Содержание таможенной процедуры "Таможенный склад"

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

 

 

2.2 Проблема в содержании недостоверных сведений отчетности по таможенной процедуре «Таможенный склад»

 

Открытое акционерное общество "Петролеспорт" (далее - общество, СВХ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Балтийской таможни (далее - таможня) от 18.12.2007 N 10216000-2261/2007 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В кассационной жалобе общество просит отменить решение от 14.04.2008, заявленные требования удовлетворить. Податель жалобы указывает на отсутствие состава совершенного правонарушения, поскольку в сфере правоотношений, возникающих при формировании и представлении отчетности по формам ДО1мв, ДО2мв, предусмотренной Правилами совершения таможенных операций при временном хранении товаров (утверждены приказом Государственного таможенного комитета от 03.09.2003 N 958; далее - Правила), отсутствует четкое правовое регулирование соответствующих действий, которые должен совершить владелец СВХ в целях указания в отчетных формах достоверного веса брутто товара. Заявитель также обращает внимание на то, что процедура составления и подачи такой отчетности ограничена временными рамками - три часа (пункты 31, 32 Правил) и, как следствие, при оформлении груза (контейнеров) владелец СВХ не имеет возможности ни истребовать от грузоотправителя надлежаще оформленных документов, ни отказать в приеме ввезенного на таможенную территорию товара для помещения на склад. Общество, ссылаясь на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", считает, что в данном случае вмененное ему правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, а представители таможни возражали против ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной в отношении общества таможенной ревизии компетентным органом выявлено представление СВХ отчетности формы ДО1мв, содержащей недостоверные сведения. Таможня установила, что вес брутто товара, отраженный в графе 6 отчетной формы ДО1мв, согласно отчету от 26.12.2006 N 736, составляет: в отношении товара N 8 - 27 164 кг, в то время как в коносаменте N RU-13-419 вес брутто указан как 26 644 кг; в отношении товара N 11 - 21 281 кг, а в коносаменте N 101А он значится как 20 961 кг; в отношении товара N 34 - 21 326 кг, в коносаменте N 100А отражено только 21 226 кг.

При этом суд обоснованно руководствовался следующим:

С 1 июля 2010 года на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие.

Согласно подп. 35 ч. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) под товаром понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу.

В соответствии с частью 3 статьи 150 ТК ТС все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - участников Таможенного союза.

В силу ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии со ст. 198 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения:

1) склад таможенного органа;

2) склад получателя товаров в  случаях, предусмотренных ст. 200 Закона N 311-ФЗ;

3) помещение, открытая площадка и  иная территория уполномоченного  экономического оператора в соответствии  с п. 1 ч. 1 ст. 86 Закона N 311-ФЗ.

Согласно ст. 209 ТК ТС выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТК ТС.

В соответствии с п. 1 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены  тарифные преференции, льготы по  уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдения запретов и ограничений;

3) представления документов, подтверждающих  соблюдение ограничений в связи  с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров таможенного союза (п. 2 ст. 210 ТК ТС).

Согласно ст. 203 Закона N 311-ФЗ товары, ввозимые в РФ с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств - членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из РФ за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с гл. 27 ТК ТС и положениями гл. 24 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

По итогам мероприятий таможенного контроля таможня 07.11.2007 составила протокол N 10216000-2261/2007 и 18.12.2007 вынесла постановление о привлечении общества к административной ответственности, которым признала его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Общество обжаловало постановление таможни в арбитражный суд.

Отказ в удовлетворении требований общества суд первой инстанции мотивировал несоблюдением СВХ требований действующего законодательства, в частности пункта 6 Правил, проявившимся в оформлении поступившего товара на основании данных, предоставленных линейным агентом.

Изучив материалы дела, кассационная инстанция приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В силу статьи 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Для таможенного законодательства основным методом регулирования таможенных правоотношений является императивный метод (то есть метод властных предписаний), соответственно таможенные правоотношения являются административно-властными, так как лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности вступает в отношения с государственным органом.

 

2.3 Проблема, связанная с задержанием товаров по таможенной процедуре «Таможенный склад»

 

Общество с ограниченной ответственностью "Курская строительная компания" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Курской таможни, выразившихся в задержании следующих товаров: компонентов для новой технологической линии по производству цемента, производительностью 3500 тонн клинкера в сутки в количестве 46 ящиков из ДСП, весом брутто 42 819 кг, весом нетто 31 328 кг и контейнеров 40 футовых, бывших в эксплуатации, габаритные размеры (мм) 2698x2352x12032, не предназначенных для перевозки пищевых продуктов, нефти, животных и животноводческого сырья в количестве 4 грузовых места (неупакованные), весом брутто/нетто 15 680 кг (ГТД N 10108030/230709/0004663) и документов на них на основании протокола от 18 февраля 2013 г.; компонентов для новой технологической линии по производству цемента, производительностью 3500 тонн клинкера в сутки в количестве 4 решетчатых ящика, весом брутто 16090 кг, весом нетто 14 090 кг (ГТД N 10108030/290909/0006641), и документов на них на основании протокола от 21 марта 2013 года, компонентов для новой технологической линии по производству цемента, производительностью 3500 тонн клинкера в сутки в количестве 82 (10 ящиков. 51 решетчатых ящика. 21 рама), весом брутто 271 510 кг, весом нетто 250 026 кг (ГТД N 10108030/150909/0006217), и документов на них на основании протокола от 27 марта 2013 года.

Как следует из материалов дела в рамках внешнеторгового контракта N 07-45159 от 10.12.2007, заключенного ООО "Курская строительная компания" с датской компанией FLSmidth A/S, Общество в 2009-2010 годах осуществило ввоз компонентов технологической линии по производству цемента и в период с 23.07.2009 по 08.10.2010 разместило на хранение на таможенный склад ЗАО "РОСТЭК-Курск" оборудование цементного завода, помещенные под таможенный режим таможенный склад по 378 грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД).

23.07.2009, 15.09.2009, 29.09.2009 в соответствии с  таможенным режимом таможенный  склад было произведено декларирование  товаров по ГТД N 10108030/230709/0004663, N 10108030/150909/0006217, N 10108030/290909/0006641.

В соответствии с решением Арбитражного суда Курской области от 20.07.2011 по делу N А35-1243/2010 ООО "Курская строительная компания" признано несостоятельным (банкротом). В отношении Общества открыто конкурсное производство.

Сроки хранения товаров, размещенных на таможенном складе ЗАО "РОСТЭК-Курск" и помещенных ООО "Курская строительная компания" под таможенный режим таможенного склада истекли, по ГТД N 10108030/230709/0004663-23.07.2012, по ГТД N 10108030/150909/0006217-15.09.2012, по ГТД N 10108030/290909/0006641-29.09.2012, однако ООО "Курская строительная компания" до истечения срока хранения не поместила товар под иную таможенную процедуру.

В связи с тем, что в установленные п. 1 ст. 231 ТК ТС сроки хранения товаров таможенная процедура таможенного склада в отношении хранимых на таможенном складе товаров ООО "Курская строительная компания" завершена не была, Курской таможней в отношении Общества были составлены протоколы по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 11.10.2012 и постановлениями мирового судьи судебного участка N 12 Центрального округа г. Курска от 28.01.2013 ООО "Курская строительная компания" было признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнуто административным штрафам. В соответствии с указанными постановлениями, изъятый по делу об административном правонарушении товар подлежит возврату ООО "Курская строительная компания" после таможенного декларирования и выпуска.

Суд первой инстанции установил, что в установленный п. 3 ст. 185 ТК ТС срок таможенные декларации на товары Обществом поданы не были. В связи с чем Курским таможенным постом Курской таможни были задержаны товары ООО "Курская строительная компания" и составлены протоколы задержания товаров и документов на них.

Так, по ГТД N 10108030/230709/0004663 - протокол задержания от 18.02.2013, срок хранения был установлен до 18.03.2013. По ГТД N 10108030/150909/0006217 - протокол задержания от 27.03.2013, срок хранения был установлен до 27.04.2013. По ГТД N 10108030/290909/0006641 - протокол задержания от 21.03.2013, срок хранения был установлен до 21.04.2013.

Посчитав действия Курской таможни, выразившиеся в задержании товаров и документов на них на основании протоколов 18.02.2013, 21.03.2013 и 27.03.2013 года незаконными, нарушающим права и законные интересы ООО "Курская строительная компания" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Курской области.

Отказывая в удовлетворении требования Общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что Курской таможней, с учетом решений судебных органов (Постановление Ленинского районного суда г. Курска от 11.10.2012 и постановления мирового судьи судебного участка N 12 Центрального округа г. Курска от 28.01.2013), в соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза, Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" (далее - Закон от N 311-ФЗ) были правомерно осуществлены действия по задержанию у ООО "Курская строительная компания" товаров, помещенных под таможенный режим таможенный склад по ГТД N 10108030/230709/0004663, N 10108030/150909/0006217, N 10108030/290909/0006641, и она не имела законных основания произвести возврат товара ООО "Курская строительная компания" без его таможенного декларирования и выпуска.

Таким образом, свободный оборот товаров без ограничений по их пользованию и распоряжению, ввезенных на территорию РФ, возможен только после их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления при соблюдении условий, установленных п. 1 ст. 210 ТК ТС.

В соответствии с п. 1 ст. 231 ТК ТС срок хранения товаров на таможенном складе (не имеющих ограниченный срок годности) не может превышать три года со дня помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада.

В соответствии с п. 1 ст. 236 ТК ТС действие таможенной процедуры таможенного склада завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном складе. Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, могут помещаться под иную таможенную процедуру полностью или частями.

В соответствии с п. 3 ст. 231 ТК ТС товары, срок хранения которых на разрешенном складе истек, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 ТК ТС.

В то же время исходя из положений п. 1 ст. 145 ТК ТС должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений.

В соответствии с п. 3 ст. 185 ТК ТС таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию в соответствии с ТК ТС, подается в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в (законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности.