Система лицензирования и квотирования экспорта и импорта как составляющая часть нетарифного регулирования внешнеэкономической деятель

2. импортные квоты, которые вводятся в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов, если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

• специальные защитные меры, предусматривающие помимо введения специальных пошлин введение импортных квот в целях защиты от возросшего импорта;

• особые виды запретов и ограничений (ст.8 Соглашения от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран») запрет либо введение квот (как импортных, так и экспортных квот), затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.[4]

Так, выделенные выше виды квот, являющихся количественным ограничением, делятся по направленности своего действия на:

– экспортные квоты, вводящиеся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов). Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в %);

• импортные квоты, вводящиеся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также в качестве ответа на дискриминационную торговую политику других государств.

Импортная квота характеризует значимость импорта для экономики страны и для ее отдельных отраслей промышленности. Рассчитывается она как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукции.

Отметим также, что для “малых” развитых стран уровни экспортной и импортной квот выше по сравнению с ведущими государствами: для Бельгии соответственно 67% и более 70%, для Ирландии - 69% и 63%. Это объясняется, в частности, малым внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспорт высококачественной наукоемкой продукции[16].

Внутри импортных квот можно выделить следующие:

– глобальная (общая) квота, которая устанавливает размер импорта товаров в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени. Квота по странам поставщикам не разбивается;

• индивидуальная квота:

1. пропорциональная, при которой товары в рамках глобальной квоты распределятся между странами поставщиками пропорционально их доле в импорте за предыдущий период;

2. двусторонняя квота на договорной основе, при распределении которой предпочтение отдается государству, которое берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны:

• сезонная квота, устанавливающаяся в период пика производства внутри страны аналогичного товара;

• тарифная квота, которая представляет собой (укажем здесь Соглашение от 12 декабря 2008 года «Об условиях и механизме применения тарифных квот») меру регулирования ввоза на Единую Таможенную территорию Таможенного союза отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара в натуральном или стоимостном выражении по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом.

Тарифные квоты устанавливает Комиссия Таможенного союза. Список товаров приведен в Решении Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011г. №865 «О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств- членов Таможенного союза». Объемы тарифных квот установлены на 2012 год Постановлением Правительства РФ от 27.07.2011 №616 «О тарифных квотах в отношении говядины, свинины и мяса домашней птицы на 2012 год».[2]

Тарифная квота является индивидуальной (по отношению к странам).

Более общая классификация квот, не связанная с направлением движения товаров и с целью введения квот, включает такие виды квот, как:

• общая, определяемая для государственных нужд;

• естественная, связанная с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

• исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

Необходимо добавить, что, что у всех видов квот есть как преимущества, так и недостатки. К преимуществам квот относятся:

• квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины;

• она является более гибким инструментом внешнеторговой политики;

• с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

В качестве недостатков квот можно отметить:

• повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (т.к. местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, они в условиях достаточного спроса повышают цену);

• произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.

Таким образом, представленные выше различные классификации видов квот, раскрытые сущности каждого из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, говорят о многообразии задач, выполняемых квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом.

 

2.3 Лицензирование  экспорта и импорта как мера  нетарифного регулирования внешнеэкономической  деятельности

Под лицензированием принято понимать государственное регулирование ввоза и вывоза товаров путем выдачи компетентными государственными органами специальных разрешений - лицензий для количественного регулирования торговли и контроля оборота товаров.

В условиях рыночной экономики использование внешнеторговых лицензий позволяет государству осуществлять прямое вмешательство во внешнюю торговлю страны, ограничивая количественно размеры импорта, а в ряде случаев и полностью запрещая импорт отдельных товаров.

Лицензирование может применяться и как предупредительная мера в отношении недобросовестных конкурентов. Эта мера осуществляется на базе общепринятых в мировой практике механизмов, включая соответствующие положения Всемирной торговой организации и Соглашения об импортном лицензировании[16].

Лицензирование импорта товаров, являясь одной из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляется в РФ в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ от 8 декабря 2003 года и другими федеральными законами и правовыми актами.[8]

Перечни лицензируемых товаров утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьями 23 – 26 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

- введение временных количественных  ограничений экспорта или импорта  отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного  порядка экспорта и (или) импорта  отдельных видов товаров, которые  могут оказать неблагоприятное  воздействие на безопасность  государства, жизнь или здоровье  граждан, имущество физических или  юридических лиц, государственное  или муниципальное имущество, окружающую  среду, жизнь или здоровье животных  и растений;

- предоставление исключительного  права на экспорт и (или) импорт  отдельных видов товаров;

- выполнение Российской  Федерацией международных обязательств[13].

Лицензия — это специальный документ, разрешающий совершение внешнеторговых операций в течение определенного срока времени или с определенным количеством товара. Они применяются при регулировании импорта в целях улучшения финансового положения страны, рационального использования иностранной валюты и контроле за поступлением в страну валютной выручки. Основные виды лицензий представлены на таблице 2.1.

Таблица 2.1 – Основные виды лицензий, применяемые в мировой практике

                                            Виды лицензий

 

Генеральные

Автоматические

Индивидуальные

Неавтоматические

Открытые-индивидуальные

 

          Внешнеторговые лицензии, применяемые в Таможенном Союзе:

– генеральная лицензия (выдаваемый заявителю, на основании решения Правительства РФ, документ, разрешающий импорт отдельного вида товара в определенном количестве; срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи; в случае, если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

– разовая лицензия (документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве); срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи; в случае, если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

– исключительная лицензия (лицензия, предоставляющая исключительное право экспорта или импорта отдельного вида товара)[15].

Для получения лицензии на ввоз товаров из числа лицензируемых, участник внешнеторговой деятельности направляет уполномоченному Министерству Промышленности и торговли РФ следующие основные документы:

– заявление о предоставлении лицензии по форме, утвержденной Министерством Промышленности и торговли РФ;

– копия договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;

– копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе - для юридических лиц;

– свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа - для физических лиц;

– копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении импорта которого введено лицензирование;

– выписка из протокола Комиссии Министерства Промышленности и торговли по организации и проведению конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот или сертификат, являющиеся основанием для запроса лицензии (в случае установления количественных ограничений экспорта или импорта);

– другие документы, если они определены Решением Комиссии Таможенного Союза.

Копии документов должны быть прошиты, заверены подписью и печатью участника внешнеторговой деятельности. Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых сведений.

Лицензирующий орган регистрирует в установленном порядке представленные документы.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается лицензирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня регистрации документов.