Принципы и средства регламентации внешней торговли

Такимобразом, проведение личного  досмотра граждан возможно в сфере  административныхи таможенных правонарушений, однако понятие «личный досмотр»указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личногодосмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинениевреда здоровью досматриваемого лица.

 

Вто же время проведение личного  досмотра граждан возможно и при  наличиидостаточных данных полагать, что граждане при себе имеют оружие, боеприпасы,наркотики (ст. 11 ФЗ «О милиции»), в порядке, установленномадминистративным законодательством. При этом процедура проведения личногодосмотра также не закреплена и его содержание в законе не раскрыто.

 

Другойспецифический вид  личного досмотра — предполетный досмотр пассажиров в целяхобеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа, проводимый в аэропортуили на воздушном  судне (ст. 85 Воздушного кодекса РФ), правила проведениякоторого должны быть установлены федеральными авиационными правилами, которыедо сих пор  не приняты. В связи с этим проведение предполетного досмотра,включающего  в себя личный досмотр, регламентируется Руководством попроизводству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских  воздушных судов,обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты  и бортовыхзапасов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 21 ноября 1995 г. Статья 6.3Руководства предусматривает проведение досмотра пассажира с использованиемтехнических  средств (прохождение через рамку  стационарного металлоискателя,перед  прохождением которого предлагается выложить имеющиеся у него в одеждеметаллические  предметы, а затем при срабатывании — использование ручногометаллоискателя), после чего возможно проведение личного  досмотра пассажира.Хотя осуществление  досмотра с использованием технических  средств — это не чтоиное, как  личный досмотр гражданина, но с  применением технических средств.Согласно ст. 6.3.2 Руководства личный досмотр  пассажира производится вотдельной комнате только лицами одного пола с досматриваемым, при этомзапрещается  производить личный досмотр в  одном помещении одновременнонескольких пассажиров. Учитывая последние указания и директивы об усиленииавиационной  безопасности в связи с возможными террористическими актами навоздушном  транспорте, до принятия изменений  федерального закона в аэропортахличный досмотр пассажиров стал производиться  со снятием верхней одежды и обуви,а также спортивных костюмов и другой свободной одежды, скрывающей очертаниятела.

 

Представляется,необходимо определить понятие «личный досмотр граждан» не только всфере административных и таможенных правонарушений, но и в сфере обеспеченияобщественной безопасности (на объектах транспорта, ГЭС, АЭС и т.д.). Процедурапроведения личного досмотра граждан на воздушном транспорте, в силу ееспецифики, должна быть определена более четко, а использование техническихсредств — процессуально закреплено.

 

 

Заключение

 

 

 

Личныйдосмотр — это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собойосмотр физического лица и  вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявлениеправонарушителя, при наличии  достаточных оснований предполагать, что данноелицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные  к перемещениючерез таможенную границу  предметы.

 

Личный досмотрпроводится  в корректной форме, исключающей  унижение личного достоинства и  причинениенеправомерного вреда.

 

Участниками личногодосмотра  являются: должностное лицо таможенного  органа, которому порученопроведение личного досмотра, досматриваемое лицо, понятые. В зависимости от особенностейличного  досмотра могут привлекаться иные участники  личного досмотра (возможногопредмета поиска и предполагаемого места  его нахождения, уровня владения языком,на котором проводится личный досмотр и др.).

 

Личный досмотр проводится в три этапа.

 

На первом этапеначальник таможенного органа (либо лицо его замещающее) принимает решение онеобходимости производства личного досмотра в письменной форме, путем наложениярезолюции на рапорте должностного лица таможенного органа и оформленияотдельного акта. Назначается должностное лицо для проведения личного досмотра.

 

Должностное лицотаможенного  органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношенииего личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица,его замещающего) о проведении личного досмотра.

 

Лицу предлагается добровольно  выдать товары,сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам,участвующим в личном досмотре.

 

После ознакомления физического  лица с решением опроведении личного  досмотра лицо препровождается в  помещение для производства личногодосмотра.

 

Статья2 Конституции РФ провозглашает  важнейшее правовое положение, согласно которому«человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностьгосударства»; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.

 

Всенеобходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленныеКонституцией РФ, в том  числе право на личную неприкосновенность и охранудостоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс РФ (ТК РФ),признавая личный досмотр (ст. 373 ТК РФ) исключительной формой таможенногоконтроля

 

В действующем законодательстве отсутствует переченьоснований  личного досмотра, что является упущением  со стороны законодателя.

 

Исходяиз обязанности  государства соблюдать права  и свободы человека, таможенныеорганы обязаны проводить личный досмотр  в корректной форме, исключающейунижение  достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью иимуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения  скрытыхтоваров. Однако указанные пределы  законодательством не конкретизированы.

 

Напрактике возникают  трудности с применением процедуры  личного досмотра граждан,поскольку нет юридической формулировки понятия «личный досмотр» в техотраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется.Нет и толкования этого понятия законодателем.

 

Приэтом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 373 ТК должен проводиться в  корректнойформе, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерноговреда здоровью досматриваемого  лица в пределах, необходимых для  обнаруженияскрытых физическим лицом  при себе товаров. Опять же не предусмотрено  проведениепринудительного личного  досмотра в случае отказа досматриваемого  лица от досмотра.Не указаны пределы  досмотра для обнаружения скрытых  в одежде, на теледосматриваемого  лица товаров.

 

Такимобразом, проведение личного  досмотра граждан возможно в сфере  административныхи таможенных правонарушений, однако понятие «личный досмотр» указанныеотрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного  досмотра,исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вредаздоровью досматриваемого лица.

 

 

Список используемойлитературы

 

 

 

1. КонституцияРоссийской  Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  кКонституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ,  от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

 

2. Таможенныйкодекс Российской  Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 24.07.2009).

 

3. КодексРоссийской Федерации  об административных правонарушениях  от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009).

 

4. Уголовныйкодекс Российской  Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.07.2009).

 

5. ПриказГТК РФ от 22.09.1997 N 569 (ред. от 02.02.1998).

 

6. «Обутверждении инструкции  о порядке проведения личного  досмотра физических лиц,следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зонетаможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого длямеждународного сообщения».

 

7. ПриказГТК РФ от 20.10.2003 N 1165 «Об утверждении формы акта  проведения личногодосмотра» (Зарегистрировано  в Минюсте РФ 13.11.2003 N 5226).

 

8. ФЗот 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О  статусе депутата Совета Федерации  и статуседепутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации».

 

9. ФЗот 17 января 1992 г. N 2202-1 «О  прокуратуре Российской Федерации».

 

10.  ФЗN 3132-1 «О статусе  судей Российской Федерации».

 

11.  ФЗот 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ  «Об органах Федеральной службы  безопасности вРоссийской Федерации».

 

12.  Комментарийк таможенному  кодексу Российской Федерации  под ред. А.Н. Козырина,Изд.: «Проспект», 2004.

 

13.  Комментарийк таможенному  кодексу Российской Федерации  под ред. Ю.Ф. Азарова,Г.В. Баландиной, Изд.: «Норма», 2004.

 

14.  Таможенноеправо. Учебник. 4-е издание. Изд.: «Юнити-Дана»,  «Закон и порядок», 2010 г.

 

15.  ТолкушинА.В. Таможенное  дело, Учебник, Изд.: Юрайт, 2010 г.

 

16.  ЭриашвилиН., Рассолов М., Кардашова И. Таможенное право. Учебник. 5-е издание. Изд.:«Юнити-Дана», 2010 г.