Таможенная политика

 

2. Принцип свободы транзита

Данный принцип вытекает из положений текста ГАТТ, «Принципов»  ЮНКТАД 1964 года, Конвенции 1965 года о  транзитной торговле государств, не имеющих выхода к морю, и означает:

— право на свободу транзита через территорию государства-участника  международной торговой системы  и на освобождение транзитных товаров  от таможенных пошлин и транзитных сборов;

— право государства, не имеющего выхода к морю, на свободный  доступ к морю в целях осуществления международной торговли;

— обязанность прибрежных государств предоставлять свободу  транзита товарам, а также доступ к морским портам судам государства, не имеющего выхода к морю.

3. Принцип национального режима

Принцип национального режима сформулирован в Статье III ГАТТ, которая  устанавливают равные условия конкуренции  импортных и национальных товаров, требуя от стран-участниц предоставления товарам иностранного происхождения  того же режима, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в  отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особенно подробно в этой статье регламентируется использование  в торгово-политических целях внутренних налогов и сборов. Трактовка и  развитие целого ряда положений, касающихся национального режима, содержится в  протоколах о присоединении к  ГАТТ и в Соглашении о режиме государственных  закупок, появившемся в итоге "токийского" раунда.

 

4. Принцип взаимной выгоды

Данный принцип означает:

— право государств на учет их интересов при решении вопросов и проблем международной торговли;

— право пользоваться выгодами от международной торговли, самостоятельно оценивать степень выгодности;

— обязанность государств обеспечивать свою выгоду при соблюдении принципов и норм международного права, учитывать интересы других стран при осуществлении своей внешнеэкономической выгоды и участии в международной торговле;

— обязанность не применять  в международной торговле принудительные меры, направленные на извлечение выгоды или ущемление прав других государств;

— обязанность государств не обуславливать оказание экономической  помощи развивающимся странам требованиями политического и военного характера.

Взаимная выгода не всегда сводится к материальной взаимности. Материальная взаимность — лишь частный  случай взаимной выгоды. Как правило, взаимовыгодность оценивается государствами  в контексте достаточно широких  комплексов экономических и политических взаимоотношений.

 

5 Принцип недискриминации  в торговле

Он означает:

— право государства не подвергаться дискриминации, пользоваться общим для всех режимом в отношении  доступа товаров на иностранный  рынок, в отношении условий деятельности физических/юридических лиц на иностранном рынке;

— обязанность предоставлять  иностранным товарам, иностранным  физическим/юридическим лицам одного государства режим не менее благоприятный, чем товарам и лицам любого третьего государства; не допускать  различий между ними в ущерб отдельному государству/государствам; не выдвигать дополнительных условий;

— право предоставлять  иностранным товарам, иностранным  физическим/юридическим лицам какого-либо государства-партнера более благоприятные  условия по сравнению с общим недискриминационным режимом;

— право на защиту национального  рынка от иностранного импорта, наносящего ущерб экономике, путем принятия законных ограничительных мер при  одинаковых обстоятельствах к товарам, физическим/юридическим лицам любого государства без каких-либо различий;

 

5. Принцип свободы торговли

Данный принцип означает:

− право на участие в международной торговле;

−право свободно заключать двусторонние и многосторонние международные договоры по вопросам международной торговли;

− право объединяться в международные организации, в том числе в организации производителей товаров;

− право участвовать в решении мировых проблем в области международной торговли;

− право пользоваться выгодами от международной торговли;

− обязанность государств развивать взаимную торговлю, не наносить ущерба торговым интересам других стран, учитывать растущую взаимозависимость государств в междун-родной торговой системе;

 

6. Принцип преференций для развивающихся стран

Данный принцип означает:

− право PC на специальные (особо льготные) ставки та-моженных пошлин и другие преференции в отношении их товаров на рынках развитых стран без предоставления встречного возмещения;

− право PC не предоставлять развитым странам те префе-ренции, которые имеют место в торговле между самими PC;

− право PC на применение субсидий, в т.ч. экспортных, в целях социально-экономического развития;

− обязанность PC не подвергать дискриминации разви-тые государства независимо от характера их экономики;

− обязанность развитых государств снижать или отме-нять пошлины на товары PC без встречного возмещения, а также их право постепенно отменять преференции по мере развития того или иного развивающегося государства;

− обязанность PC по мере развития во все большей степе-ни брать на себя обязательства, характерные для развитых государств в МТ.

Именно вышеизложенные принципы должны быть в основе политики государств. Помимо данных принципов, лежащих в  основе международной, государственной  и таможенной политики, существуют принципы, которые применяются только по отношению к таможенной политике. Эти принципы будут рассмотрены  далее.

 

          2.2.2 Принципы в сфере таможенной политики

 

Аккумулируя мнения различных  авторов и в соответствии с  ФЗ № 164-ФЗ «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности» от 26 ноября 2003 года(ред. от 08.12.2010) можно выделить следующие принципы таможенной политики

- единство и разграничение таможенной и внешнеторговой политики;

− единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

− единство применения методов  государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

− единство таможенной территории;

− равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности;

− защита прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

− исключение неоправданного вмешательства государства и  его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и  государству;

− обеспечение обороны  страны и безопасности государства;

− взаимность в отношении другого государства (группы государств);

− приоритет экономических  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

− гласность (открытость) таможенной политики;

− независимость от политики других государств и их союзов;

− приоритет международных  договоров, общепризнанных принципов и норм международного права;

− стабильность таможенной политики;

− право на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа или его должностного лица.

Рассмотрим каждый принцип  поподробнее.

 

Единство и разграничение таможенной и внешнеторговой политики

Данный принцип выражается в следующем: таможенная политика сама по себе является составной частью внешнеторговой политики, т.е. она регулирует внешнеторговый оборот. Но с другой стороны, наблюдается разграничение, потому что цели таможенной и внешнеторговой политики совершенно разные, например, внешнеторговая политика направлена на экспорт и импорт, воздействует на внешнюю торговлю посредством налогов  и субсидий и устанавливает ограничения  на экспорт и на импорт, в то время  как таможенная политика направлена на взимание пошлин, налогов, проведение таможенного контроля и иных мероприятий, проводимых в сфере таможенного  дела.

 

Единство системы  государственного регулирования внешнеторговой деятельности[14]

Такое единство обусловлено  рядом факторов:

− единство цели внешнеторгового регулирования: обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, защита экономических и политических интересов государства;

− единство торговой политики государства;

− единство таможенной территории.

 

Единство применения методов государственного регулирования  внешнеторговой деятельности[11]

Единство применения методов  государственного регулирования внешнеторговой деятельности обеспечивается единством  нормативно – правовой базы

Принцип единства применения методов означает также, что эти  методы применяются единообразно на всей территории государства..

 

Единство таможенной территории[15]

Данный принцип заключается  в следующем: в нем закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности, а также, установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование.

Понятие "таможенная территория" обозначает территорию, на которой  в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Для  определения пространственных пределов действия таможенно - правового регулирования  используется понятие "таможенная граница".

Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию. Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, с ее помощью устанавливается область действия таможенного суверенитета государства.

Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и  таможенного партикуляризма. Он исключает  возможность появления внутренних таможенных границ.

 

Равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности[1; 5]

Этот принцип тесным образом  связан с конституционными принципами юридического равенства , признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Следует заметить, что конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не исключает наличия специальных прав, льгот и преимуществ для отдельных категорий лиц. В данном случае налицо сочетание принципов равенства и справедливости на основе учета в законодательстве естественных и социальных различий отдельных категорий лиц. Важно, чтобы соответствующие льготы были законодательно оформлены раздел VI Закона РФ "О таможенном тарифе" (ст. 34-37), посвященный тарифным льготам).

Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности, т.е. предоставлять одним субъектам  условия для внешнеторговой худшие по сравнению с предоставленными другим субъектам.

 

Защита прав и  законных интересов участников внешнеторговой деятельности

Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических  и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности [1]. Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия таможенного союза в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального.

 

Исключение неоправданного вмешательства государства и  его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и  экономике в целом[3]

 

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Применительно к внешнеторговой деятельности этот принцип означает, что в рамках установленных законами и подзаконными актами правил, участники внешнеторговых сделок пользуются полной свободой деятельности [1].

Для регулирования отношений, возникающих во внешнеторговой сфере, в полной мере применяются принципы, закрепленные в ст. 1 ГК РФ: равенство  сторон гражданских отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость постороннего вмешательства в отношения  сторон (в том числе со стороны  государственных органов), необходимость  беспрепятственного осуществления  прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита. Очевидно, данным принципом не исключается возможность  государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность. В целом  ряде ситуаций государство не только может, но и обязано вмешаться  во внешнеторговую деятельность, осуществляя  тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, законности, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и  безопасности государства. Исключением являются лишь случаи неоправданного вмешательства.