Система лицензирования и квотирования экспорта и импорта как составляющая часть нетарифного регулирования внешнеэкономической деятель

– при оформлении товара на таможенных постах - номер лицензии, срок действия, количество товара по лицензии, единица измерения, наименование таможенных постов и количество товара, выделяемое на эти таможенные посты в основных и дополнительных единицах измерения согласно заявлению участника внешнеэкономической деятельности;

– при оформлении в других таможнях - номер лицензии, срок действия, количество товара по лицензии, единица измерения, наименование таможен, где будет происходить таможенное оформление, коды таможен, количество, выделяемое для каждой таможни, и единица измерения.

Эти сведения вносятся на основании представляемого владельцем лицензии в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни оригинала лицензии письменного заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов (договоров) и в случае необходимости - договоров комиссии и других документов, позволяющих определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество товаров, ввозимых (вывозимых) ими.

Записи на оборотной стороне лицензии заверяются личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни и подписью.

После внесения сведений на оборотную сторону оригинала лицензии снимаются копии лицевой и оборотной стороны лицензии в количестве, соответствующем числу таможен, которые будут производить таможенное оформление товаров в счет этой лицензии.

На лицевой стороне копии лицензии проставляется штамп о регистрации, заверяется личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни и подписью.

При оформлении лицензируемого товара на таможенных постах должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни выписывает лист исполнения лицензии с указанием таможенного поста, на котором будет проходить таможенное оформление, и количество оформляемого товара. Лист исполнения заверяется личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни и подписью. В случае обнаружения неточностей в лицензии или несоответствия сведений, указанных в лицензии, сведениям, содержащимся в прилагаемом пакете документов, либо возникновения необходимости предоставления иных документов, подтверждающих достоверность заявленных сведений, уполномоченное должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни обязано поставить в известность владельца лицензии и сообщить о необходимости представления дополнительной информации или внесения изменений в лицензию (в соответствии с нормативными документами). Возобновление регистрации возможно только после представления дополнительных сведений[16].

После регистрации оригинала лицензии отделом торговых ограничений и экспортного контроля таможни выдает владельцу лицензии на основании письменного заявления копию лицензии для предъявления на границе в таможне, расположенной в месте ввоза (вывоза) товаров. Обработка копии лицензии производится по схеме, приведенной на рисунке 2.4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.4 – Схема обработки копии лицензии

Инспектор отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни оформляет оборотную сторону копии лицензии.

Он указывает в графе «Наименование таможен копий лицензии»:

- наименование таможенных  постов, в которых будет осуществляться  оформление товаров;

- количество товара, которое  будет оформляться каждым из  указанных таможенных постов.

Сведения вносятся на основании представляемого импортером лицензии в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни копии лицензии письменного заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов, и в случае необходимости договоры комиссии и другие документы, позволяющие определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество товара ввозимого ими.

После заполнения оборотной стороны копии лицензии для каждого таможенного поста, указанного на оборотной стороне копии лицензии, снимаются копии лицевой стороны лицензии и заполняются листы исполнения лицензии. Листы исполнения лицензии заверяются личной номерной печатью должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля.

Копии лицензий с прилагаемыми к ней документами остаются в отделе торговых ограничений и экспортного контроля таможни и хранятся в установленном месте в порядке возрастания номеров регистрации лицензий.

Копии лицевой стороны лицензии и листы исполнения лицензии передаются на таможенные посты для осуществления таможенного оформления товаров, ввозимых по этой лицензии.

В процессе таможенного оформления лицензируемого товара должностные лица таможенного поста проверяют соответствие сведений, указанных в декларациях на товары (ДТ), сведениям, указанным в копии лицензии. В случае выявления существенных несоответствий сведений, заявленных в декларации на товары, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до внесения изменений в декларацию на товары в установленном порядке либо до внесения изменений в лицензию или до переоформления лицензии[16].

При несоответствии сведений, заявленных в декларациях на товары, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до:

- переоформления декларации на товары;

- внесения изменений в  лицензию;

- переоформления лицензии, если возможность внесения таких  изменений в лицензию не предусмотрена.

Таможенные посты и отделы таможенного оформления выпускают товары по лицензии в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии. По истечении срока действия лицензии или после ввоза товара в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, выпуск товара в счет данной лицензии прекращается[16].

После ввоза товаров в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, или истечении срока действия лицензии оригинал листа исполнения и ксерокопия копии лицензии, заверенные личной номерной печатью и подписью начальника таможенного поста, передаются в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни.

На основании полученных отчетов из таможенных постов сотрудник отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни сверяет сведения, указанные в листах исполнения, с данными, указанными в декларации на товары. При обнаружении несоответствия этих сведений делает запрос на таможенный пост по телефону или письменно для получения информации по данному факту.

Для оперативного контроля за квотой оформляемого лицензионного товара и сроком действия лицензии сотрудник отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни вносит сведения из полученных отчетов в электронную базу данных зарегистрированных лицензий.

В случае обнаружения факта ввоза товара в количестве, превышающем количество, указанное в листе исполнения, выпуск товара в счет данной лицензии прекращается и принимаются меры в соответствии с действующим законодательством.

При проведении проверки по случаям нарушения порядка ввоза лицензируемых товаров должностные лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни используют информацию, хранящуюся в архиве таможни, привлекают к проверке таможенные посты, в которых осуществлялось таможенное оформление лицензионных товаров, и принимают иные меры, направленные на выявление причин допущенного нарушения.

Таким образом, проводится контроль за перемещением товаров через таможенную границу, направленный на недопущение ввоза в Таможенный союз товаров, запрещённых к такому ввозу. Такой контроль проводится в ходе осуществления предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров под определённый таможенный режим[12].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Практика применения  квотирования товаров в условиях функционирования Таможенного союза

 

Тарифная квота — разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке, установленной в Едином Таможенном Тарифе Таможенного союза[14].

Перечень товаров, импорт которых ограничивается тарифной квотой на территории Таможенного союза, установлен Решением Комиссии Таможенного союза №132 от 27 ноября 2009 г. «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза» в п.2.27 «Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского Экономического Сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений».

Порядок осуществления импорта указанных в данном решении товаров определяется отдельным решением Комиссии Таможенного союза в соответствии с Соглашением от 12 декабря 2008 года «Об условиях и механизме применения тарифных квот». Тарифные квоты на перечень товаров из 2.27 Решения Комиссии Таможенного союза №132 на период 2011 года установлены решением Комиссии Таможенного союза № 505 от 18 ноября 2010 г. (на мясо птицы, крупного рогатого скота, свинину) и распределены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2010 года №1111. А на период 2012 года Постановлением Правительства РФ от 27 июля 2011 года №616[9].

При этом на сегодняшний день, очевидно, что еще нескоро импортное мясо исчезнет с российского рынка (за исключением мяса курицы, отечественное производство которого растет). Самым оптимальным методом регулирования объемов импорта в этой отрасли является квотирование, поэтому и перечень определенный решениями Комиссии Таможенного союза и включает в себя только мясные товары. При этом приоритетом при введении квот на каждый следующий период должен выступать ежегодный анализ темпов роста отечественного производства мяса, а также объемов потребления. Исходя из этих данных, необходимо постепенно сокращать величину квот. В России необходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками «свободного рынка». В трудные времена не стесняются поддерживать своего фермера ни США, ни ЕС. В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство. Ещё постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. №1021 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2010-2012 годах» были приняты некоторые решения, которые положительно повлияли на импорт замороженной говядины.

Во-первых, увеличился объем квот на замороженную говядину. Во-вторых, изменился объем распределения между странами: большая часть стала приходиться на «другие страны» (как и в постановлении Правительства РФ №1111), в которые входят крупнейшие мировые производители крупного рогатого скота. В-третьих, повысились запретительные пошлины до 50%, но не менее 1 евро за килограмм. Представленная динамика импорта мяса на таблице 3.1 за период с 2006 по 2009 год позволяет видеть значительное снижение импорта мяса птицы с 2007 года, а импорта мяса свинины и говядины с 2008 года.

Таблица 3.1 – Динамика импорта товаров в Россию, тыс. т.

	2006	2007	2008	2009
Мясо	1411,3	1489,4	1710,9	1463,3
Мясо птицы	1282,5	1294,9	1224,0	985,9

 

Также после принятия Постановления РФ от 16 декабря 2009 г. уже по данным за I квартал 2010 года было видно, существенно снизился импорт говядины вне квот. Если в янв.-апр. 2009 г. ввоз составил 86,5 тыс. тонн, то за этот же период 2010 г.– чуть более 30 тыс. тонн, таким образом, снижение внеквотного ввоза говядины составило 66%. Иными словами, благодаря принятым мерам система квотирования в области импорта замороженной говядины заработала эффективней. Что касается импорта свинины, система квотирования в этой сфере эффективна уже третий год, с момента введения запретительных пошлин на внеквотный ввоз до 1,5 евро за кг.

В настоящее время в мясной сфере существуют мнения о необходимости сокращения объема выделяемых квот на свинину. Это поддержит отечественного производителя. На первый взгляд, справедливо, но необходимо учитывать следующее: внеквотный ввоз продолжается и это означает, что объем квот сокращать преждевременно. В частности, по данным за I квартал 2010 года объем внеквотного ввоза по сравнению с I кварталом 2009 года остается на прежнем уровне. А общий импорт мяса за 8 месяцев 2011 года вырос по всем позициям по сравнению с тем же периодом 2010 года, как показано на рисунке 3.2.

 

Рисунок 3.2 – Динамика импорта мяса за янв.-авг. 2011 и 2010 гг.