Таможенные льготы при осуществлении внешнеэкономической деятельности в Кыргызской Республике

- детализация  товарной номенклатуры тарифа  дает преимущества при ведении  торговых переговоров с другими  странами, создавая возможность  выбора при предоставлении тарифных льгот, а также сведения к минимуму последствий нежелательных для экономики республики уступок при взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.

Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности является одной из основных функций таможенных органов (п.9 ст.9 Таможенного кодекса Кыргызской Республики). Общие направления осуществления данной функции содержатся в специально посвященной этому гл.38 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (ст.ст. 239-241).

В статье 239 Таможенного кодекса Кыргызской Республики обозначены основные элементы, совокупность которых составляет указанную функцию таможенных органов. Ведение ТН ВЭД заключается в том, что таможенные органы:

- обеспечивают  слежение за изменениями и  дополнениями международной основы ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы;

- приводят ТН  ВЭД в соответствие с ее  международной основой;

- обеспечивают  опубликование ТН ВЭД;

- разрабатывают  и утверждают пояснения и другие  решения по толкованию ТН ВЭД и обеспечивают их опубликование;

- осуществляют  иные функции, необходимые для  ведения указанной номенклатуры.

3 ноября 1995 года  в Москве было подписано Соглашение  о единой товарной номенклатуре  внешнеторговой деятельности Содружества  Независимых Государств. Правительства 12 государств-членов СНГ, стремясь к унификации форм таможенной статистики и упрощению таможенных процедур, договорились о принятии единой ТН ВЭД СНГ, основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Ведение ТН ВЭД  СНГ возложено на таможенную службу РФ, которая:

- следит за  изменениями и дополнениями международной  основы ТН ВЭД СНГ, пояснениями  и другими решениями по толкованию  этой основы;

- приводит ТН  ВЭД СНГ в соответствие с ее международной основой;

- осуществляет  ведение и хранение эталонного  экземпляра ТН ВЭД СНГ;

- разрабатывает  совместно с таможенными службами  других государств-участников Содружества  пояснения и по поручению СРТС  государств-участников Содружества утверждает классификационные решения по толкованию ТН ВЭД СНГ;

- обеспечивает  опубликование ТН ВЭД СНГ, пояснений  к ней;

- осуществляет  иные функции, необходимые для  ведения ТН ВЭД СНГ.

В основу построения системы классификации была положена Брюссельская тарифная номенклатура СТС (Совета Таможенного Сотрудничества, с 1995 года - Всемирная Таможенная Организация), Стандартная международная торговая классификация ООН, а также более десятка различных международных и национальных классификационных систем. В результате этого была подготовлена система классификации товаров, получившая название Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), неотъемлемой частью которой является Номенклатура (товаров) гармонизированной системы (НГС). Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров была подписана 52 странами.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) является национальной производной  Гармонизированной системы описания товаров (ГС). Таким образом, Гармонизированная система описания и кодирования товаров является юридической базой, на основе которой построена ТН ВЭД.

Девятизначный код ТН ВЭД состоит из следующих  элементов:

- первые шесть  цифр означают код товаров  по ГС;

- те же шесть  цифр плюс седьмая и восьмая цифры образуют код товара по Комбинированной номенклатуре Европейского Союза (КН ЕС);

- девятая цифра  предназначена для возможной  детализации в будущем тех  или иных товарных позиций  с учетом интересов государства.

Система классификации (группировка по каким-либо признакам в соответствии с установленными правилами и принципами) используемая в НГС, охватывает все обращающиеся в международной торговле товары, группируя их в шесть блоков: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции.

Высшим классификационным  подразделением среди указанных  являются разделы, которых в НГС  насчитывается 21.

При образовании  групп (их в НГС насчитывается 96) используется принцип последовательности обработки товара - от сырья, полуфабрикатов до готовых изделий - и следующие основные четыре признака товаров: степень обработки, назначение, вид материала, из которого он изготовлен, и назначение товара в мировой торговле. По аналогичным признакам строится и дальнейшая классификация товаров по содержащимся в НГС 33 подгруппам, 1241 позициям, 3553 субпозициям, 5019 подсубпозициям.

Включенные  в НГС шесть "Основных правил классификации  товаров" определяют важнейшие принципы построения классификации системы, устанавливают порядок включения  какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию, затем в соответствующую субпозицию. В примечаниях, разработанных практически ко всем разделам и группам, а также к некоторым субпозициям, дается определение точных пределов этих классификационных блоков. "Основные правила..." и примечания составляют неотъемлемую часть НГС и имеют такую же юридическую силу.

Механизм классификации  товаров, закрепленный в НГС, позволяет  обеспечить строгое соблюдение основного  принципа Гармонизированной системы - однозначное отнесение товара к одной классификационной группировке.

Кодирование товаров - это технический прием, позволяющий  представить какой-либо классификационный  товар, т.е. отнесенный по системе классификации  к определенной группировке, в виде знака (группы знаков) по установленным правилам кодирования. Кодовая система классификатора товаров позволяет давать необходимую информацию в форме, удобной для ее сбора, передачи и последующей обработки.

В НГС принято  цифровое обозначение: разделы и  подгруппы обозначены римскими цифрами, а товарные группы, позиции и субпозиции - арабскими.

В Международной  конвенции о ГС установлено, что  страны, применяющие ее, не могут  изменить классификацию товаров  и их код в пределах первых шести  знаков (ст.3). Тем самым создается  основа для довольно точного описания товаров по их объективным характеристикам, которые содержатся в НГС. Данные характеристики могут быть эффективно использованы таможенными органами при проведении контроля за перемещаемыми товарами. Кроме того, безусловное соблюдение указанного принципа позволяет значительно уменьшить количество ошибок при составлении внешнеторговой документации, а также совершенствовать обработку статистических данных по внешнеторговому обороту различных стран.

Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Императивный характер таких решений подтверждается положениями Таможенного кодекса Кыргызской Республики, согласно которым решения других органов и учреждений по классификации товаров не признаются допустимым к использованию в таможенных целях (ст.240 Таможенного кодекса Кыргызской Республики). С технической точки зрения классификации товаров, проводимая таможенными органами, осуществляются в соответствии с общими принципами ведения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, правилами ее толкования, принятыми требованиями и условиями классификации.

Кодекс предоставляет Таможенной службе Кыргызской Республики дополнительные полномочия в области ТН ВЭД (ст.241 ТК КР). Они заключаются в том, что Таможенная служба Кыргызской Республики:

- представляет  Кыргызскую Республику в международных  организациях, занимающихся таможенными  вопросами, в части разработки, изменения, дополнения, толкования  и применения международной основы  ТН ВЭД;

- участвует  в подготовке предложений о разработке, изменении и дополнении ТН ВЭД, утверждаемой Правительством Кыргызской Республики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических  связей сопровождались качественными  изменениями функций и роли таможенного дела в реализации внутренней и внешней политики, проявившимися в создании межгосударственных зон свободной торговли и таможенных союзов.

Сложившаяся к  настоящему времени таможенно-тарифная политика Кыргызской Республики в основном ориентирована на: пополнение доходной части бюджета (до 40% доходной части республиканского бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО.

Основными направлениями  таможенно - тарифной политики Кыргызской Республики на ближайшую и среднесрочную  перспективу должны стать:

соблюдение  системы приоритетов: обеспечение  интересов Кыргызской Республики; обеспечение  интересов мирового сообщества в целом;

сочетание интересов  государства и интересов отдельных  участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов;

обеспечение внешней  безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;

содействие  улучшению структуры внешнеторгового  оборота, улучшению структуры экспорта и импорта;

соблюдения  интересов отечественных производителей товаров.

Основными ориентирами  работы с импортным тарифом будут  являться:

- приведение номинального уровня тарифной защиты в соответствии с ее сегодняшним эффективным уровнем;

повышение степени  эффективности таможенного тарифа за счет его дифференциации по степени  обработки с учетом текущей и  желаемой структуры российской экономики;

повышение инвестиционной привлекательности отдельных отраслей промышленности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пошлин на переходный период (5-7 лет);

сохранение  необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;

поэтапная либерализация  доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;

либерализация импортного тарифа на товары, которые  в Кыргызской Республики не производятся или производятся в недостаточном  количестве и которые необходимы для модернизации экономики и снижения общеэкономических издержек.

Таможенно - тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который  включает в себя несколько взаимосвязанных  операций:

- определение  страны происхождения товара; определение таможенной стоимости товара; определение таможенных платежей.

Принятие решений  по таможенно-тарифному регулированию  ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

Другим важным инструментом оптимизации таможенного тарифа должна стать замена части комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин на специфические, что позволит осуществлять более эффективную защиту отечественных производителей товаров, в частности, сельскохозяйственных товаров.

Для защиты отечественных производителей товаров, имеющих значительные ценовые диапазоны, и, в то же время, обеспечения приемлемого уровня таможенных платежей в отношении импортируемых товаров, перспективным представляется применение ставок пошлин, дифференцированных по абсолютному значению в зависимости от величины таможенной стоимости товара в сочетании с возможным изменением детализации отдельных товаров.

Следует также  отметить, что меры защиты российских производителей товаров, особенно сельхозпродукции, основанные на простом механическом повышении уровня ввозных таможенных пошлин в настоящее время во многом себя исчерпали. Дальнейшее повышение не может быть осуществлено из-за невысокой покупательской способности населения нашей страны, поскольку эти товары, как правило, являются социально значимыми.

В связи с  этим важнейшее значение приобретает  применение в качестве защитной меры тарифных квот, позволяющих обеспечить защиту российских производителей без  дальнейшего повышения уровня цен  внутреннего рынка.

Действующая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности соответствует международным обязательствам Кыргызской Республики, но недостаточно отражает потребности регулирования экономики. Нужны последовательные усилия по детализации номенклатуры, с тем чтобы любая тарифная позиция однозначно определялась указанием соответствующего кода. Дифференциация тарифа - необходимое условие совершенствования структурного регулирования.

Таким образом, многоплановость и специфика  влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требуют от правительств взвешенного подхода к определению уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных последствий.

 

Принятая Концепция развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1998- 2000 года, разработанная с учетом процесса интеграции нашей страны в мировое хозяйство. 

Реализация  данной концепции предусматривает осуществление взаимосвязанного комплекса мероприятий, основными составляющими которого в области таможенной политики являются:

-совершенствование  механизма таможенно-тарифного регулирования  путем повышения эффективности  таможенного тарифа и классификации  товаров в целях полного взимания  причитающихся бюджету таможенных платежей;

-развитие таможенных  методов, содействующих привлечению  иностранных инвестиций.

Существующая  национальная система преференций (НСП) находится на этапе становления  и развития, что естественным образом  сопряжено с проблемными вопросами, которые требуют углубленного исследования.

Во-первых необходимо юридически закрепить термин «национальная  система преференций» Кыргызской Республике в основных законодательных актах, таких как Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе». Обобщающее понятие тарифных преференций в таможенном деле можно сформулировать следующем образом – это льготные пошлины, устанавливаемые государством для некоторых товаров из развивающихся стран или стран, образующих вместе с Кыргызской Республикой зону свободной торговли или таможенный союз. Таким образом, понятие НСП имеет довольно емкое и сложное обозначение. Наиболее важным является выявление основных элементов этой системы.