Таможенная политика

- размеры и динамика  теневого сектора экономики;

- размеры внешнего и  внутреннего государственного долга;

- размеры и структура  экспорта и импорта, и др.

Основные социальные факторы, воздействующие на содержание таможенной политики:

- социальное положение  населения страны, в том числе  его дифференциация по имущественному признаку;

- приоритеты социального  развития;

- уровень безработицы,  и др.

К внешним факторам, воздействующим на содержание таможенной политики, можно  отнести:

- состояние и тенденции  развития международной торговли  и туризма;

- участие страны в международных  и региональных экономических  организациях;

- присоединение к международным договорам, конвенциям, соглашениям в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности, и др.

Существенное влияние  на содержание таможенной политики оказывают  факторы институционального характера. К ним относятся:

− степень реализации основополагающих принципов механизма рыночного регулирования экономической деятельности;

− глубина «провалов рынка» и «провалов государства» в национальной экономике.

Таможенная политика как  один из государственных инструментов регулирования экономики должна быть самостоятельным объектом управления и подвергаться воздействию всех функций управления - планированию, организации и регулированию. Как  объект управления таможенная политика должна иметь и субъект управления, т. е. рабочий орган, призванный планировать  государственную таможенную политику, разрабатывать проекты ее текстов, доводить государственную таможенную политику до утверждения законодательными органами и корректировать ее в процессе применения [7].

Основными этапами формирования и реализации являются:

1. Формирование таможенной политики: разработка стратегии и плана, законодательное закрепление.

2.  Реализация и мониторинг, осуществление мероприятий по  разрешению проблем, оперативное  отслеживание реакции экономики,  рынка, хозяйствующих субъектов  на введение тех или иных  мер с целью выработки предложений  по совершенствованию таможенной политики.

3.  Оценка и регулирование  - контроллинг - оценка адекватности  реализуемой таможенной политики  прямым и косвенным, получаемым, ближайшим и отдаленным результатам,  а также последствий продолжения  ее осуществления с целью принятия  своевременных решений для ее  корректировки[16].

Сущностными характеристиками таможенной политики являются:

- внутренняя системность,  т.е. наличие органично взаимосвязанных,  находящихся в структурной соподчиненности  и осуществляемых в соответствии  с общими целями и задачами  стратегических и тактических  мероприятий административно-управленческого характера;

- внешняя системность,  т.е. связанность с другими  направлениями деятельности государства,  вписанность в контекст его  текущего внутри- и внешнеполитического курса;

- целенаправленность, т.е.  ориентированность на достижение  конкретных результатов в целом  ряде сфер жизни общества и  государства – экономической,  социальной, политической и т.п.;

- ориентированность на  административно-управленческие механизмы,  т.е. использование в ходе ее  осуществления таких приемов  управления, как принятие решений,  организация, регулирование, контроль, надзор, учет и т.п.;

- обусловленность интересами  общества и государства.

 

 

В таможенной политике необходимо различать идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую (конфликтно-консенсусную) составляющие.

Целостность, развитие и  реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью ее внутренних компонент, а также взаимодействием  и сбалансированностью ее отношений  с внешней средой.

 

2 Принципы таможенной  политики

 

     2.1 Суть понятия «принципы»

 

ПРИНЦИП (от лат. principium –  основа, начало) – 1) в субъективном смысле основное. положение, предпосылка (принцип мышления); 2) в объективном  смысле исходный пункт, первооснова, самое  первое (реальный принцип, принцип бытия).

Аристотель понимает принцип  в объективном смысле как первую причину: то, исходя из чего нечто существует или будет существовать. Кант истолковывает  принцип субъективно: он различает  принципы конститутивные (только для  эмпирического употребления) и регулятивные (только для трансцендентального  или только для практического  употребления).

Также принцип определяют, как  основополагающее теоретическое  знание, не являющееся ни доказуемым, ни требующим доказательства. И по Канту  принцип - это основополагающая этическая  норма, которая, является или субъективной – максимой – и направляет волю, поскольку она выступает как  руководящий по отношению к отдельным  индивидам момент, или объективной  – законом – и в таком  случае признается значимой для воли каждого разумного существа.

 

     2.2 Принципы политики государств

 

          2.2.1 Принципы международной государственной политики

 

Так как таможенная политика является частью государственной политики, то в первую очередь следует рассмотреть  принципы государственной политики, потому что и на их основе строится таможенная политика. А в конечном счете государственная политика базируется на принципах международной политики, поэтому далее речь пойдет именно о них, данные принципы изложены в Уставе Организации Объединенных Наций, но есть страны, которые не входят в ООН и поэтому, у них свои, может и схожие принципы международной политики. К таким странам относятся:

1) государство, признанное ООН, но не входящее в её состав — Ватикан;

2) государства с неопределённым статусом;

3) государство, не входящее в ООН, но официально признанное несколькими государствами и фактически признанное многими другими — Тайвань (Республика Китай);

4) самопровозглашённое государство, находившееся под протекторатом ООН и переходящее под протекторат ЕвроСоюза, которое Сербия считает своей провинцией — Косово;

5) 2 государства, признанные ООН, но оккупированные и управляемые другими государствами — Западная Сахара и Палестина;

6) 7 самопровозглашённых государств, де-факто независимых, но (почти) никем не признанных: Абхазия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Северный Кипр (признан только Турцией), Сомалиленд, Тамил-Илам и Южная Осетия.

Принципы международной политики выполняют две функции: способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками, и закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, и таким образом способствуют их развитию,

Широко признано, что принципы Устава ООН не могут быть отменены государствами в одностороннем  порядке или по соглашению[7].

 

Принцип суверенного  равенства государств

Каждое государство обязано  уважать суверенитет других участников системы, то есть их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств а также самостоятельно проводить с вою внешнюю политику.

Принцип суверенного равенства  государств включает следующие элементы:

− государства юридически равны;

− каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

− каждое государство обязано уважать правосубъективность других государств;

− территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

− каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

− каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

 

Принцип неприменения силы и угрозы силой

Согласно Уставу ООН “все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности и политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом  ООН”.

В Уставе ООН перечисляются  законные случаи применения силы.

 

Принцип нерушимости  государственных границ

Был принят на СБСЕ в 1975. “Государства - участники рассматривают как  нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут  воздерживаться от любых посягательств  на эти границы”.

Содержание принципа можно  свести к трем элементам:

− признание существующих границ;

− отказ от каких-либо территориальных претензий сейчас и в будущем;

− отказ от любых других посягательств на границы, включая угрозу силой или ее применение.

 

Принцип территориальной  целостности государств

В Уставе ООН декларируется, что государство “должно воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности  любого другого государства”. “Территория  государства не должна быть объектом приобретения другим государством в  результате угрозы силой или ее применения”. В связи с этим не должны признаваться законными какие-либо территориальные  приобретения, явившиеся результатом  угрозы силой или ее применения”.

 

Принцип мирного  разрешения международных споров

Согласно Уставу ООН “все члены ООН разрешают свои международные  споры мирными средствами таким  образом, чтобы не подвергнуть угрозе международный мир, безопасность и  справедливость”.

        

Принцип невмешательства  во внутренние дела

В соответствии с Уставом  ООН, она не имеет права на вмешательство  в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства”. Это запрещение распространяется на действия любых других участников международного общения, а не только на ООН.

        

Принцип всеобщего  уважения прав человека

В Уставе ООН обязательства  государств по соблюдению прав человека изложены в самой общей форме, и до настоящего времени государства  стремятся конкретизировать нормативное  содержание принципа всеобщего уважения прав человека. Но непосредственная регламентация  и защита прав и свобод человека по-прежнему остается внутренним делом  каждого государства.

 

Принцип самоопределения  народов и наций

Принцип декларирует безусловное  уважение право каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития. После развала колониальных империй  вопрос о самоопределении наций  в смысле образования самостоятельных  национальных государств в основном решен.

 

Принцип сотрудничества

В соответствии с Уставом  ООН государства обязаны “осуществлять  международное сотрудничество в  разрешении международных проблем  экономического, социального, культурного  и гуманитарного характера”, а  также обязаны “поддерживать  международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные  коллективные меры”.

 

Принцип добросовестного  выполнения международных обязательств

Согласно Уставу ООН “все члены ООН добросовестно выполняют  принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу  Членов Организации”.

Также существует еще ряд принципов, которые закреплены в Генеральном Соглашении по Тарифам и Торговле[12].

 

1. Принцип наибольшего благоприятствования 

Принцип наибольшего благоприятствования, в международном праве один из важнейших принципов регулирования экономических, в том числе торговых, отношений между различными государствами. Означает, что каждое из договаривающихся государств обязуется предоставлять другому в той или иной области их взаимоотношений права, преимущества, привилегии и льготы, столь же благоприятные, какие оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству. Торговые договоры часто предусматривают распространение режима наибольшего благоприятствования на область запрещений и ограничений в торговле, подразумевая при этом, что принцип наибольшего благоприятствования применяется в случаях предоставления каких-либо льгот или облегчений, устанавливаемых в рамках таких запрещений и ограничений для любого другого государства. Наиболее важной частной областью применения наибольшего благоприятствования является таможенный режим (пошлины, налоги и др. сборы, правила и формальности, применяемые при таможенной обработке товаров, и т.п.).