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. [20]

Такая форма таможенного  контроля осуществляется, в частности, в отношении товаров хранящихся на складах временного хранения, таможенных складах, в магазинах беспошлинной торговли.

11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним. Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

• при применении специальных упрощений;
• при условном выпуске товаров;
• в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета таких товаров. 

12) таможенная проверка. Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - участников таможенного союза.

При таможенной проверке таможенными  органами проверяются:

• факт помещения товаров под таможенную процедуру;
• достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
• соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;
• соблюдение требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - участников таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;
• соответствие лиц, в том числе осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, установленным критериям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
• иные направления, определенные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - участников таможенного союза.[19]

Таким образом, по первой главе  можно сделать следующий вывод. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, с использованием различных методов, средств, способов и форм таможенного контроля, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Причем, выбор методов, средств и форм, зависит от видов объектов таможенного контроля. Кроме того при проведении контроля учитываются особенности конкретного объекта контроля.

 

2. Анализ особенности таможенного контроля квотируемых товаров

 

2.1 Характеристика объекта  исследования и порядок контроля  его перемещения

 

Квоты - количественные ограничения  на перемещение товаров через  таможенную границу РФ, устанавливаемые  Правительством Российской Федерации  в исключительных случаях.

Квотирование - разрешение на ввоз/вывоз определённого количества товаров, свободное перемещение которых через границу не допускается.

Самой распространенной формой нетарифных ограничений являются количественные ограничения экспорта и (или) импорта. В качестве одной из мер такого ограничения, широко используется мера установления квот (т.е. ограничение  в количестве или стоимостном  выражении объема продукции, разрешенной  к ввозу (импортная квота) или  вывозу (экспортная квота) за определенный период).[19]

Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на ввоз или  вывоз ограниченного объема. В  России фиксированный объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Таможенное оформление квотируемых  товаров осуществляется только при  предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством. Квоты можно разделить на 3 категории (рисунок 2.1).

Различают следующие виды квот:

• Глобальные квоты - определяют размер общего ввоза определенного товара, не распределенный между поставщиками;
• Индивидуальные квоты - распределяют пропорционально доле каждого поставщика за базовый период путем двустороннего согласования;
• Сезонные квоты - устанавливают в строго отведенный период календарного года и чаще всего распространяются  на определенные виды сельскохозяйственной продукции.
• Тарифные квоты - предусматривают преференциальный ввоз определенного количества товара беспошлинно или по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются обычными пошлинами.

 

Рисунок 2.1 Основные категории квот

 

К преимуществам квотирования можно  отнести:

• Гарантии ограничения ввоза товаров до определенной величины.
• Поддержку определенных предприятий, путем применения выборочного распределения квот государством.[7]