Шпаргалка по «История таможенного дела и таможенной политики России»

рублевой пошлиной. В  то же время правительство еще  не увидело истинное

назначение таможенных пошлин, считая его средством поощрения  и развития внутреннего производства путем наложения высоких пошлин на ввозимые товары или запрещение их ввоза.

12. Таможенные органы Московского  государства во второй половине XVII в. 

2. Таможенное  дело и таможенная служба России  в XVI – первой половине XVII вв.

По мере становления Русского централизованного государства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлин и пополнение государственной казны. В XVII веке таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку.

В конце XVI – начале XVII в. в России сложилось два способа укомплектования таможен и, соответственно, сбора пошлин. Первый, так называемый «верный», когда к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян. Они, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, «на веру», в связи с чем должностные лица таможен принимали присягу.

Таможенные головы избирались на один год. На крупных таможнях назначались и «товарищи», то есть заместители головы. Самые крупные таможни возглавлялись представителями купечества. Назначение таможенного головы оформлялось царским указом. Исходя из результатов работы таможен по итогам года, если суммы пошлин превышали ранее намеченную величину, таможенные головы поощрялись. Награды, а это были, как правило, ценные подарки, вручались в присутствии царя.

Второй способ управления таможнями и сбора пошлин –  сдача таможен на откуп. Суть этого  способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.

В начале XVII в. многие таможни находились на откупе: в Курске, Белгороде, Путивле, Орле, Рязани, Пронске, Верее, Лебедяни, Данкове и др. На «вере» были таможни, расположенные в Мезене, Каргополе, Перми Великой, Вятке, Соли Камской, Твери. В Калуге и Торжке до 1614 г. таможни были на откупе, а в последующем на «вере», в Михайлове и Зарайске до 1613 г. таможни были на «вере», а с 1614 г. перешли на откуп.

В XVII веке право взимания сбора таможенных пошлин было предоставлено некоторым монастырям. Но эти привилегии духовным лицам часто отменялись. Откупы сохраняются не только в XVII, но и в XVIII в. и отменены Высочайшим указом лишь в 1807 году.

Организационная структура  таможен отличалась простотой и  единообразием. В штатах таможен  имелись целовальники. Их численность, в зависимости от важности таможни, колебалась от 10 до 20 человек. На эти должности привлекались служивые люди и черносошные крестьяне. Целовальников так же, как и таможенных голов, избирали посадские люди и уездные крестьяне. При этом практиковалось избрание в таможни другой губернии.

После выборов составлялся  «Выбор» – документ об избрании, который подписывали все участвующие в этом мероприятии. Это повышало ответственность избранных и наделяло их правами действовать от имени той части населения, которая выдвинула их на должность таможенника. Целовальники так же, как и головы, принимали присягу, но в присутствии воеводы, который, получив соответствующую грамоту из Москвы, отдавал приказ об очередных выборах в таможню. В Грамоте, посланной из Устюжской четверти в Великий Устюг воеводе П.Волынскому в 1626 году, его предупреждали, чтобы он не оставлял выбранных целовальников. В свою очередь, он должен был предупредить посадских людей, чтобы те выбирали на таможню людей «добрых и прожиточных», «а не воров и бражников».

В обязанности целовальников  входили оценка товаров и сбор пошлин. На таможне один из целовальников назначался старшим, он же по совместительству являлся ларечным. Ларечный целовальник фактически выполнял роль казначея. Имелись «ходячие» и караульные целовальники. Они, как правило, направлялись для сбора пошлин в торговые места и охраняли таможенную избу. Целовальники сменялись ежегодно.

Кроме целовальников, на таможне были подьячие. Они вели таможенные книги, оформляли различные другие документы и получали жалование за счет сбора с «писчей деньги». В штате таможни имелись также истопники, сторожа, рассыльные и другие.

В России в XVII веке еще не было централизованного органа управления таможнями. Он начал складываться лишь к концу столетия. Управление таможнями распределялось между Четвертями, Разрядным Приказом, Приказом Большого прихода, Сибирским Приказом и Приказом Казанского дворца. Важная роль в управлении принадлежала Большой казне. Эти органы в соответствии с существующим законодательством издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В соответствующие Приказы поступали таможенные сборы и отчеты о работе таможен.

В управлении участвовали  и воеводы. На них возлагалась  обязанность не только выбирать и  назначать таможенников, но и, главное, осуществлять общий надзор за деятельностью  таможни без права вмешательства в сбор пошлин. До середины XVII в. таможенные головы отчитывались перед воеводой о своей финансовой деятельности. В связи с тем, что воевода обладал реальной полицейской и военной властью, от него зависело положение таможенников. Это порождало злоупотребления со стороны воевод, которые подчас брали на себя сбор пошлин, а иногда запускали руку в таможенный ларь. Управляя таможнями, воеводы создавали свою «воеводскую приказную избу».

Важной особенностью таможенной службы являлось также то, что она выполняла лишь фискальные задачи. Все денежные средства поступали в Большую казну, в то время как в западных странах таможенный доход частично оставался в местных самоуправлениях и использовался на развитие городов и торговых центров. По сути, в Московском государстве существовал обычный налоговый сбор с едва просматриваемыми элементами таможенного механизма.

13. Реорганизация таможенной службы  в эпоху Петра I.

 

К началу XVIII в. в Российском государстве законодательно была

закреплена единая тарифная система пошлин, что способствовало более

организованному сбору  таможенных доходов и решению  задач таможенного

оформления, что в условиях оживления торговли в начале XVIII в.

обеспечило совершенствование  таможенного механизма. Вместе с  тем,

объективно назревающие экономические реформы в Русском государстве,

возникновение рынка  и внешнеэкономических связей требовали  пересмотра

таможенного законодательства, как в плане правового обоснования

таможенных процедур, так и совершенствования и  подготовки таможенных

кадров.

Развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства  дало

внутренней торговле новый толчок, а выход в России к Балтийскому морю,

многочисленные внешнеполитические акции правительства (мирные и

торговые договоры с  Турцией в 1700 г., с Данией – в 1709 г., с Пруссией – в

1717 г. и др.) открыли  путь русским товарам в Европу. Значительная роль

здесь принадлежит Петру  Великому. Однако большая часть его  стараний по

развитию кораблестроения, горного дела, суконного, полотняного,

оружейного производств  объяснялись больше нуждой в деньгах для военных

целей, чем стремлением  развивать промышленность.

Значительный шаг вперед при Петре сделала и торговля. Если в 1703 г.

в Россию для торговли прибыло с товаром 113 кораблей, то в конце его

правления уже 453. Товаров  в начале XVIII века вывозилось на сумму 1,3

млн. рублей, а привозилось  на сумму не свыше 150 тыс. рублей. В  конце

царствования Петра I вывозилось на сумму 2,75 млн. рублей, а  привозилось

на 1,75 млн. рублей.

Однако русская торговля сохраняла, по преимуществу, пассивный

характер и вызывалась потребностями соседних народов. Русский  купец не

обладал ни достаточной  предприимчивостью, ни интеллигентностью, чтобы

завязать новые торговые отношения с иностранными государствами. Русские

сельскохозяйственные  товары вывозило само государство. Оно сосредоточило в своих руках то тот, то другой важный в данный момент

предмет торговли. Продажа  этих так называемых казенных товаров

составляла монополию  государства, которое сделалось  самым крупным

торговцем, хотя экспорт  монополизированных товаров нередко отдавался на

откуп купцам или компаниям  за определенную откупную сумму. К казенным

товарам принадлежали, например, пенька, льняное семя, сало, воск, деготь,

патока, икра и т.д. В  страну ввозились сукно, сахар, шелк, вино и другие

товары. В 1715 г. было решено отменить казенные монополии, касавшиеся

внешней торговли. В 1719 г. в ожидании мира со Швецией все  заповедные

товары отданы на свободную  торговлю, за исключением поташа и  смольчуга.

Петр был сторонником  политики меркантилизма, при которой главной

задачей правительства  считалось привлечение в страну возможно большего

количества драгоценных  металлов. Для достижения этой цели, кроме

непосредственного запрещения вывоза золота и серебра, правительство

старается уменьшить  ввоз и усилить вывоз товаров из государства. Такую

политику Петр проводил, конечно, не в силу понимания взаимосвязи

хозяйственно-политических явлений, а потому что она способствовала

накоплению средств  для военных действий. В истории  экономики со времен

Петра остался афоризм «деньги – артерия войны», характеризующий

меркантильную политику государства.

Развитие торговли требовало  усовершенствования таможенного дела в

стране. Таможенными сборами  с 1718 г. управляла учрежденная Петром I

Коммерц-коллегия. Для  успеха там мероприятий необходимо было укрепить

границу. На Западе охрана границы была возложена на регулярные войска. В

конце царствования Петра I здесь существовало 11 морских крепостей

(Санкт-Петербург, Кронштадт,  Шлиссельбург, Рига и др.) и 4 сухопутных

(Псков, Великие Луки, Смоленск, Брянск). Между крепостями и впереди них

были созданы цепи форпостов. Протекционистский тариф 1724 г. сдерживал

внешнюю торговлю и ослаблял приток там доходов. Кроме того, усилился

контрабандный ввоз товаров. В результате сенатом было принято решение

открыть доступ иностранным  товарам. В 1725 г. и 1727 г. тарифы на ряд

товаров были снижены. В  торговле с Англией для большинства  товаров

устанавливался режим  взаимного таможенного благоприятствования.

Поступления от там сборов несколько возросли. В петровский период

ежегодно в государственную  казну поступало в среднем 500 тыс. руб. там доходов.

 

14. Таможенно-тарифная политика  России в конце XVII — первой  четверти XVIII в. Тариф 1724 г.

2. Политика промышленного  протекционизма.

Особенность развития таможенного дела в Росси и формирования таможенной политики как в начале XVIII века, так и в последующие годы состояла в том, что таможенное дело, как механизм регулирования экономики и торговли практически не функционировал, он решал в основном лишь задачи получения таможенных сборов. Лишь 31 января 1724 года механизм регулирования начал действовать в соответствии с протекционистским тарифом. В нем было установлено, что если внутреннее производство какого-либо продукта достигает четвертой части количества этого товара, ввозимого из-за границы, то пошлины должны равняться четверти ценности его, если треть – пошлины должны составлять треть стоимости. Если же государство производит продукт в размере половины привоза, то пошлина составляла 50%. Если производство превышало привоз, то пошлина устанавливалась в размере трех четвертей стоимости ввозимого товара. Пошлина устанавливалась таким образом, что размер ее возрастал по мере роста производства. В данном случае можно считать, что там пошлина рассматривалась как премия производителям. Тарифом предусматривалось наибольшее обложение в 75%. В соответствии с тарифом 1724 г. ввозимые железо «не в деле», парусина, шелковые ткани, ленты, иглы, сухие кожи, скатерти, салфетки, тафта, ленты, колпаки, очищенный воск, крахмал, поташ, купорос, скипидарное масло, железо, пергамент облагались в 75% с цены.   Голландское полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро – в 50%, шерстяные ткани, кроме сукон, чулки, бахрому, рукавицы, писчебумажные товары, стеклянные бутылки железное оружие – в 25% с цены. Обложение остальных товаров преследовало фискальные цели: с готового женского платья, зеркал, игрушек взималась пошлина 20%; с фарфоровой, фаянсовой, медной и оловянной посуды — 10%.На товары, не производившиеся в стране, в финансовых целях существовала умеренная пошлина от 10 до 4%: на математические и хирургические инструменты, а также на очки пошлина не начислялась.