Система лицензирования и квотирования экспорта и импорта как составляющая часть нетарифного регулирования внешнеэкономической деятель

Решение об отказе в выдаче лицензии должно содержать мотивированное обоснование и представляться заинтересованному участнику внешнеторговой деятельности в письменной форме.

Заявителю может быть отказано в выдаче лицензии по следующим основаниям:

- неправильное оформление  заявления о предоставлении лицензии;

- сообщение недостоверных  сведений о производимой импортной  сделке;

- исчерпание квоты (при  лицензировании в случае введения  временных количественных ограничений  на импорт отдельных видов  товаров).

В случае изменения организационно-правовой формы, наименования или места регистрации заявителя - юридического лица, либо изменения фамилии, имени, отчества или места жительства заявителя - индивидуального предпринимателя, либо утраты лицензии заявитель (лицензиат) обязан не позднее чем через 15 дней представить в соответствующий лицензирующий орган письмо с просьбой о переоформлении лицензии с приложением нового заявления и документов, подтверждающих такие изменения или утрату лицензии.

Выдача переоформленной лицензии осуществляется в срок до 5 дней со дня регистрации документов заявителя. Внесение изменений в выданную лицензию не допускается. Лицензии оформляются на бланках, формы которых утверждаются Министерством Промышленности и торговли. Лицензия оформляется на один вид товара в привязке к коду товара по Товарной Номенклатуре Внешнеэкономической Деятельности Таможенного союза, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт (договор). Оформленная лицензия выдается в 1 экземпляре и не подлежит передаче другим заявителям. Образец лицензии представлен на рисунке 2.2.

1. Лицензия №		2. Срок действия     до
3. Тип лицензии  Генеральная/разовая/исключительная     Экспорт/импорт		4. Контракт    от      №
5. Заявитель (наименование, полный адрес), код ИНН		6. Покупатель/продавец (наименование, полный адрес)
7. Страна назначения/происхождения		8. Страна покупателя/продавца
9. Наименование товара		10. Код ТН ВЭД	11. Единица  измерения		12. Количество
		13. Валюта платежа		14. Фактурная стоимость
15. Дополнительная информация
16. Основание для выдачи  лицензии
17. "Согласовано" Ф.И.О. Должность Подпись и печать имеются Дата	18. Уполномоченный государственный  орган  Ф.И.О. Должность       Телефон Подпись и печать     Дата

 

 

Рисунок 2.2 – Образец лицензии

Решение о прекращении или приостановлении действия лицензии принимается уполномоченным государственным органом в следующих случаях:

- представление владельцем  лицензии соответствующего обращения;

- представление для получения  лицензии недостоверных сведений  или данных;

- утрата лицензии;

- отзыв лицензии на  осуществление лицензируемого вида  деятельности, если такой вид  деятельности связан с импортом  товара;

- невыполнение владельцем  лицензии требования, согласно которого  владельцы генеральных и исключительных  лицензий обязаны ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего  за последним месяцем отчетного  квартала, представлять в уполномоченный  государственный орган отчет  о ходе ее исполнения. Владельцы  разовых лицензий обязаны в 10-дневный  срок после окончания срока  действия разовой лицензии представить  в уполномоченный государственный  орган копию лицензии с отметкой  таможенных органов о ее исполнении[14].

Решение о прекращении или приостановлении действия лицензии направляется в письменной форме уполномоченным государственным органом в течение 3 рабочих дней после его принятия владельцу лицензии и в таможенные органы с указанием причин, повлекших такое решение.

Таможня, где находятся оригиналы лицензий, в свою очередь информируют о прекращении или приостановлении действия лицензии таможни, расположенные в местах перемещения товаров из (в) страны (у).

После устранения причин, по которым действие лицензии было приостановлено, лицензия возобновляется. Действие лицензии считается возобновленным после принятия уполномоченным государственным органом соответствующего решения, которое направляется в течение 3 рабочих дней владельцу лицензии и в таможенные органы.

Лицензия не подлежит передаче лицензиатом другим лицам, в том числе при реорганизации юридического лица, и хранится у владельца лицензии.

Лицензия является одним из документов, необходимых для таможенного оформления лицензируемых товаров.

Оригинал лицензии и заверенная лицензиатом копия лицензии представляются:

- в таможенный орган - если таможенное оформление товара  будет производиться только в  этом таможенном органе;

- в таможенный орган  по месту нахождения лицензиата - если таможенное оформление  будет производиться в нескольких таможенных органах[16].

В случае выдачи разовой лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок после окончания срока ее действия представить в выдавший ее лицензирующий орган фотокопию оригинала лицензии, на котором проставлялись отметки таможенных органов о фактическом объеме товара, пропущенного через таможенную границу Таможенного Союза.

Решения и действия лицензирующего органа могут быть обжалованы в установленном порядке.

Федеральный банк выданных лицензий, формируемый Министерством промышленности и торговли РФ содержит:

– сведения о выданных лицензиях, включая следующую информацию:

1) наименование, организационно-правовая форма и юридический адрес - для юридического лица;

2) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика;

3) вид, номер и срок действия лицензии;

4) номер договора, оформившего внешнеторговую сделку, и дата его подписания; наименование иностранного лица (покупателя или продавца) и его юридический адрес;

5) наименование товара с указанием кода по Товарной Номенклатуре Внешнеэкономической Деятельности Таможенного Союза;

6) количество товара и его статистическая стоимость;

– сведения о приостановлении действия лицензии или об ее аннулировании;

– сведения о ходе исполнения разовых лицензий.

Формирование федерального банка выданных лицензий осуществляется на основании сведений, полученных от территориальных органов Министерства промышленности и торговли РФ в виде электронных копий лицензий через специализированное программное обеспечение с функциями информационного обмена.

Сведения, содержащиеся в федеральном банке выданных лицензий, хранятся и обрабатываются в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения и подделки информации. В целях предотвращения полной утраты указанных сведений Министерством промышленности и торговли РФ формируются резервные копии таких сведений на электронных носителях, которые должны храниться в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналами.

Сведения, содержащиеся в федеральном банке выданных лицензий, предоставляются Министерством промышленности и торговли РФ по запросам органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления бесплатно, с учетом ограничений, установленных законодательством РФ.

Срок предоставления указанных сведений не может превышать 5 дней со дня поступления соответствующего запроса.

Сведения, содержащиеся в федеральном банке выданных лицензий, используются при подготовке для иностранных государств информации о выданных лицензиях, если предоставление такой информации предусматривается международным договором РФ[11].

Таким образом, нетарифные меры являются составной частью комплекса мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование включает лицензирование импорта отдельных видов товаров.

Лицензирование импорта - форма государственного контроля внешнеторговой деятельности, которая предусматривает обязательное получение предварительного разрешения государства на совершение импортной операции. Лицензия является одним из документов, необходимых для таможенного оформления лицензируемых товаров.

Контроль импорта лицензируемых товаров осуществляют таможенные органы Таможенного союза.

Организация таможенного контроля импорта лицензируемых товаров осуществляется в соответствии с Приказом ГТК РФ от 15.12.2002г. № 1342 "О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров".

Данный приказ издан в целях совершенствования контроля соблюдения законодательства Таможенного Союза о таможенном деле в части применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и повышения эффективности взаимодействия между таможенными органами при осуществлении указанных контрольных функций.

Приказом утверждена Инструкция об оперативном и централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров, устанавливающая единый порядок регистрации и учета лицензий в таможенных органах Таможенного союза и таможенного контроля ввозимых в Таможенный союз и вывозимых из него товаров, в отношении которых законодательством Таможенного союза установлено лицензирование.

Определены порядок заполнения лицензии и процедура представления оригинала и копии лицензии ее владельцем в уполномоченное подразделение таможни.

Действие приказа позволяет участникам внешнеэкономической деятельности, соблюдая нормы права, обеспечить выполнение требований таможенных органов в части контроля за лицензируемыми товарами.

Технологическая схема таможенного оформления и таможенного контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров заключается в следующем.

Владелец лицензии до фактического перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза должен представить в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни оригинал лицензии с зарегистрированным в отделе документационного обеспечения (ОДО) заявлением на имя начальника таможни с просьбой о регистрации лицензии по форме, приведенной на рисунке 2.3, и пакетом документов, необходимых для ее регистрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.3 – Схема обработки оригинала лицензии

Регистрацию лицензий производит главный инспектор группы контроля лицензий отдела торговых ограничений и экспортного контроля (ТО и ЭК) таможни. Доступ других лиц к указанным документам не допускается.

Главный инспектор проверяет наличие необходимых документов и оставляет лицензию с пакетом документов для проверки сведений.

Срок регистрации лицензии не может превышать 14 дней с момента подачи документов при полном объеме пакета документов и при соответствии сведений, заявленных в них.

В течение этого срока, специально уполномоченное должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни проверяет следующие данные:

- правильность заполнения  лицензии. Лицензии, заполненные в  нарушение установленного порядка, не принимаются;

- соответствие сведений, указанных в лицензии, сведениям, содержащимся в прилагаемом пакете  документов;

- регистрирует лицензию  в журнале регистрации лицензий;

- заносит сведения из  регистрируемой лицензии в электронную базу данных[16].

После осуществления проверки должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни на оборотной стороне оригинала лицензии вносит следующие сведения: