Тарифные льготы и тарифные преференции в РФ

2. Кроме того, очень многие меры, направленные  на либерализацию, «отработанные  и проверенные» в региональных  масштабах, были перенесены в  практику ВТО.

3. Инициативы  по региональной интеграции являются  хорошим стимулом для дальнейшей  активной работы чиновников и  политиков на международном уровне.

4. В региональных  и преференциальных соглашениях  создаются основы для создания  торговли, региональная либерализация  лишь ускоряет эти процессы  и облегчает их регулирование.

5. Региональные  механизмы зачастую позволяют  подтянуть уровень экономического  развития более слабых звеньев  региона за счет более сильных  в экономическом отношении партнеров.

6. Многие интеграционные  объединения способствуют решению  сложных политических конфликтов, которые не могли быть решены до сих пор.

Общей чертой всех исследований РТС является, главным  образом, изменение позиций участников в мировой торговле и состояния  внутренних рынков до и после образования  интеграционного объединения. В  то же время в этом случае не исследуется  институциональный аспект, а именно вопросы выработки торговой политики участников объединения и соответствие положений РТС правилам многосторонней торговой системы.

Эволюция РТС  ведет к возникновению понятия  региональная торговая политика (РТП). В то же время не во всех региональных объединениях можно констатировать наличие региональной торговой политики, понимаемой как согласование мер  регулирования внешнеэкономических  связей с третьими странами на региональном уровне. Снятие ограничений во взаимной торговле в рамках зоны свободной  торговли еще не ведет к формированию подобного явления, поскольку не изменяет формы регулирования внешних  связей стран-участниц, а лишь может  влиять на обоснование отдельных  мер или преференций. Аналогично и в случае соглашений о преференциальной торговле меняются лишь направления  и сегменты рынка, подлежащие регулированию. О наличии региональной торговой политики можно говорить, начиная  с формы таможенного союза, когда  у стран впервые появляется общий  инструмент регулирования внешней  торговли товарами. Дальнейшее согласование и углубление региональной торговой политики неизбежно связано с  развитием интеграционных процессов, поскольку каждый новый этап интеграционного  развития представляет собой более  сложную систему целей и задач  макроэкономической политики. Чем сложнее  задачи и выше уровень макроэкономического  развития участников соглашения, тем  больше вероятности, что интеграция выйдет на более высокий уровень  и потребуется более детальное  согласование правил доступа на единый рынок.

3. Преференциальная система Таможенного союза

(Россия, Белоруссия, Казахстан).

3.1 Формирование и функционирование  системы преференций Таможенного  союза.

26 февраля 1999 года в Москве в рамках СНГ  был подписан Договор о Таможенном  союзе и Едином экономическом  пространстве. Его подписали пять  государств: Республика Беларусь, Республика  Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан и Россия (с 2000 года - Евразийское экономическое сообщество) (ЕврАзЭС). Товары из этих стран были полностью освобождены от уплаты таможенных пошлин при их ввозе на территории перечисленных стран при наличии сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.

9 июня 2000 года  в Москве на заседании Межгосударственного  совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств было принято решение о создании нового Таможенного союза. Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 года в рамках более широкого экономического объединения стран бывшего СССР - ЕврАзЭс.

Стороны таможенного  союза Договором от б октября 2007 года (г. Душанбе) учредили Комиссию Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган.

Высший орган  Таможенного союза (в него входят Россия, Беларусь и Казахстан) - это  так называемый Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне трех, то есть высший орган представлен либо на уровне премьеров, либо на уровне глав государств.

12 декабря 2008 года в Москве были заключены  соглашения, касающиеся функционирования  Таможенного союза: Соглашение  об условиях и механизме применения  тарифных квот, Протокол о единой  системе тарифных преференций  Таможенного союза. Протокол о  предоставлении тарифных льгот,  Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза и др.

27 ноября 2009 года  Межгоссоветом ЕврАзЭС было принято решение № 17 о заключении Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Этим же решением Комиссии Таможенного союза было поручено сформировать специальную рабочую группу уполномоченных представителей сторон для подготовки Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Такой документ должен был быть подготовлен, согласован с заинтересованными ведомствами и партнерами России по Таможенному союзу до 15 февраля 2010 года, с тем чтобы он вступил в силу одновременно с Таможенным кодексом Таможенного союза. Министерство экономического развития РФ координирует работу с целью формирования позиции российской стороны по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза до вступления его в силу.

Межгоссоветом ЕврАзЭС и Комиссией Таможенного союза 27 ноября 2009 года были также приняты решение № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и решение № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Главы правительств стран Таможенного союза условились прекратить переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) поодиночке и вести их совместно. Другими словами, Россия, Беларусь и Казахстан создают единый блок для ведения переговорного процесса по присоединению к ВТО. Это крупный успех на пути восстановления экономического единства постсоветского пространства.

Обозначив основные этапы создания договорно-правовой базы Таможенного союза, определю цели его создания.

Ключевая идея создания Таможенного союза - единый таможенный тариф (ЕТТ) и отсутствие таможенных барьеров внутри единой таможенной территории Таможенного союза. Создан институт реализации единой таможенной и торговой политики. Предполагается, что таможенные пошлины на товары из третьих стран будут синхронизированы, а сам таможенный контроль будет  осуществляться по внешней границе. Что касается товаров, произведенных  в России, Беларуси и Казахстане, то они вообще не будет облагаться таможенными пошлинами.

С 1 января 2010 года заработал Таможенный союз «Большой тройки» в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - России, Беларуси и Казахстана, а к 1 июля 2011 года будут завершены все процедуры по созданию у трех стран единой общей таможенной границы. Таким образом, совсем скоро на постсоветском пространстве Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России станет действительно единой таможенной территорией, внутри которой (от белорусско-польской границы до казахстанско-китайской) все товары смогут передвигаться свободно и беспошлинно. Таможенный союз предполагает отсутствие таможни на границах между странами-участницами, а также общий таможенный тариф, который начал действовать с 1 января 2010 года. В период с 1 января по

1 июля 2010 года  приведены в действие единые  механизмы регулирования внешней  торговли, ввести в действие Таможенный  кодекс, завершить перенос контрольных  функций на внешнюю границу  Беларуси, облегчить контроль на  российско-казахстанском участке  границы. 

Выступление на переговорах о членстве в ВТО  единым фронтом. Это позволило бы добиваться определенных уступок, выдвигать  скоординированные встречные требования, оперативно и согласованно разрешать  возникающие в ходе переговоров  вопросы. Прежде всего, это касается определения предельного уровня тарифных ставок импортных пошлин, который при нормальном развитии бизнеса не будет повышаться (связывание импортного таможенного тарифа), и  постепенное снижение уровня таможенного  тарифа. При этом следует учитывать, что ставки ввозных пошлин в национальном перечне тарифных уступок какой-либо страны согласно режиму наибольшего благоприятствования (ст. I Генерального соглашения по тарифам и торговле - ГАТТ) (30 октября 1947 года) распространяются на всех членов ВТО. Еще одно преимущество вступления в ВТО единой организацией состоит в возможности установления внутренних - между странами - членами Таможенного союза - таможенных пошлин, налоговых льгот, дотаций для сельского хозяйства. ВТО разрешает вступать в свой состав «таможенным территориям», то есть экономическим союзам государств. «Таможенная территория» рассматривается как единое целое. Иначе говоря, если Россия снизит тарифы для Беларуси и Казахстана в рамках единой таможенной территории, она не будет обязана по правилам ВТО делать то же самое для Китая. Появляется возможность коллективного протекционизма, когда протекционистские меры принимаются одновременно всеми и по отношению не к другим членам союза, а к товарам из стран, находящихся за его пределами.

Обеспечение более  надежной защиты от внешней конкуренции  и создание надежных барьеров для  контрабанды и реэкспорта. Введение общего таможенного тарифа в отношении  третьих стран, создание единой таможенной границы по внешним границам трех государств позволит членам Таможенного  союза утроить усилия по формированию эффективно работающей системы государственного контроля за прохождением грузов через таможенную границу (в том числе стратегического сырья и продукции двойного применения) и полнотой уплаты таможенных платежей.

Единая таможенная территория предусматривает открытие внутренних границ стран, входящих в  союз, для товаров и грузов. Соответственно это также предполагает переход  на единую систему деклараций и стандартов таможенного администрирования  и контроля. Помимо таможенного тарифа, нетарифных мер экономического характера  и таможенного контроля существуют санитарные, фито-санитарные, ветеринарные и технические барьеры в торговле. Поэтому необходимо разработать единые стандарты ввоза и вывоза товаров и грузов, которые будут существовать на единой таможенной территории.

До сих пор  остаются несогласованными 5 процентов  таможенных тарифов в отношении  товаров, не произведенных на общей  таможенной территории. К тому же существуют реальные риски для внутренних производителей, поскольку с введением единой таможенной территории Россия, Беларусь и Казахстан автоматически открывают  свои рынки. Наиболее острая конкуренция  даже не между Российской Федерацией и Казахстаном в сырьевом секторе (Россия осуществляет транзит казахских  углеводородов), а между РФ и Беларусью.

Для предприятий, занимающихся внешнеэкономической  деятельностью, в настоящее время  особенно актуальным в условиях действия Таможенного кодекса Таможенного  союза в рамках ЕврАзЭС (ТК ТС) становится вопрос правильности исчисления таможенных пошлин и налогов, связанных с перемещением товаров через границу Таможенного союза. В ТК ТС таможенной стоимости товара посвящена глава 8. Поскольку таможенная стоимость ввозимых товаров является базой для исчисления таможенных пошлин (п. 2 ст. 75), а, следовательно, и НДС, и акцизов, необходимо рассмотреть вопрос о порядке контроля такой стоимости (ст. 66).

Решением от 20 сентября 2010 года № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» Комиссия Таможенного  союза утвердила ряд нормативных  правовых актов, предусмотренных ТК ТС, в том числе Порядок контроля таможенной стоимости товаров, Порядок  декларирования таможенной стоимости  товаров и Порядок корректировки  таможенной стоимости товаров. Порядок  контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, вступил в  силу 21 октября 2010 года.

3.2 Направления развития  системы преференций Таможенного  союза.

Федеральным законом  от 28 ноября 2009 года № 302-ФЗ «О ратификации  Протокола о предоставлении тарифных льгот» в исключительных случаях  разрешено понижать или повышать ввозные таможенные пошлины, установленные  Единым таможенным тарифом (ЕТТ). На основании этого документа разрешение на применение государством - участником Таможенного союза более низкой ставки может быть получено «в случае острого дефицита товара, если это необходимо для удовлетворения социально значимых потребностей населения или потребностей развития производства при невозможности их удовлетворения за счет производства этого или аналогичного товара в других государствах - участниках Таможенного союза»2. Необходимость использования более высокой ставки признается при потребности в создании условий для развития определенной отрасли экономики государства - члена Таможенного союза.

Гибкость механизма  введения ЕТТ заключается, во-первых, в том, что все решения принимаются  совместно, во-вторых, для сложных  вопросов предусматриваются переходные периоды. Скажем, ЕТТ будет включать небольшое количество исключений для  исполнения ранее принятых обязательств. Например, у России в связи с  подготовкой к Олимпиаде в Сочи, у Казахстана - с выполнением ряда крупных инвестиционных проектов с иностранным участием. Отсюда вытекает необходимость создания наднациональных судебных органов, которые будут рассматривать спорные случаи.

Неясно, как  будут распределяться платежи по ЕТТ. Есть три основных варианта решения  этого вопроса: первый предполагает распределение пошлин по объемам собираемых платежей, второй - по объемам импорта, третий вариант объединяет два первых варианта, к которым добавляются некоторые макроэкономические показатели, в частности объем национального ВВП.

В целях содействия эффективной реализации таможенно-тарифной политики приоритетными являются следующие направления таможенного администрирования:

1. Совершенствование  таможенных операций, связанных  с помещением товаров под таможенную  процедуру, предусматривающее:

· сокращение срока  выдачи разрешения на выпуск товаров, объема представляемой информации и  документов в зависимости от формы  таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров  и лиц;

· переход на систему электронного декларирования, исключающую необходимость подачи таможенных документов на бумажных носителях;