Теоретические аспекты организации таможенного контроля

В качестве недостатков квоты можно  выделить ее способствование монополизации  экономики, ограничивая ценовую  конкуренцию, а также малоэффективное  и произвольное распределение лицензий.

В соответствии с положениями ст. 4 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, принятого 25 января 2008 года, экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев, когда могут устанавливаться:

1) запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо:

• сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;
• сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром,  в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара;
• снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
• снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
• ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит 
• от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.[9]

В соответствии с ФЗ "Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности" квотируемые  товары подлежат обязательному лицензированию, следовательно контроль за их перемещением осуществляется в том же порядке, предусмотренном для лицензируемых товаров.

Владелец лицензии до перемещения  товара должен зарегистрировать лицензию (оригинал) либо в таможне оформления лицензии либо в таможне, КУГИ - адрес  которой в регионе лицензии.

При декларировании представляется лицензия и ее заверенная копия. На оборотной стороне оригинала  лицензии указываются:

- номер и срок действия  лицензии;

- наименования, коды таможен,  в регионе деятельности которых  находятся получатели (отправители)  товаров;

- количество ввозимых  или вывозимых товаров (напротив  наименования соответствующей таможни).

При выпуске товара в счет лицензии должностное лицо таможенного  поста (отдела таможенного оформления) указывает номер ГТД, количество товара и дату выпуска товара в  листе исполнения лицензии.

Не позднее следующего рабочего дня после выпуска товара в отдел таможни должно быть направлено письменное извещение о произведенном  выпуске товара в счет квоты, указанной  в лицензии.

Необходимо делать отчеты в МЭРТ о выпуске в счет квоты. Этот отчёт готовит таможенный орган  по запросу декларанта. Квота привязывается  к коду товара. [8]

"Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации".

Лицензия выдается участникам ВЭД территориальными подразделениями  Минэкономразвития РФ на основании  заявления. За рассмотрение заявления  о предоставлении лицензии, предоставление лицензии и переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина.

Порядок выдачи лицензии участникам ВЭД см. в Положении о лицензировании в сфере внешней торговли товарами. [14]

Оригинал лицензии и заверенная лицензиатом копия лицензии представляются:

• в таможенный орган Российской Федерации - если таможенное оформление товара будет производиться только в этом таможенном органе РФ;
• в таможенный орган Российской Федерации по месту нахождения лицензиата - если таможенное оформление будет производиться в нескольких таможенных органах РФ. [12]

Лицензирование во внешнеэкономической  деятельности осуществляется в следующих  случаях (рисунок 2.2):

 

 

Рисунок 2.2 Случаи лицензирования товара

 

При принятии решения о  введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения  квоты и в соответствующем  случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. В случае если при установлении импортных  квот проводится распределение долей  импорта товара между заинтересованными  иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств (т.н. исторический принцип). [16]

Разрешительный порядок  ввоза и вывоза товаров предусматривает  соблюдение запретов и ограничений  при перемещении товаров через  таможенную границу РФ.

Так, например, статья 13 ТК ТС устанавливает общий порядок совершения операций с товарами, запрещенными или ограниченными к ввозу в РФ либо вывозу за ее пределы.

При этом под запретом ввоза  товаров на таможенную территорию РФ или вывоза за ее пределы следует  понимать:

-невозможность нахождения  иностранных товаров на таможенной территории РФ;

- невозможность покидания  российскими товарами таможенной  территории РФ.

Например, на основании статьи 9 Закона РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей» вывозу из Российской Федерации  не подлежат:

- движимые предметы, представляющие  историческую, художественную, научную  или иную культурную ценность  и отнесенные законодательством  к особо ценным объектам культурного  наследия народов Российской  Федерации, независимо от времени  их создания;

- движимые предметы, независимо  от времени их создания, охраняемые  государством и внесенные в  охранные списки и реестры; 

- культурные ценности, постоянно  хранящиеся в государственных  и муниципальных музеях, архивах,  библиотеках, других государственных  хранилищах культурных ценностей  Российской Федерации; 

- культурные ценности, созданные  более 100 лет назад. [17]

Ограничения на ввоз товаров  на таможенную территорию РФ либо вывоз  за ее пределы предусматривают разрешительный порядок:

- ввоза иностранных товаров  в РФ (квотирование, лицензирование, сертификация, ветеринарный и фитосанитарный  контроль);

- вывоза российских товаров  за пределы РФ (квотирование, лицензирование, ветеринарный и фитосанитарный  контроль, экспортный контроль).

Способ размещения (конкурс  или аукцион) экспортных или импортных  квот определяется Правительством РФ. Объемы квот на товары, выставляемые на конкурс или аукцион, устанавливаются  Комиссией.

Организация проведения конкурсов  и аукционов возлагается на Комиссию.

Основанием для оформления лицензии в случае установления Правительством РФ количественных ограничений экспорта или импорта является выписка  из протокола Комиссии после проведения конкурса или сертификат Минторга РФ, который выдастся победителю аукционной продажи квот.

Лицензия является официальным  документом, который разрешает осуществление  экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии оформляются на каждый вид  товара в независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт (договор).[20]

Порядок контроля за перемещением через таможенную границу лицензируемых и квотируемых товаров, т.е. товаров, право вывоза (ввоза) которых получено в результате конкурса или аукциона, аналогичен порядку контроля за перемещением через таможенную границу РФ лицензируемых товаров.

 

2.2 Анализ данных деятельности таможенной службы по таможенному контролю квотируемых товаров

 

За последние два десятилетия  в международной торговле наметилось увеличение случаев применения странами мер регулирования с целью защиты уязвимых отраслей национальной экономики.

Во многом это связано с процессами либерализации в рамках присоединения стран к ВТО или членства стран в этой организации. Список мер довольно обширен. Согласно классификатору нетарифных мер, разработанному ЮНКТАД1, они включают в себя технические стандарты, санитарные и фитосанитарные стандарты, меры торговой защиты, количественные ограничения, лицензии и другие разрешения, мониторинг импорта и прочее. По различным оценкам, нетарифные меры, начиная со второй половины 80-х годов, охватывают от 18 до 30% объемов мировой торговли [3].

При этом развитые страны используют такого рода ограничения в отношении 17% импорта, в том числе в отношении 50% металлопродукции, 25% текстильных изделий, 44% продукции сельского хозяйства. В последнее время нетрифные меры все более активно применяются и развивающимися странами – до 40% всего импорта, в том числе 50% импорта продовольствия.

В сравнении с аналогичным  периодом 2012 г., доля денежных отчислений таможенных органов в госказну увеличилась на 34%.

В то же время, в таможенном комитете отмечают, что при общем  снижении в товарообороте доли экспорта (на 23%), прослеживается увеличение объемов вывоза изделий из хлопка (на 66%) и обуви (на 18%), а также масличных семян. На рисунке 2.3 представлено процентное соотношение импортируемого и экспортируемого товара в 2012 году.

В части импорта товаров  с начала года наблюдался незначительный рост показателей - на 6%. Одним из факторов, способствующих этому, стал рост на 13% импорта хлопка натурального, на 15% фармацевтической продукции. Одновременно наблюдалось существенное снижение объемов ввоза черных металлов (на 58%), мяса и субпродуктов (на 13%), а также одежды и принадлежностей к ней.[10]

По сравнению с 2011 годом  товарооборот уменьшился на 5,3%, грузооборот  увеличился на 4,3%, количество оформленных  декларируемых товаров уменьшилось  на 9,2%, количество участников ВЭД увеличилось  на 6%, количество стран экспортеров увеличилось на 3,1%, количество стран импортеров увеличилось на 4,7%. Доля товарооборота со странами дальнего зарубежья уменьшилась на 1,2%, а со странами СНГ соответственно увеличилась на 1,2%.

 

Рисунок 2.3 Процентное соотношение  импортируемого и экспортируемого  товара в 2012 году

 

Распределение объемов по товарной структуре экспорта в регионе  деятельности Уральского таможенного  управления в 2012 году:

• 52,8% от общего объема экспорта в 2012 году составили металлы и изделия из них (товары 72-83 групп ТН ВЭД) и по сравнению с 2011 годом стоимостные объемы поставок уменьшились на 4,4%, а весовые объемы выросли на 4,9%;
• 18,9% - продукция химической промышленности, каучук (товары 28-40 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 5,5% и весовых объемов на 6,6% по сравнению с 2011 годом);
• 14% - машины, оборудование и транспортные средства (товары 84-90 групп ТН ВЭД), что на 59,3% больше по стоимости и на 13,2% по весу по сравнению с 2011 годом;
• 9,6% - минеральные продукты (товары 25-27 групп ТН ВЭД) (увеличение стоимостных объемов на 19,1% и весовых объемов на 8,3% по сравнению с 2011 годом);
• 1,5% - древесина и целлюлозно-бумажные изделия (товары 44-49 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 9,1% и весовых объемов на 14,4% по сравнению с 2011 годом);
• 0,6% - продовольственные товары и сырье для их производства (товары 01-24 групп ТН ВЭД);
• 2,5% - другие товары (товары 68-71, 91-97 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 36% и весовых объемов на 24% по сравнению с 2011 годом).

Распределение объемов по товарной структуре импорта в  регионе деятельности Уральского таможенного  управления в 2012 году:

• 59,8% от общего объема импорта в 2012 году составили машины, оборудование и транспортные средства (товары 84-90 групп ТН ВЭД) и по сравнению с 2011 годом стоимостные объемы поставок уменьшились на 24,5%, а весовые объемы сократились на 1,7%;
• 11,7% - продукция химической промышленности, каучук (товары 28-40 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 17,5% и весовых объемов на 1,2% по сравнению с 2011 годом);
• 11,6% - металлы и изделия из них (товары 72-83 групп ТН ВЭД), что на 15,3% меньше по стоимости и на 35,3% по весу по сравнению с 2011 годом;
• 4,3% - минеральные продукты (товары 25-27 групп ТН ВЭД) (увеличение стоимостных объемов на 34,8% и весовых объемов на 97% по сравнению с 2011 годом);
• 4,3% - продовольственные товары и сырье для их производства (товары 01-24 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 9,6% и весовых объемов на 41,5% по сравнению с 2011 годом);
• 3,4% - текстиль, текстильные изделия и обувь (товары 50-67 групп ТН ВЭД), что на 2,8% меньше по стоимости, но больше на 5,1% по весу по сравнению с 2011 годом;
• 1,3% - древесина и целлюлозно-бумажные изделия (товары 44-49 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 2,3%, но увеличение весовых объемов на 7,7% по сравнению с 2011 годом);
• 0,5% - кожевенное сырье, пушнина и изделия из них (товары 41-43 групп ТН ВЭД), что на 8,1% меньше по стоимости, но больше на 1,9% по весу по сравнению с 2011 годом;
• 3,2% - другие товары (товары 68-71, 91-97 групп ТН ВЭД) (увеличение стоимостных объемов на 5,1% и весовых объемов на 17,9% по сравнению с 2011 годом).[13]